济南市非公有制经济组织党建工作现状调查与对策思考

课题组

济南市非公有制经济组织党建工作现状调查与对策思考

课题组

随着经济结构和社会结构的调整,社会利益的主体日益多元化,非公有制经济组织大量涌现,迅速发展壮大。如何在非公有制经济组织中更好地发挥党的政治核心和战斗堡垒作用,切实增强党建工作的实效性,已经成为基层党建工作的一项重要课题。课题组对济南市非公有制经济组织党建工作情况进行了专项调研,在充分了解和掌握组织现状的基础上,进一步思考了加强非公有制经济组织党建工作的对策。

非公有制经济组织;党的建设;基层党组织

随着经济结构和社会结构的调整,社会利益的主体日益多元化,非公有制经济组织大量涌现,迅速发展壮大。作为国民经济的有益补充,非公有制经济在现代化建设中发挥的作用越来越大,在国民经济中所占的比例越来越高,吸纳就业的劳动力也越来越多。如何在非公有制经济组织中更好地发挥党的政治核心和战斗堡垒作用,切实增强党建工作的实效性,已经成为基层党建工作的一项重要课题。近日,课题组先后到济南市天桥区、历下区、高新区、平阴县等地,采取听汇报、召开座谈会、实地查访企业等形式,对济南市非公有制经济组织党建工作情况进行了专项调研。在充分了解和掌握组织现状的基础上,进一步思考了加强非公有制经济组织党建工作的对策。

一、加强非公有制经济组织党建工作的现实意义

(一)加强非公有制经济组织党建工作,是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的要求

非公有制经济的逐步发展壮大,使非公有制经济组织已经成为各类人才和劳动力汇聚的重要领域。在这一领域劳动的广大职工群众,是党的执政基础的重要部分。他们有的来自原来的国有、集体企业,有的是从农村出来的民工,更多的是从知识分子队伍中分离出来的拥有较高科技文化水平的新的社会阶层成员。这些非公有制经济组织中的从业人员,与先进生产力联系密切,在一定程度上引领社会文化的潮流,在社会上的影响力逐渐增大。因此,必须进一步加强非公有制经济组织党建工作,把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围,凝聚在中国特色社会主义旗帜下,增强党组织在非公有制经济组织中的吸引力、影响力和号召力。

(二)加强非公有制经济组织党建工作,是保证非公有制经济组织健康发展的要求

非公有制经济组织的发展壮大,对我国的经济和社会发展起到了很大的促进作用。但是,非公有制经济组织在迅速发展的同时,其本身也存在一定的问题。比如一些企业采取不正当竞争手段、偷税漏税、污染环境、侵犯职工权益、违法经营等等。如何引导他们依照我国法律,认真贯彻党的路线、方针、政策,保证非公有制经济组织健康发展,就显得尤为迫切。如果说整个社会的法律制度、法治环境是从外部规范非公有制经济组织的发展,那么党组织的活动则可以从内部进行规范。许多企业主也认为,加强党建是企业发展的必然要求。随着企业的发展壮大,员工不断增多,竞争越来越激烈,仅靠传统家族式管理不能适应现代化管理的要求。他们也希望通过建立党的组织来加强职工队伍的思想教育和企业管理。

(三)加强非公有制经济组织党建工作,是发展新党员、争取群众支持的重要阵地

由于非公有制经济组织中党建工作还比较薄弱,导致党同这些企业的广大职工群众联系弱化甚至失去联系,一部分职工群众对党的认同感减弱,党在其中的影响力下降,久而久之,甚至一些党员的自豪感也会随着环境的变化而逐渐淡化。还有一种现象也不容忽视,就是有些非公有制经济组织,由于文化背景、管理制度、意识形态等多方面的差异,各种思想交融混杂。尤其近年来,非公有制经济组织已成为非法宗教和敌对势力进行渗透、争夺的重点领域。在这种情况下,如果我们党不抓紧对他们进行宣传教育和争取发展工作,党组织的作用得不到有效发挥,那么这个领域就有可能被别的思想占领,从而失去这块阵地。因此,迫切需要加强非公有制经济组织党的工作,从而把这些组织中的负责人和从业人员团结凝聚在党组织周围,自觉抵制各种干扰。

二、济南市非公有制经济组织党建工作的现状分析

改革开放以来,济南市非公有制经济组织经历了从无到有、从小到大、从平稳增加到快速发展的过程。近几年,受地域和传统产业因素的影响,济南市非公有制经济组织发展迅速,并在发展经济、繁荣市场、增加就业、稳定社会等方面发挥着重要作用。2009年度,全市非公有制经济组织GDP总值为1417.9亿元,占全市GDP总量的42.4%。非公有制经济组织的发展和壮大,对济南市的基层党建工作提出了新的要求。特别是党的十七届四中全会提出“抓紧在非公有制经济组织中建立党组织”要求以来,非公党建工作在全市党建布局中的地位越来越突出。通过积极创新工作思路,健全工作机制,全市上下形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系,营造了加强非公有制经济组织党建工作的浓厚氛围。截至2010年8月份,济南市共有非公有制经济组织46348家,从业人员1526245名,建立基层党组织6174个,党员29753人。其中规模以上非公有制企业3804家,员工554600名,基层党组织3208个,党员12848人。先后涌现出山东蓝翔、九鼎公司、齐鲁制药、法因数控、力诺集团等省市先进基层党组织典型。目前,全市规模以上非公有制企业全部建立了党的组织。

(一)当前面临的主要问题

尽管济南市在非公有制经济组织党建领域取得了明显成效,但从总体上看,这项工作仍然是基层党建工作的难点,我们认为当前和今后一段时间,要重点研究和解决以下几个方面的问题。

1.党组织覆盖工作需要加强。从调研的情况看,虽然符合组建条件的企业都建立了党组织,但是深层次的覆盖工作还未到位。一是党员数量较少。调查数据显示,目前非公有制独立法人企业中,尚有88%的企业调查登记没有党员。非公有制经济组织是经济社会发展的新领域,党员员工数量较少是客观现实。但另一方面,非公有制经济组织中还存在一定数量的“隐形党员”。根据了解,有的企业是有党员的,有的甚至达5名以上,可是由于原单位或居住地的利益关系、工作状态不稳定等原因,他们不愿把组织关系转到目前所在单位,或不愿亮明党员身份,处于“原组织管不了,现组织无法管”的游离状态。没有党员,自然也就无法建立党的组织。二是企业主对党组织的认识存在误区。最近,我们在非公有制企业比较集中的济南科技市场进行调查了解,该市场目前注册企业630余家,有意加入或建立党组织的企业主不到20%。调研中,我们了解到,企业主对在自己的企业中建立党组织普遍存有顾虑。部分企业主党的观念比较淡薄,对建不建党组织无所谓。有的企业主看重建立党组织的政治效应,对党组织的功利倾向比较突出,对具体的党建工作则采取漠视的态度。有的企业主特别是非党员企业主由于对党的方针、政策缺乏了解,存在“三怕”心理:一怕党组织建立后,会干预企业的经营决策,打乱企业的正常秩序,削弱和制约他们的权力;二怕党组织活动多,经费开支大,影响企业的生产经营,加大管理成本;三怕党组织建立后适时解除党员的劳动关系受到制约,增加自身负担,因而对建立党组织缺乏理解和支持。三是规模较小的非公有制经济组织建立党组织难度大。目前,规模以上非公有制企业普遍生产经营稳定,一些只有几十名员工乃至几名员工的餐饮、贸易等服务性质的小企业,它们或分布于街巷中,或藏身于楼宇中,无行业管理协会、无行政隶属关系、无主管部门,有的今年注册明年搬迁乃至注销,不仅员工流动性强,自身生命力也不强,在这样的企业中开展党组织建设工作更加困难。

2.党员教育管理比较难。由于非公经济组织生产经营状况和社会活动的不稳定性,劳动关系具有短期化和不稳定的特点,党员分布零散,给党员队伍教育管理带来很大难度。一是党员队伍结构复杂。非公有制经济组织党员来自社会各个层面,既有在职职工又有离退休人员,既有个体工商户又有普通农民,既有企业行政管理人员又有一线车间工人。人员成分复杂,素质参差不齐,特别是部分无固定职业、居无定所的流动党员,行踪无法掌握,党员的教育管理难度很大。二是党员身份意识不强。有的党员认为非公党建工作难以搞好,没有前途,不愿参与,隐瞒身份;有的认为自己是打工仔,挣工资就行了,过不过党的组织生活无所谓;有的为了省事,不愿转接组织关系;还有的认为在追求经济效益至上的非公有制企业里,忙于寻找组织关系,参加组织活动,会被企业主误解。诸多因素综合在一起,让党员员工觉得,与其亮明自己的党员身份,还不如扎扎实实地干好业务工作比较稳妥。三是党员教育管理缺乏新意。非公有制企业由于经济性质的原因和企业规模小、党员人数少等因素,党组织的活动只限于学文件、读报刊,活动形式比较单一,内容比较枯燥,再加上党务工作者大都是兼职,生产经营繁忙,组织活动往往不能正常开展,对党员起不到应有的教育引导作用。

3.党组织和党员发挥作用面临挑战。由于种种原因,部分党组织的作用还不能有效发挥。一是党员发挥作用不充分。由于生产方式、分配方式、管理方式转变,党员在非公有制经济组织岗位上的先进性发挥空间越来越小,导致职工对党员形象的认同逐步淡化。调研发现,在非公经济组织党组织中,大约三分之一左右来自中层管理人员,大多数党员是普通员工。党员在这些企业中开展活动,没有机关党组织的那种行政优势和组织优势,更多考虑的是企业主的态度。由于其“双重身份”,不少党员对开展党建工作存在畏难情绪,发挥党员的先锋模范作用受到影响。二是党组织和企业沟通渠道不畅通。由于投资主体多元化和现代企业制度的推行,党组织因为不是出资者,不可能再以党组织身份直接进入经营决策层。由于相当一部分党组会负责人并不处在企业领导岗位上,因此往往造成沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力等问题。三是党组织利益整合能力不强。工作实践中,部分党组织在探索发挥作用的过程中,找不到与企业经营发展的结合点,党组织活动往往与经济组织的经营管理活动脱节,与维护员工合法权益脱节,在干部使用、党员发展、涉及员工利益等重大问题上,很难参与到决策中来。在处理党组织和企业主、企业主和职工、党组织和职工利益诉求等方面,常常会遇到心有余而力不足的情况,难以达到“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的工作状态,导致党组织威信不高,从而使党建工作效果不理想。

4.党组织开展活动缺乏物质保障。客观来讲,非公有制经济组织开展党员活动,可以利用的行政资源相对薄弱。受利益最大化驱动,部分非公有制经济组织负责人对党建资源的投入较少,党员活动经费的保障存在不及时、不到位的现象,造成党组织不具备正常开展活动的条件。虽然有的地方党委要求把基层工作经费纳入年度工作预算,或者探索建立了党费返还制度,但是由于非公经济组织中党员数量少,党费来源少,目前的工作经费难以支持党组织活动需要,仍然需要企业赞助。这就很容易使企业主产生抵触情绪,基层党务工作者开展工作困难比较大。

(二)原因分析

1.政策操作性不强。2000年中组部曾出台了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)的通知》,但是并没有对领导体制、管理模式、运行机制等做出具体的、可操作性的规定。同时,随着改革的不断深入,一些新情况、新问题不断涌现,企业在党员的发展、管理、教育、党组织的活动和运行经费上,随意性、应付性现象也较为严重。党组织在非公有制经济组织中开展工作没有权威性的规章、条例可循。非公有制经济组织作为市场经济的主体,具有一定独立性。党内的一些法规、条例在非公有制企业不宜采取强制推行的情况下,就不可避免地影响党组织作用的发挥,即便是在某一企业中很好的做法,在另外一个企业中也不易复制。

2.党组织的职能定位过于笼统。中组部的文件规定,非公有制企业中的党组织在广大职工中发挥政治核心作用。党的十七届四中全会提出企业党组织要围绕贯彻党的路线方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用。但是,在党组织与企业的关系界定上,没有明确说明,实际操作中很难把握。若党组织负责人是企业主,那么他在企业中就具有经济主导权,政治核心作用也易于发挥。否则,党组织就会处于被动状态,开展工作理不直气不壮。

3.党建工作主体力量薄弱。非公有制经济组织党务干部是开展党建工作的主体力量。调研发现,党务干部主要来源有三种。以济南市历下区为例,第一种是党员业主兼任,约占总体数量的61.7%,第二种是在经营决策层或中层骨干中选拔,占总体数量33.5%,第三种是街道下派党务干部或向社会招聘一些离退休党员,占总体数量的4.8%。这些党务干部一部分是能胜任的,发挥了很好的作用。但也有相当一部分人缺少党建工作经验,对发挥党组织和党员作用方面办法不多,仅限于“三会一课”,收缴党费等工作。

4.领导体制和工作机制还有待完善。近年来,在学习实践科学发展观、“执政为民,廉洁高效”、创先争优等大型党内教育活动的推动下,各级党委对非公有制经济组织党建工作高度重视。今年上半年,省市相继成立了非公有制经济组织党工委,在健全非公经济组织党建领导体制上,迈出了实质性的一步。这种领导体制究竟怎么发挥作用,各成员单位应该做到什么程度、怎样相互沟通衔接,还有待磨合,多部门联合抓非公有制经济组织的党建工作的机制还没有真正形成。这些方面,上级没有成熟的经验可借鉴,那么基层也只有在实践中不断地探索。

三、济南市加强非公有制经济组织党建工作的对策思考

加强非公有制经济组织党建工作,是一个长期的不断实践的过程。积极探索党的建设在非公有制经济组织中的实现方式,努力破解非公有制经济组织党建难题,进一步构建非公有制经济组织党建工作新格局,是理论和实践中急需深入思考的重要问题。

(一)拓展组织规模,扩大党组织和党的工作覆盖面

拓展组织规模,组建党组织是非公有制经济组织党建工作的一项基础工程和长期任务。在具备条件的非公有制经济组织中建立党组织,是加强党建工作的基础性环节。要按照哪里有党员哪里就有党组织的要求,加强组建工作,提高组建质量,不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。一要创新组建模式。按照“行业相近、地域相邻”的指导思想和“条块结合”的原则,采取市场党组织、项目党组织、产业链党组织、楼宇党组织、园区党组织、科研创新团队党组织等灵活多样的方式建立党的组织,对单独建、联合建、依托建、挂靠建等类型进一步规范,并运用多种形式宣传推广,发挥示范作用。深化属地管理模式,将规模以下非公有制企业党建工作纳入社区党建网格化管理的范畴,依托社区党组织开展党的活动。二要壮大企业党员队伍。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求,采取内选、外聘、上派、下荐等多种途径,选好配强非公经济组织党组织负责人。另一方面,要做好党员发展工作。逐步把生产经营管理一线年轻有为、积极向上、能够在企业发展中发挥重要作用的先进分子吸收到党组织中来,不断优化企业党员年龄、素质结构。要注意在生产经营比较稳定、职工人数较多、尚未建立党组织的企业中发展党员。三要加强与业主的沟通联系。加大党员领导干部挂钩联系力度,通过细致有效的交流和沟通,消除企业主的种种顾虑和误解,增强党建工作的认同感,调动其支持党建工作的积极性。四要注重组建效果,培育先进典型。注重从不同行业、不同领域非公有制经济组织的实际特点出发,树立一批党建工作好典型,形成示范带动效应。

(二)加强党员教育管理,增强党组织凝聚力

党员队伍是非公有制经济组织党建工作的主体和基础,创新党员教育管理模式是加强党建工作的重要内容。一要积极“寻找”企业中的“隐形”党员、流动党员。通过开展内容丰富、形式灵活的党组织活动,鼓励党员争当岗位能手,争当敬业标兵,发挥先锋模范作用,使党员真正成为“先进”和“荣誉”的代名词,增强党组织吸引力和凝聚力,使那些“隐形”党员、流动党员主动亮明身份,向组织靠拢。二要严格党内组织生活。坚持民主评议党员,表彰优秀党员,及时处置不合格党员,重点要加强流动党员科学管理。健全党员信息库、发放和使用好流动党员活动证、实施“流动党员安家工程”,继续探索“流动党员”过双重组织生活的方式方法,真正做到离岗不离党、流动不流失,把每一名党员都纳入党组织管理。三要从思想、工作、生活等方面关心党员,加强党内激励、关怀、帮扶工作,不断提高非公有制经济组织党员的文化素质和岗位技能,增强党员的光荣感、责任感和归属感,使之自觉发挥模范作用。

(三)探索党组织、党员发挥作用的途径和方式,增强党建工作实效

经济机构和生产经营的特殊性决定了非公有制经济组织党建工作的特殊性。必须立足以人为本,体现企业主、员工和党员共同的价值取向,创新活动方式,紧贴实际开展工作。一要明确职责。把促进非公经济组织的健康发展和党员的健康成长,作为党建工作的出发点和落脚点,在贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进科学发展等方面充分发挥作用。二要准确定位。非公经济组织党组织要正确处理与上级党组织的关系,坚决执行上级党组织的决策和部署;正确处理党组织与企业董事会、经理、监事会的关系,搭建党组织参与企业经营管理决策的平台;正确处理党组织与工会、共青团等群众组织的关系,使党组织成为团结带领职工群众为企业发展服务的工作渠道。积极倡导有条件的企业推行企业决策层、管理层、监督层与党组织班子成员“双向进入、交叉任职”。三要完善组织制度。建立健全党支部工作制度、“三会一课”制度、党员活动日制度、民主评议党员制度等,进一步规范非公经济组织党组织的工作,提高非公经济组织党建工作制度化、规范化水平。四要创新载体。非公有制经济组织党组织开展活动,应坚持“务实、简便、易行、有效”的原则,找准党建工作与企业发展的结合点。围绕生产经营,促进非公有制经济组织的发展这一重点,在服务党员、服务职工、服务企业(机构)、服务社会方面主动务实地发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把党建工作与非公有制经济组织文化结合起来,把政治学习与文体活动结合起来,把业务知识、法律知识的学习与提高广大职工素质结合起来,以增强组织活动的吸引力和感染力。通过“建功立业”、“岗位奉献”、党员责任区、党员先锋岗等活动,激发广大党员职工的工作热情,为非公有制经济组织发展献计献策,为党组织和党员发挥作用搭建平台。

(四)加大支持力度,健全党建工作激励保障机制

政策、政治和财力等支持力度不够是制约非公有制经济组织党建工作的重要因素,因此必须健全激励保障机制。一要政策支持。尽快出台指导意见,对非公有制经济组织党建工作的具体问题给予政策解释。充分发挥各级政府职能部门的作用,为重视党建工作的企业解决实际困难,实行政府挂牌扶持、领导定点联系,优先提供科技扶持、信用担保、信息服务、人才培训与引进等方面服务,支持企业做大做强。要建立党建工作的市场导向,把党建工作同评比表彰、达标晋级、信贷资质等与其发展和经济效益联系密切的工作结合起来,以提高企业主对设置党组织和开展党建工作的积极性。二要政治支持。通过非公有制经济组织推荐党代表、人大代表、政协委员,为他们直接提供参政议政的渠道。积极推荐、吸引和培养企业主加入党组织,成为“书记老板”。这样不仅会提高他们的政治荣誉感和政治地位,而且会使他们认识到,只有依靠党和政府,才能真正实现企业的健康发展。三要财力支持。对非公有制经济组织开展党建工作,可探索建立按照适当比例进行财政补贴制度、党费返还制度、党组织活动经费在非公经济组织管理费中列支税前扣除制度、适当给予党务工作者经费补助制度等等,给予非公有制经济组织党建工作必要的经费支持,以提高他们的积极性和成就感。在加大经费投入的同时也要提高党建经费的管理水平,提高利用效率,从而建立起稳定规范的非公有制经济组织党建工作保障机制。(课题组成员:陈秀中,鞠正江,李琳,刘振强,张梅,杨翠伟,赵娜;执笔人:张梅)

(责任编辑 金刚)

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