加强知识产权保护推动鄱阳湖生态经济区建设

张 桔 王 深

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003；2.南昌市经济技术开发区人民检察院，江西 南昌 330013）

加强知识产权保护推动鄱阳湖生态经济区建设

张 桔1王 深2

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003；2.南昌市经济技术开发区人民检察院，江西 南昌 330013）

南昌市应当发挥示范带动作用，积极加强知识产权管理机构建设，全面提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力和水平，有效发挥知识产权制度在当前调整经济结构，转变经济增长方式等方面的重要作用，为建设鄱阳湖生态经济区建设和实施科技创新"六个一"工程提供强有力的知识产权支撑。

知识产权保护；鄱阳湖生态经济区建设；南昌市

2009年12月12号，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这是新中国成立以来，江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑。由此，鄱阳湖生态经济区建设已成为国家区域发展战略的一个重要组成部分。从2009年开始，决定在全省组织实施科技创新“六个一”工程，这是江西省委省政府立足实际，加快转变发展方式，实现江西在中部地区崛起、富民兴赣的核心工程。要顺利实施鄱阳湖生态经济区建设总体规划和科技创新“六个一”工程的规划，必须着眼于培植区域的知识产权优势，增强区域经济社会发展的竞争力，以促进智力成果产权化、知识产权产业化为方向，促进拥有自主知识产权的核心技术的形成。因此，南昌市应当发挥南昌示范城市带动作用，充分发挥专利制度的作用，积极营造良好的法制环境和市场环境，全面提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力和水平，有效发挥知识产权制度在当前调整经济结构，转变经济增长方式等方面的重要作用，为建设鄱阳湖生态经济区建设和实施科技创新“六个一”工程提供强有力的知识产权支撑。

一、南昌市知识产权保护现状分析

（一）抓住机遇，全面推进知识产权事业发展

1、高度重视，加强知识产权管理机构建设

成立了“南昌市知识产权工作领导小组”，由分管副市长担任组长，领导小组办公室设在市知识产权局，负责日常工作。已建立领导小组工作制度，完善了“领导小组”协调机制，加强全市知识产权工作的统筹协调。

加强了市级知识产权管理机构建设并已加快推进建立县级知识产权局的步伐，建立健全工作机构。南昌市各县（区）采取在科技局增挂“知识产权局”牌子的形式先后设立了知识产权局。知识产权管理部门加强与各部门的协同配合，逐步建立健全横向联运机制。推动市级知识产权管理机构建设，强化工作职能，充实和加强知识产权管理和行政执法队伍。

2、完善政策，形成知识产权保护长效机制

一是制定了科技工作长远发展规划。我市相继出台并实施的《南昌市专利促进和保护办法》、《南昌市专利专项资金管理暂行办法》以及《推进南昌市服务外包产业发展若干政策》等政策法规，基本构成南昌市知识产权的政策体系。完成了《鄱阳湖生态经济区规划》的对接和《鄱阳湖生态经济区规划实施意见》的草拟。

二是创新技术创新机制，提高自主研发能力。努力下大力推进了以企业为主体、市场为导向的技术创新体系建设，着力引导和支持创新要素向企业集聚。积极指导工程中心、重点实验室建设和人才培育，有效提高了企业的自身研发能力。组织企业申报了2010年度省基础条件平台建设项目6项。

三是创新产学研合作机制，增强协同创新驱动力。今年先后与南昌大学、江西省林科院等签订了合作协议书。深入开展科技入园入企，认真做好科技人员入园入企的后期服务，召开了南昌科技服务平台入县（区）、科技园区应用推广会议。

四是创新投融资机制，加速资本与科技的有机融合。初步建立了以政府财政投入为引导，以企业技术创新投入和科研院校科技投入为主体，以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑，以引进外资和社会集资为补充的多元化、多层级的科技投入体系。

3、加强宣传，强化全社会知识产权保护意识

我市高度重视提高全市的知识产权意识工作，在领导干部、公务员和企事业管理人员等培训工作中，均纳入了知识产权相关内容，每年都多次邀请国内知名知识产权专家来昌讨论。并选定江西科技师范学院为高校知识产权培训基地，南昌市洪都中学、北湖小学为知识产权青少年教育试点学校。充分利用“科技活动周”、“专利周”、“4.26世界知识产权日”等时机广泛宣传知识产权，有效地提高了全体市民的知识产权意识。全面推进了送知识产权知识进县（区）、进企业、进科研院所及高等院校的“三进”活动；有效启动了中国（南昌）知识产权维权援助中心工作。开通12330知识产权维权援助与举报投诉服务电话，制定了中国（南昌）12330工作制度等规章制度。

4、搭建平台，创新科技中介服务体系

今年5月，南昌市生产力促进中心被省科技厅认定为第一批省级示范生产力促进中心；南大科技园牵头组建了“江西省生产力促进中心联盟”，全省67家省、市、县级生产力促进中心加入了联盟；市生产力促进中心、科技信息中心、南昌市工业技术研究院“南昌服务外包科技产业园”、以及南大、浙大和民营科技园等孵化基地的平台作用得到充分发挥，浙大科技园（江西）成为全国服务外包产业四个示范园区之一；科技服务管理平台功能进一步完善，项目、成果、科技公共资源网络信息规范化建设得到加强。调整了项目申报和平台材料递交系统，开发了平台服务运营商功能。“南昌市科技局网站”改版总体布局已完成，目前正在调整完善网站的功能；技术市场中介组织迅速发展，技术转化能力进一步加强。1－6月，我市技术市场交易总量继续稳步上升，南昌地区实现技术交易额2.83亿，其中市登记技术合同登记项数162项，技术合同成交总额4637.32万元，较去年同期相比合同登记数增长14.08%，技术合同成交额增长42.40%。

5、落实责任，加大行政执法力度

自2008年3月起，深入开展“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动。在与公安、工商、新闻出版、海关、质检、法制等部门的联合执法中，重点对食品、医药、建材市场、大型商品批发市场等领域的专利侵权、假冒与冒充他人专利行为进行大规模检查和整治。2010年上半年，制定了《2010年知识产权执法维权专项行动方案》，在“4.26”至“5.26”期间组织开展知识产权执法维权专项行动集中行动，对我市商品流通领域开展专利行政执法检查，共出动人员60余人次，检查商品7000余件，查处涉嫌假冒专利产品34件，立案14起。受理专利侵权纠纷案件6起，立案6起。

（二）知识产权对经济的促进效果

1、拥有自主知识产权，知名品牌和较强竞争力的优势企业数量增加。南昌市2006年专利申请量1174件，2007年专利申请量1201件，2008年专利申请量1438件，2009年突破2000件大关为2006件，2010年前4个月全市专利申请量达649件。专利申请量约占全省的40%左右，呈逐年递增趋势。年计算机软件著作权登记数量也在增加。

2、知识产权贸易交易额增长。我市技术合同成交额2006年实现7.5亿元，2007年实现了7.87亿元。

3、驰名商标品牌的销售额增长。2006年注册商标2726件，2007年注册商标2720件，有94件商标被认定为江西省著名商标，有10件驰名商标，1件国家地理标志。我市有驰名商标品牌的产品2006年销售额为1370714万元，2007年销售额为1616910万元。

4、主导产业专利实施率的增长率：2005年实施率为81%；2006年实施率为83%、增长率为2.47%；2007年实施率为87%、增长率为4.82%。

虽然我市在知识产权方面取得很大成绩但还存在一些问题，比如部门利益协调不够；知识产权行政管理部门之间的职能交叉；知识产权行政执法机关之间的多头管理问题；专利申请总量较低、专利成果转化较难，拥有核心技术和关键技术领域的自主知识产权数量偏少、质量偏低等。

二、关于进一步加强知识产权保护、积极推动鄱阳湖生态经济区建设的对策建议

（一）制定南昌市知识产权总体战略

在针对南昌市知识产权现状进行深入分析与研究的基础上，应制定南昌市知识产权保护总体战略，进行总体战略指导，有效地发挥知识产权制度在当前调整经济结构，转变经济增长方式等方面的重要作用，为建设鄱阳湖生态经济区建设和实施科技创新“六个一”工程提供强有力的知识产权支撑。

（二）完善机制，提高知识产权保护效率

1、改变部门分割多头管理，建立沟通渠道和协调机制

知识产权管理和保护涉及各行各业，贯穿在创造、保护和利用知识产权的各环节，因此与知识产权有关的管理部门很多。笔者建议将版权一般行政违法案件集中由版权局进行管理，出入边境环节的版权违法案件由海关处理，有违反治安管理处罚条例和犯罪嫌疑的，才由公安机关处理和侦查。这样，可以明确责任，提高版权行政管理和保护的效率。在专利行政保护方面，知识产权局的专利执法案件分为两类：一类是专利纠纷案件，包括专利侵权纠纷和权属、报酬纠纷等其他纠纷；另一类是专利违法案件，包括冒充专利和假冒他人专利的案件。知识产权局应集中行政资源，加强对冒充专利和假冒他人专利等专利违法行为的查处，专利侵权的民事纠纷由法院处理。通过行政和司法的合理分工，提高知识产权保护效率，可以更加充分地发挥知识产权保护制度对城市市场竞争秩序的规范作用，进而促进城市竞争力的提升。

2、健全知识产权服务体系

一是培育和发展知识产权中介服务机构。要加强协调，引导、鼓励和支持组建知识产权中介服务组织，重点培育专业化、规模化和多功能的知识产权中介服务机构，并不断强化其服务功能；大力发展知识产权代理、评估、咨询、检索、交易等多种形式的中介服务机构，为社会提供便捷、优质、高效的知识产权服务。

二是加强知识产权中介服务队伍建设。加强对知识产权服务从业人员的业务培训,培养一批不仅熟练掌握国内知识产权法律法规和相关业务,还熟悉国际知识产权实务的专业人才。

三是完善知识产权信息服务平台。整合知识产权信息资源，构筑集专利、商标、版权信息和服务于一体的知识产权信息、服务网络平台，开展多层次的合作与交流。

3、探索“行政执法、司法保护和行业自律”相结合的知识产权保护新机制

“行政执法与司法保护”两条途径、协调运作是我国知识产权保护制度的一大特色。应将二者有效结合起来，发挥行政执法高效、快捷的优势和司法保护强有力的执法手段。同时积极探索“行政执法、司法保护和行业自律”相结合的知识产权保护新机制，组织行业协会及企业联合会等，与政府有关主管部门加强沟通，帮助行业内各型企业，特别对民营企业进行引导，提高知识产权保护意识，发挥行业协会在知识产权保护中的自律组织作用及政府与企业之间的桥梁作用。

（三）出台政策，加大对知识产权扶持力度

1、鼓励金融资金参与城市知识产权创造和运用活动

一是拓展社会融资渠道。鼓励社会各界对高等院校、科研院所知识产权活动进行投资、捐助，形成多渠道的发展资金来源。建立风险投资机制，推动民间资本进入知识产权创造及其产业化活动,积极推进知识产权质押融资试点工作。

二是加强银行等各类金融机构的贷款。可采取引导和促进知识产权质押融资等政策措施，鼓励这类金融。政府部门可以从税收、财政扶持等方面给予政策优惠，减小金融机构风险，以鼓励银行、保险等金融机构与企事业单位一起参与城市知识产权创造活动。

目前，国内少数城市已逐步开展鼓励金融资金参与知识产权创造和运用活动的工作，一些做法值得借鉴。

2、合理利用资助和扶持政策，引导知识产权创造活动方向

一是实施分类资助的差别政策。二是我们还应该根据自身的产业发展战略定位，将差别式的资助政策从专利类型的差别资助，扩大到产业类型的差别资助。加大对重点产业领域内知识产权创造活动的专项资助和扶持力度，更紧密的将知识产权发展与城市总体经济发展战略结合起来，引导知识产权创造的方向。

3、激励和保护自主版权创造活动，促进城市版权产业发展

一是要充分发挥知识产权制度的创新激励功能，通过税收优惠、专项资金、政府采购等方式加大对原创版权作品的支持力度。二是采取政府采购，促进自主版权创造。三是加强版权登记备案工作，建立版权资源信息以及版权展示和交易中心，充分发挥知识产权制度的资源配置和政府管理功能，也是促进城市版权产业发展的重要措施。

F062.4

A

1672－4445(2010)12－0054－03

2010-11-15

张桔（1975-），女，江苏淮安人，中共南昌市委党校副教授，主要从事法学研究；王深（1973-），湖南衡阳人，南昌市经济技术开发区人民检察院反贪局副局长，主要从事法学研究。

［责任编辑：李淑兰］