论谋划科学发展有思路——学习习近平干部选用四有论的体会与思考之二

姜爱林

论谋划科学发展有思路
——学习习近平干部选用四有论的体会与思考之二

姜爱林

“谋划科学发展有思路”在干部选用“四有论”中位居第二。在广泛深入开展创先争优活动,推动经济发展方式加快转变的背景下,如何做到“谋划科学发展有思路”?怎样选拔造就“谋划科学发展有思路”的干部?这是当前摆在各级领导干部面前的一项紧迫任务和重要课题。

谋划;科学发展;思路

“谋划科学发展有思路”是习近平干部选用四有论的重要内容之一。干部选用“四有论”是习近平同志2010年4月、7月在海南、河北唐山调研时两次提出的。所谓干部选用“四有论”就是指:在科学发展观统领下,进一步完善选人用人机制,真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来,努力培养、造就和建设推动、实现科学发展的高素质的干部队伍。

一、谋划科学发展有思路的涵义、内容及其工作重点

谋划科学发展有思路包括三部分内容:(1)谋划科学发展;(2)科学发展有思路;(3)科学发展。科学发展,需要谋划,需要有思路,更需要这两者的相互结合:一要谋划,科学发展必须谋划,谋划才能首先为科学发展描绘宏伟蓝图;二要有思路,有思路才能真正做到科学发展有条不紊,事半功倍;三是科学发展离不开谋划和有思路,通过谋划、有思路的工作方法,可以为科学发展规划方向与设定明确目标,有助于更好地贯彻落实。科学发展、谋划和有思路三者三位一体,共同构成“谋划科学发展有思路”。

谋划科学发展有思路是对新时期领导干部素质的一项基本要求。新修正《党章》规定要求:坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,认真调查研究,能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效地开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义。工作有无好思路,体现出领导干部的能力、素质、思想、水平。谋划科学发展有思路者,通常是把握了社会发展规律,具有创新发展理念,能转变发展方式、破解发展难题,有实现科学发展能力的人。谋划科学发展有思路的干部,必然是那种有坚实的理论基础、有丰富的文化知识、有过硬的专业知识专业能力并善于在实践中不断总结积累的干部。

谋划科学发展有思路的核心与主线是:围绕科学发展而立,围绕科学发展而行,围绕科学发展而作,围绕科学发展而成。进一步而言,谋划科学发展有思路的工作重点,主要体现在两个方面:一是实际工作方面,要求谋划科学发展有思路;二是干部选用方面,要求选拔任用谋划科学发展有思路的干部。实际证明,谋划一个地区的发展,找到一条好的发展思路,作出重大的决策,要有胆略和勇气,要有百折不回的韧劲,要有解决问题的能力和办法。

二、谋划科学发展有思路存在的主要问题:困难与阻力

贯彻落实科学发展观以来,各地各级领导干部在“谋划科学发展有思路”方面,取得了积极的、明显的和可喜的成效。但也存在一些问题,主要表现在:认识片面、缺乏谋划、散漫拖沓、盲目草率、拍脑袋决策。具体表现在:一是一些干部思想迂腐,思想陈旧,不思进取,一些干部习惯于“等、靠、要”,对整体工作缺乏思考和思路;二是一些领导干部把心思放到揣摩上级领导喜好上,踩着领导的脚印走路、把着领导的的脉搏办事、看着领导的脸色行事;三是一些庸官懒官散漫拖沓、暮气沉沉,对工作无谋划、无思路;四是不论发展压力多么大、民生问题多么急、机遇变化多么快、上级要求多么紧迫,他们却总是快不起来,悠悠然地磨蹭着;五是一些干部心懒、嘴懒、手懒、身懒,长时间多半会变得迟钝、保守甚至麻木,官僚主义、形式主义严重,盲目草率、拍脑袋决策;六是有的干部怕动脑子、怕累身子、怕担责任,没有自己的发展思路,只敢按指示照搬照抄,没有丝毫开拓进取精神;七是有的干部习惯于凭经验办事情、作决策,不去深思熟虑,往往是眼高手低、脱离实际;八是有的干部不尽心尽力思考如何做好工作,对工作和事业敷衍塞责、心浮气躁,却对个人私事、私利无比在意。

三、应对举措:如何做到谋划科学发展有思路

如前所述,谋划科学发展有思路的工作重点,主要体现在两个方面:一是实际工作方面,要求谋划科学发展有思路;二是干部选用方面,要选拔任用谋划科学发展有思路的干部。因此,如何谋划科学发展有思路,也主要从这两个方面着手。具体应对举措包括以下几个方面:

对策之一:谋划科学发展有思路,要求领导干部出思路与作决策,指导科学发展

坚持科学发展,光有韧劲是不够的,还必须做到“谋划科学发展有思路”。实际证明:一个地区的经济飞速发展、人文面貌大为改观、公共服务极大完善,往往得益于领导者的正确决策和超前发展思路。各级干部必须抱定科学发展观的宗旨,积极从本地实际出发,开阔视野,创新思维,努力寻求合乎“三个有利于”原则,合乎群众意愿的科学发展新思路。思路决定出路。出思路、作决策,是领导干部的基本职责和重要工作;谋划科学发展有思路要求领导干部拿主意,想办法。毛泽东说:“领导者的责任,归结起来,主要地是出主意、用干部两件事。”这里的出主意就是要能够拿出有明确而务实的工作思路。“千难万难,路子对了就不难”。思路清才能方向明。谋划科学发展有思路,要求我们勇于解放思想,敢于开拓创新,善于科学谋划,做到视野宏阔、思路宽阔、胸襟辽阔。善于把上级的部署要求与本地区本单位实际情况结合起来,想得出抓科学发展的办法,作得出实事求是的决策,拿得出人民群众认可的成绩。

对策之二:谋划科学发展有思路,要注重培养思维方式与科学思维,学会用发展的观点分析问题

(1)重视培养领导干部正确的思维方式。谋划科学发展有思路,首先是要重视培养领导干部正确的思维方式。谋划与思路离不开正确的思维方式。思维方式问题是一个带有根本性的问题,它体现着人们进行思维活动、认识和处理各种问题时所运用的基本方法。思维方式是否正确、合理,直接影响人们认识和实践活动的结果。因此,在发展中国特色社会主义的进程中,必须重视解决思维方式问题,努力培养正确的思维方式。党的十七届四中全会指出,建设马克思主义学习型政党,要牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。加强对马克思主义哲学的学习,培养正确的思维方式,正是贯彻落实这一要求的具体体现。培养正确思维方式的一个基本途径,就是加强对马克思主义哲学的学习,掌握马克思主义哲学的立场、观点和方法,并用以指导认识和实践。

(2)注重培养领导干部的科学思维。谋划科学发展有思路,必须注重培养广大党员干部的科学思维,帮助他们形成谋划科学发展的正确思路。要教育引导广大党员干部以科学发展观为指导夯实思想根基,用科学发展观蕴含的科学世界观方法论矫正思维方式,建立科学发展观所要求的战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维。要教育引导广大党员干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进,从习惯于老经验老办法的思维定势转变到科学务实创新的思维方式上来。要教育引导广大党员干部始终站在政治和全局的高度来谋划科学发展,切实把局部建设放在党和国家发展的战略全局中,把单项工作放在整个经济社会全面建设中来运筹。要教育引导广大党员干部把互相关联的各项工作联系起来酝酿。要教育引导广大党员干部在发展面临的各种纷繁复杂的矛盾和问题中,善于看清牵动全局的主要矛盾或矛盾的主要方面,找准推动科学发展的着力点。

此外,培养科学思维,要勤奋思考,克服思想懒惰现象。思想懒惰说到底是事业心和责任感弱化的表现,严重影响了领导干部在人民群众中的形象。这个问题不解决,思想懒惰的毛病就难以从根本上医治。面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务,保持经济平稳较快发展,保持社会和谐稳定,迫切需要广大党员特别是党员领导干部坚决克服思想懒惰,大力提倡开动脑筋、勤奋思考、创新思路、扎实工作的良好作风,努力做思想上的勤奋者。

(3)学会用发展的观点分析解决问题。用发展的观点看问题是马克思主义的一个基本方法。一是用发展观点看问题就要认识和理解,任何快发展、慢发展在实际发展过程中总会既有成绩也面临许多问题,但如果不发展,虽然问题会减少,但将是历史的倒退。二是用发展观点看问题就要学会尊重和顺应发展规律。国际经验表明,经济发展有起有落,甚至出现周期性经济危机,这些都是正常现象。收入分配差距、两极分化、群体性事件增多等也呈现出一定的规律性。三是用发展观点解决问题,就要求通过进一步更好的发展,通过深化改革和制度创新,标本兼治地解决问题。发展中出现的问题,有些具有必然性,有些本可以避免,有些也可以及早纠正。解决发展中的问题,需要在科学发展观的指导下,加快发展方式的转变,通过重要领域和关键环节的改革取得实质性进展。

对策之三:谋划科学发展有思路,要适时转变发展与决策观念,提高科学发展的决策能力

(1)要转变发展观念,树立符合科学发展的发展观念。要有效克服国际金融危机的深层次影响,做好迎接新一轮大发展的准备工作,就必须加快转变各级领导干部的发展观念,努力树立符合科学发展的观念:一是树立抢抓机遇推动发展的观念,就是具有抢抓机遇与用好机遇的意识,通过把握国内外经济发展趋势,抓住机遇并结合自己的条件加速发展,使机遇成为推动发展的助推器。二是树立开拓创新跨越发展的观念,就是用创新的思路破解发展中的难题,用创新的办法解决前进中的矛盾,用创新的实践走出具有自身特色的发展之路。三是树立遵循规律科学发展的观念,就是要对发展规律有敬畏之心,在遵循规律、尊重科学的前提下谋划发展、推动发展,任何不遵循规律、不尊重科学的重大决策都可能给经济发展带来重大损失。三是树立认真负责高效发展的观念,就是要有精益求精的态度、抓住问题不放松的态度与热心服务的态度,做到认真负责,避免因小疏漏而带来的大问题,能够为发展创造一个更好的环境。

(2)要转变决策观念,树立符合科学发展的决策观念。领导干部应尽快转变决策观念,尽快适应、顺应不断发展变化的经济政策。“垃圾焚烧发电选址事件”加速了领导干部决策观念的转变进程。当地方政府把决策涉及民生的问题交给公众来讨论、研究和论证时,政府决策观念正由集权向民主的可喜转变,保证了社会公众参与的民主决策的公正性和正确性。一方面把民生问题的决策交给公众,决定了社会事务程序的公正,这对于改变政府决策方法无疑是一种观念上的进步。另一方面,社会呈现出多元化特质,百姓的物权意识和维权能力的提升,百姓对于涉及自身利益和安全的事情,不仅要求发表看法,还要求参与决策。决策民主是新时期社会形态变化最显著的特征,这要求领导干部应尽快转变决策观,多做真正打基础、利百姓、益长远的大事、好事,不为一己政绩而瞎折腾;同时,对干部的考核也应确立正确的导向和有效的办法,引导干部追求经得起历史检验的“效率”,保证政府决策的公正性和确切性。

(3)通过转变发展决策观念,提高党员干部推动科学发展的能力。建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍,需要切实提高党员干部推动科学发展的能力:一是强化理论培训,提高学习能力学习培训是工作之基、能力之源。要提高党员干部推动科学发展的能力,就必须按照建设马克思主义学习型政党的要求,建立培训长效机制,让党员干部长期受教育,保持思想上、能力上的与时俱进。二是注重实践锻炼,提高决策能力。决策能力是推动科学发展能力的重要内容,而决策能力的提高很大程度上来自实践锻炼。因此,应有计划地组织党员干部特别是有发展潜力的优秀年轻干部到先进地区、复杂工作环境和重要工作岗位锻炼提高,以进一步解放思想、转变观念,提高决策能力。三是完善考评体系,提高执行能力。思路和目标确定之后,执行就是决定性因素。执行能力说到底,就是抓落实的能力。实现既定目标,推动科学发展,必须完善考评指标体系,实行差异化考评,提高党员干部的执行能力,必须加大对考评结果的奖惩力度,保证工作落实。

此外,要重视加强政策监管,监管的成效决定政策执行的成效。科学发展政策制定实施后,要切实重视加强政策监管工作,否则,就会流于形式。如同煤矿企业“领导与工人同时下井升井”形同虚设一样,但谁来监管这一政策的实施是真正的关键。否则,政策设想再美好,实行起来可能只会徒劳。

对策之四:谋划科学发展有思路,要求领导干部创新转变方式,及时应对复杂局面

转变经济方式必须摆脱纯经济学思维,要用政治经济学思维思考改革转变大局,为党和国家十二五战略部署出谋划策。转变经济发展方式,既是经济领域的一场深刻变革,也是一次思想观念上的深刻变革,是对各级干部特别是领导干部的一次重大考验。

(1)用领导方式转变加快发展方式转变。破解经济社会发展中的矛盾和问题,根本途径在于加快经济发展方式转变。一是发展目的必须明确。发展为了什么?以人为本、为民惠民,需要我们在具体的发展实践中体现对人民负责。人民群众反映强烈的问题,与人民群众切身利益有关的问题,正是加快经济发展方式转变中需要认真研究和加以解决的问题。二是头脑清醒至关重要。要清醒认识经济社会发展中存在的矛盾和问题。群众可以多看成绩、多看好的一面,领导干部则要更多地看问题、看不足,更多地研究问题、解决问题。要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性。要持续地推动经济发展方式加快转变,始终持续加快转变的力度和韧劲,做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。三是正确思路应当持续。正确的思路就要坚定地往前推进。思路太多是不成熟的表现,思路多变是急功近利的表现,思路不持续会使基层无所适从,难以统一思想、形成合力。要坚持重基础、重集思广益、重科学决策,以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续推进。

(2)用更为开阔的视野加快转变方式。用更开阔的视野加快经济发展方式转变,要继续解放思想,不断开阔眼界、开阔思路,推动科学发展:一是树立科学发展的战略眼光。要有战略眼光,从全局的高度来看待发展方式转变,深入研究全局性、前瞻性、战略性、规律性问题,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。二是树立科学发展的长远眼光。要有长远眼光,既抓住有利时机,着力解决好眼前的突出问题,又着眼长远,做长久打算,循序渐进,并以开阔的胸襟、务实的品格,多做打基础、利长远的事。三是树立科学发展的世界眼光。要有世界眼光,紧紧追踪国际金融危机所催生的科技革命和产业革命潮流,大力提高自主创新能力,推进经济转型和产业升级,抢占新一轮发展的制高点。四是树立科学发展的基本理念。要坚持协调发展,坚持可持续发展,坚持以人为本,统筹兼顾、遵循规律,正确处理好速度与效益、当前与长远、局部与整体、现实与可能等方面的关系,努力实现发展目的性、规律性与实效性的有机统一,推动又好又快发展。

四、谋划科学发展有思路应注意的问题

注意之一:谋划科学发展有思路,要沉下去,切勿怨天尤人

(1)要做“三沉”式干部,扎实推进科学发展。各级干部不能应付工作、应付组织、应付群众,而是要真正沉下心、沉下身、沉下力,扎实推进各项工作。能否实现科学发展、进位赶超、绿色崛起,关键在于干部,尤其需要涌现更多求真务实、勤业敬业的“三沉”式干部。一是能沉下心,真正把心思放到实际工作中去,怀着感情、带着责任,善于研究问题、提出思路、拿出办法,为科学发展崛起尽心竭力;二是能沉下身,走出机关,深入基层体察民情、体验民生、体会民意,问政于民、问需于民、问计于民,使所作决策、所做工作经得起时间和实践的检验,真正让人民群众满意;三是能沉下力,把时间和精力都放在抓工作落实上,不搞形式主义,不做表面文章,亲力亲为,敢于负责,务求干一件成一件、见效一件,从而不断提高工作效率、提升工作水平。

(2)要提振精神,摆正心态,“四怨干部”要不得。面对困难、问题、矛盾,一些领导干部却摆不正心态、放不平心绪,由此生出种种“怨”来:一为怨“上”;二为怨“下”;三为怨“别人”;四为怨“前人”。在“四怨干部”眼里,上下左右都不好,只有自己最高明。有的甚至把抱怨当个性、当能耐。“四怨”交集,变成一股“怨气”,成为工作中的路障。“四怨”,是态度问题,也是能力问题。告别怨气,才能鼓舞士气,提振精神;历练能力,才能应对难题,打开局面。

注意之二:谋划科学发展有思路,要工作上心,切莫无所事事

负责任的精神是领导干部为政之德的基本要求。责任意识在群众眼中是最重要的意识,不负责任在群众眼中是最可憎的行为。如果于工作无所用心,于事业无所追求,于人民无所贡献,就是愧对人民群众,不配担任党的干部。更为严重的是,少数领导干部工作不在状态,致使政令不畅通,使党和国家的大政方针难以落实到基层,长此以往,势必影响到党的执政之基。因此,要让这些工作“不在状态”的干部腾位子。要加强对领导班子和领导干部的监督,使他们不敢无所事事。监督管理组织部门必须忠实履行职责,坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督,切实改变目前干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象,使领导干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。

注意之三:谋划科学发展有思路,要心理健康,切忌失衡失职

选拔谋划科学发展有思路的干部,应把心理健康作为选用干部的重要标准。要注意关心各级干部的心理健康状况。一项调查表明:乡镇干部的心理健康状况堪忧。表现在:一是权小责大造成的焦虑心态。多数乡镇在面对繁重事务时,法律赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部,就是靠一张嘴去做工作,结果自然是身心疲惫。而一票否决考核方式,给乡镇干部造成了极大的心理压力。二是位卑言轻造成的委屈心态。各个县直部门都是衙门和婆婆,哪尊神也得罪不起。来了检查,不但要把工作做好,接待工作更不可怠慢。县直干部发号施令无论对错,乡镇干部都要小心应答,否则就是不懂规矩,以后会有的罪受。三是前途艰辛造成的混世心态。一些乡镇干部觉得自己累死累活也没有升迁的机会,所以努力工作几年后,开始变得消沉,工作得过且过,混日子的心态很重。四是收入较低和无暇照顾家人的愧对心态。乡镇干部工资普遍比县直部门要低,乡镇干部的奖金、补贴、福利等较县直部门要低得多,所以很多干部热衷于搞副业。很多乡镇干部远离家庭,一心扑在农村工作,与家人的沟通和照顾很不够,变得越来越生疏。对此,要引起高度重视。领导心理学研究表明,心理不健康影响工作效率,一些有心理疾患的人是不适合当领导的。现实生活中,腐败现象频发以及难以根除的原因之一,就是一些人有性格弱点和缺陷,品行不好,心理不健康。所以,要关心干部的心理健康问题,特别是乡镇干部的心理健康状况。值得注意的是:应该把心理健康问题作为选拔使用干部的重要标准。哪些人不适合当领导呢?一是嫉妒心很强的人;二是有暴力行为倾向的人;三是报复心理严重的人;四是偏执心理倾向性强的人;五是依赖心理强的人;六是心理冷漠的人。因此,谋划科学发展有思路的干部,不能失衡失职,更不能失职而贻误工作。

[1]徐京跃.习近平海南调研首提干部选用“四有论”[EB/OL].新华网,2010-04-13.

[2]习近平干部选用四有论研究[J].战略与风险管理, 2010,(4).

[3]贾高建.重视培养正确的思维方式[N].人民日报, 2010-08-02.

[4]闻一言.领导干部应尽快转变决策观[N].学习时报,2009-12-26.

[5]叶荣盛,陈小燕.乡镇干部的生态和心态[EB/OL].中国共产党新闻网,2010-08-02.

姜爱林,中华全国总工会,博士后,教授,硕士生导师(邮政编码 100865)

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1672-6359(2010)04-0023-04

(责任编辑 金刚)