科学规划打造山水宜居城市——犍为县加快城市发展的探索与实践

陈长明（犍为县人民政府四川犍为614400）

科学规划打造山水宜居城市
——犍为县加快城市发展的探索与实践

陈长明
（犍为县人民政府四川犍为614400）

立足优势，科学规划，积极探索独具特色的符合县情的城市发展之路，犍为县在打造山水宜居城市方面不断实践并取得了一定成效。

规划打造宜居城市

犍为县地处岷江下游、乐（山）宜（宾）凉（山）自（贡）四市州接壤地，总人口57万，是乐山市的人口大县，也是乐山市规划建设的两个中等城市之一。近年来，犍为县依托丰富的资源优势、独特的地缘优势以及产业后发优势，突出科学规划，积极探索独具特色的符合县情的城市发展之路，在打造山水宜居城市方面进行了大量卓有成效的实践。

一、立足实际，科学把握城市定位

城市发展，科学定位是前提。定位过高，盲目求大、求快，大搞形象工程，不仅会增加财政负担，而且会导致城市资源的极大浪费；定位过低，发展缓慢，不仅与当前城镇化进程加速推进的客观实际不符，而且远远不能满足广大人民群众的现实需要。要准确把握城市发展定位，就必须对县情进行深入分析，充分考虑面临的困难与机遇，按照适度超前的原则，将发展速度与发展质量相结合，最大限度发挥城市的集聚和辐射效应，实现城市的健康可持续发展。目前，我县还处于工业化初期阶段，产业发展不充分，对城市发展的支撑不够；城市建设起点低，城镇化进程较慢；城市规划和管理水平还有待提高，等等。在认真审视城市发展面临困难的同时，我们也看到了城市发展的潜在优势和发展机遇。一是产业发展空间大。我县盐卤、煤炭、天然气等矿产资源储量大、品位高，医药、机械等工业基础好，产业后发优势明显，打造能源、现代化工和汽摩减震器研发生产基地指日可待，有望形成城市发展的产业支撑。二是文化旅游资源丰富。犍为自公元前135年汉武帝置犍为郡以来，已有1875年历史，文化底蕴厚重；拥有犍为文庙、罗城古镇、嘉阳小火车、同兴桫椤湖等一大批特色旅游资源，在川内享有较高的知名度和美誉度，打造旅游城市条件得天独厚。三是地缘条件独特。犍为位于乐宜凉自四市州接壤地，地处成渝经济区与云南、贵州、攀西地区的过渡联结地带，随着全省《西部综合交通枢纽建设规划》的全面启动，岷江航电开发、乐(山)宜(宾)高速公路、仁（寿）沐（川）高速公路、成（都）贵（阳）高速铁路、乐山机场等重大交通枢纽工程的建成，犍为将成为连接乐山、宜宾、成都、重庆乃至攀西、贵阳、昆明的集铁路、公路、水运、航空于一体的交通节点城市，发展空间广阔。立足长远，谋划当前，经过反复论证，我们最终确立了建设“乐宜凉自接壤地区域性中心城市”的城市整体发展定位，以“再造一座犍为新城”为载体，加快实施县城“向北拓展、向南延伸、适时跨江而建”的城市发展战略，着力构建“三带发展”格局。通过县城的快速扩张，集聚更多的人流、物流、信息流和资金流，增强城市集聚功能和辐射带动能力，加速城镇化进程，力争用5-6年时间再造一座犍为新城，到2020年，将县城区建成面积超过15平方公里，人口达到20万的新兴中等城市。

二、突出重点，着力打造核心区域

城市发展，打造核心区域是关键。城市核心区域是一个城市的标志，代表着城市的整体形象，对于提升城市的知名度和美誉度意义极其重大。在城市发展规划中，我们运用现代城市“中央商务区”建设理念，把位于县城南端、总面积4800亩的“绿岛新城”作为核心区域进行规划打造，力求突出自然风光和地域文化特色。该片区地势平坦，区位优越，东临岷江，西隔兼具防洪功能的人工景观河与老城区相望。作为犍为新城的核心组成部分，“绿岛新城”对于优化我县城市整体布局、提升城市形象品位意义重大。我们坚持高起点规划，聘请上海同济城市规划设计院，融入既体现传统又展示时代特征的现代城市设计理念，对“绿岛新城”进行量身打造，规划建设“两路两水、三园五心、八大广场”，将“绿岛新城”建成“岷江第一舟，休闲不夜城”。在具体建设过程中，我们秉承“道法自然”的思想，充分利用绿岛四面环水、形如航船的特点，巧妙移植罗城古镇船形街的构思，从空间形象、功能构成和空间使用三个方面吸收“船形街”的精髓，塑造犍为独有的城市特色。以街道为城市公共空间框架，以商业中心、主题公园为节点，形成完善的城市功能带，在绿岛中央间或布局学校、公园、文化中心、商业中心，形成南北向纺锤形城市会客厅，使之成为城市主要的公共空间和开放空间。充分利用人工河景观带、滨水绿地和岷江景观带，打造城市时尚景观居住区，拓展城市空间，实现历史与现代、人文与自然的和谐统一，增强犍为城市的魅力和吸引力。

三、壮大产业，增添城市发展活力

城市发展，产业支撑是根本。产业发展是城市发展的内在动力，脱离了产业支撑，城市发展就成了无源之水、无本之木。唯有发展壮大产业，才能实现“城”与“市”的有机结合，从根本上解决有“城”无“市”、有“市”无“城”的问题，凝人气、聚商气、生财气，从根本上增强城市的核心竞争力和辐射带动能力。因此，在城市建设过程中，我们坚持做到“产业先行”，全力促进产业发展。一是合理布局园区工业。正确处理工业经济发展与城市建设的关系，依托我县优质矿产资源和紧临大江大河的地理优势，充分考虑企业长远发展和城市扩张需要，采取“腾笼换鸟”的策略，通过土地置换等方式，逐步将城区内的凤生纸业、川南减震、国瑞药业等企业向岷江两岸4个组团式工业园区集中，重点打造能源、现代化工和汽摩减震器研发生产基地，盘活城区土地、促进企业扩大规模、带动相关产业发展，实现工业企业集中集约发展，最终达到旧城改造、新城扩张、企业发展的目的，形成企业发展与城市建设双轨并进的良好格局。二是大力发展文化旅游业。依托犍为深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，深入挖掘以工业文化为内涵的嘉阳小火车、以生态文化为内涵的同兴桫椤湖、以儒家文化为内涵的犍为文庙、以休闲文化为内涵的新民温泉、以建筑文化为内涵的罗城古镇等特色旅游资源，着力打造旅游环线，完善配套基础设施，早日将犍为文庙建成国家AAAA级风景名胜区、嘉阳小火车建成国家级矿山公园。通过举办祭孔拜孔活动、小火车花季之旅、茉莉花艺术节等文化旅游活动，提升犍为文化旅游的知名度和美誉度，将犍为建成近期面向成渝经济区、中期面向西南三省、远期面向全国乃至世界的自驾游、周末游、休闲游目的地。三是繁荣商贸流通业。以两条高速公路、一条高速铁路建设以及岷江航电开发为契机，依托犍为独特的地缘优势，大力发展“临港经济”、“通道经济”，使犍为成为乐宜凉自四市州工业原料及工业产品水运通江达海、陆运四通八达的物资集散地。强化政策支持，大力发展专业（特色）商业街（区），建设各类商品交易市场，完善市场体系，加快发展零售、宾馆、餐饮和娱乐业，增强城市服务功能。

四、用活山水，建设环境宜居城市

城市发展，打造特色是灵魂。千城一面、缺乏个性是城市发展过程中的一大通病，要避免这种情况的发生，就必须立足当地实际，将特色打造与城市发展有机结合，突出城市个性。我们在城市规划过程中，提出“显山露水、迎山接水、依山临水”的理念，突出独特性和不可复制性，加快建设宜居、宜业、宜游城市。一是引水入城，凭添城市韵味。充分利用犍为县城滨临岷江的优势，“无中生有”，建设打造好3.56公里长的人工景观河，既确保了绿岛片区的安全渡汛，又提升了城市品位，同时还盘活了绿岛片区4800亩土地。人工景观河沿线现已形成30米宽的城市景观绿化带，规划建设风情万种的滨水休闲长廊，使之成为城市的一道亮丽风景，提高宜居性，繁荣房地产市场。二是揽山入怀，提升城市品位。拟投资1.5亿元，开工建设5公里的绕城线，将城郊的翠屏山、凤凰山纳入城市范围，制定政策严格保护总面积246公顷的月咡坝人工湖生态公园，通过生态保护和生态恢复，将“两山一湖”建设成为城市的湿地绿心，既解决过去主干道穿城而过严重影响市民生活的问题，又增添了健身、休闲等现代城市公园功能，形成城边有山、城内有河、城外有江，山水交融的独特和谐景观。三是天蓝地绿，打造宜居环境。严格执行项目环保审批，加快淘汰落后生产线，大力推广使用清洁能源，对城区空气、水体实施严格监测监控，城市烟尘控制区覆盖率达100%，城区常年空气环境质量良好，岷江水体质量达到国家Ⅲ级标准。突出沿江城市特征，切实加强岷江河面保护，绿化临江河堤及江岸坡地，打造城市绿屏和绿楔，优化生态质量和景观质量。

五、以人为本，合力共建和谐新城

城市发展，和谐共融是目标。没有群众的受益，就没有群众的支持；没有群众的支持，就没有和谐的城市发展道路。为了让更多群众共享城市发展成果，我们在城市建设过程中，始终坚持“以人为本”的原则，结合城市发展总体规划，突出和谐新城建设。一是制定和谐拆迁政策。创新举措，制定以组为单位的“统一征收、统一拆迁、统一补偿、统建安置”的和谐拆迁政策，最大限度维护拆迁群众的利益，保证了新区拆迁工作的顺利推进。目前，已完成城南“绿岛新城”片区1000亩、工业集中区4000亩土地的征用，由政府投资9600万元统一修建的总面积约12万平方米的安置小区正紧锣密鼓加快建设。二是合理划分城市居住区。在妥善安置拆迁群众的基础上，我们以人工景观河和国道213线为纵轴，合理划分三条呈带状发展的城市居住区，将“绿岛新城”规划建成高品位居住区，将城南新区213线以东片区建成现代居住区，213线以西片区建成安居区，满足不同层次群众的购房需求。三是配套完善公共服务体系。配合“三带”发展格局，重点抓好绕城线、连接线和城南新区人工景观河Ⅰ号桥、Ⅱ号桥至国道213线两条40米城市主干道以及片区范围内道路骨架网络建设；加强教育、卫生、文化等公共服务资源的整合力度，启动犍为一中、犍为职中整体搬迁，新建新城学校、文体中心、妇幼保健院和社会福利院，提高公共服务质量和水平；科学规划选点，新建日供水3万吨的第二水厂，满足城市发展需要；高度重视社区配套服务，在新城区新建社区4个。四是加强城市管理。深入开展城乡环境综合治理，严格执行《犍为县城市市容和环境卫生管理实施办法（试行）》及《实施细则》，健全长效管理机制，巩固省级卫生县城创建成果，提升城市管理水平，确保城市发展的成果由市民共享，实现城市的健康发展、和谐发展。

责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.21

1009-6922(2010)02-72-03

2010-05-10

陈长明，男，犍为县人民政府县长。