网络问政：政治民主与社会和谐的选择

冯泽杰

（福建省师范大学公共管理学院，福建福州 350003）

网络问政：政治民主与社会和谐的选择

冯泽杰

（福建省师范大学公共管理学院，福建福州 350003）

网络问政是社会发展和进步的产物，是政治民主与社会和谐的选择。当前，网络问政已成为公民了解政事、参政议政的重要平台，成为政府掌握民情、集中民意，实现科学、民主决策的重要渠道。本文在对网络问政常态化原因分析的基础上，简述了网络问政的意义价值，探讨了实现网络问政常态化的建构路径。

网络问政；政治民主；社会和谐；路径

从胡锦涛总书记、温家宝总理与网友在线交流，到地方领导开博客听取民意；从地方政府邀网民“灌水”“拍砖”，到网络问政被写入安徽、湖南、广东等地方政府工作报告。网络问政得到了前所未有的重视，成为时下中国民主政治的一大亮点。

一、网络问政常态化是大势所趋

当前，网络问政是一个频繁出现的热词。所谓网络问政，是指各级党政机关尤其是领导干部运用和依靠互联网，问政于民、问情于民、问计于民，从而有效行使其管理职能，实现科学决策、民主决策、依法决策。据有关数据统计，截至2009年底，我国网民规模已经达3.84亿，稳居世界第一。随着上网数量的日益增加，网络技术的不断发展，公民意识的逐渐成长和执政者的重视，网络问政常态化已是大势所趋。

（一）网络技术的发展是推动网络问政的基础

目前，网络信息技术日趋完善与成熟，有效为网络问政提供了交流平台和技术支持；网络的发展颠覆了传统执政方式和过程的封闭，公众利用网络扩大了知情幅度，并享受着快乐。另外，由于网络自身的特性，如快捷性、便捷性和隐蔽性等特点，使得人们更愿意通过网络发表言论，表达意愿，反映诉求。可见，在信息化时代，网络技术的发展和网络自身的特性，为推动网络问政发展提供了可能。

（二）公民意识的成长是推动网络问政的内在动力

无论是“周久耕”事件，还是“躲猫猫”事件；无论是张海超“开胸验肺”，还是“上海钓鱼执法”……都让我们领略到公众参与在推动公共事件发展上所起到的巨大作用。武汉大学教授、博士生导师单波认为，随着社会的进步，人们非常关心如何行使自己的权利，包括舆论监督权，这导致了网络公民的崛起。伴随着社会公民意识的蓬勃生长，人们参与社会公共领域的自觉性、积极性正在逐步增强。每一起公共事件发生后，公民了解事件真相、关注事件发展、监督政府行为的愿望越为迫切。在介于政府与个人之间的社会公共领域，网络社会已经出现了一支与政府互动进行社会治理的“草根力量”。公民意识的不断成长，是推动网络问政的内在动力。

（三）执政者的重视是推动网络问政的外在动力

2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，指出互联网是“做事情、做决策、了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议、意见”。2010年2月27日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访时表示，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，倾听网民们的意见，开创了网络问政的新风。所有这些新举措被外界誉为“具有丰富的时代内涵，开启了中国从党内民主到人民民主的一个崭新时代”。中央高层领导高度重视网络舆论，各级党政干部也越来越关注网络作用，这在社会上形成了一种导向，为网络问政常态化提供了外在动力。2010年的地方两会上，网络问政被写入安徽、湖南、广东等地方政府工作报告，成为政府进行民主决策的重要方式，网络问政得到了前所未有的重视。

二、网络问政是政治民主与社会和谐的选择

现代政治文明的核心是民主。“民主是一种价值理念和公民权利，民主本质上是民众和公共权力之间的一种互动，民主是一种利益均衡机制和对权力的制约机制。”这点与互联网的互动性特征相契合，网络与民主政治实现对接以后（即网络问政），接近了党和政府同民众的距离，也使得政府能够有效地了解民情、汇聚民智，为民意表达提供了便捷的、低成本的工具和平台。从这个意义上说，网络问政推动了政治民主的进程，同时也有利于和谐社会的建设。

（一）网络问政是推动政府科学决策的有效渠道政府部门十分重视网络平台作用

每年两会期间，央视网、新华网等主流网站都会增设“总理，请听我说”、“我向书记、省长建言献策”、“我建议……”等直通两会的互动栏目，鼓励社会公众发表意见建议、献言献策，为各级政府科学决策提供参考。各级政府部门也越来越重视通过网络平台，了解民情民意，收集意见建议，真正做到问计于民，从而为实现科学民主决策，打好基础、做好准备。

政府的科学决策离不开公众的参与。在信息化时代，网络问政正在逐渐演变为人们的一种生活方式，网络是民众表达自身诉求、参与公共事务的重要通道；通过网络表达意愿、反映诉求的现象越来越普遍。网络民意是现实生活中日益增多的社会民众的看法、意见、建议的综合反映，在一定程度上反映不同群体利益诉求，它对保证公共政策的制定符合最广大群众根本利益有着重要影响。在网络时代，领导干部要高度重视民众的意见和诉求表达，学会正确聆听网络民情民意，善于将这些意见建议作为参考，从而推动政府科学民主决策。

（二）网络问政是推进民主政治建设的重要方式网络问政扩大了公民的政治参与

在现实政治生活中，一般而言，公民政治参与方式主要有参与选举投票、参加听证会、参与管理和监督等活动。而在网络政治空间，由于公民政治参与主体是虚拟空间的网民，人们更愿意通过网络扩大自己的政治参与。第一，网络在推动中国民主政治方面，可和其他媒体一样发挥着积极的作用。比如说知情权和参与权，网民可以通过网络很快获取信息，并在网络上发表自己的看法，从而实现政治参与。第二，公民社会的快速发展和提升，提高了社会公众的参与意识。这种参与意识的提升，很多是通过网上表达，形成一种民意，对社会产生了广泛影响。毫无疑问，网络问政减少了公民政治参与的时间和金钱，拓宽了政治参与方式和渠道，有利于实现不同利益主体之间的联系沟通，有利于提升网络政治参与的有效性，有利于深化公民政治参与的形式和内容，从而扩大公民有序的政治参与。

网络问政推动了社会的民主进程。政治民主化是政治文明发展的必然趋势，也是政治文明高度发展的重要标志。实践证明，网络是推动政治民主化进程的一个重要平台。一方面，广大公民通过网络主动参与到政治民主化进程当中，参政议政，充分享有和行使当家作主的权利；另一方面，权力人物以及权力运行始终是网络监督的重要客体，加强网络监督，对于保障社会民主有重要意义。据调查显示，87.9%的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，99.3%的网民选择网络曝光。从广东番禺垃圾焚烧厂选址、罗彩霞事件等一系列网络监督案例，可以看出，数量庞大的网民正在成为重要的监督力量，影响着政府的决策，也不断地推进中国政治的民主进程。

（三）网络问政是促进和谐社会建设的有效途径

随着我国政治生活民主化、经济生活市场化的不断加快，个人与社会的矛盾、自由与公正的矛盾、多元分层的社会现实、价值和利益的冲突等，也在更广泛的层面以更复杂的形式表现出来，不利于推动社会主义和谐社会建设。理性地对待网络问政，促进公平公正、民主法治氛围的形成。首先有利于促进社会矛盾解决，推动政权良性运行，扩大民众政治参与，保证全体人民享有广泛的权利和自由。其次有利于促进政策执行的创新，提高政策执行的灵活度，建立反馈与修正的机制，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众。再次有利于增强政府主动服务的意识，主动扶持、关注、关心公民的需求和各种呼声，杜绝粗暴野蛮的执行方法，纠正执行的偏差和扭曲，减少政府与民众的矛盾与冲突。同时，进一步增强公务人员和广大公民的互动，从而调动社会全体人员的积极性和创造性，构建充满活力的和谐社会。

三、实现网络问政常态化的建构路径

随着近年来政务公开建设的推进和发展，很多政府机构及其职能部门普遍建立了门户网站，设立了领导或者部门电子邮箱、公仆信箱等，作为了解社情民意、解决群众所反映问题的新平台。然而，当前许多地方，尤其是在基层，普遍存在对待群众通过网络反映问题不重视、处理不及时、结果不透明等现象，使网络问政成为一种“形象工程”和简单摆设，这严重影响了群众反映问题的积极性和对政府的信任度。因此，要使网络问政真正成为公民政治参与的有效途径，真正做出实效，采取积极措施进行网络建设就显得十分必要。网络问政，是互联网发展的必然结果，是行政史发展的一种趋势，政府必须积极主动地参与其中，彰显政民互动，以充分发挥其有利作用和创建民主和谐社会。因此，必须积极探索网络问政长效机制，实现网络问政常态化。

（一）建立顺畅信息通道

传统的政治方式中，普遍存在政务不公开、不透明、政治过程缺少公众参与和公众监督等现象，造成政府部门与公民和社会之间信息不对称，公民知情权、监督权无法正常行使，导致公民和社会对政府信任出现危机。“网络问政”的出现，突破了政府传统的政策宣传、说服民众的沟通模式，打破了政府传递信息的单一线性模式。使平等对话、互为对象成为可能，双方在地位上的差异有所改观，保证了信息传递、互动的顺利进行，政府官员与普通网民可以就共同关心的事务相互探讨。这种官民直接、对等、快捷的虚拟对谈和互动交流，不仅可增进彼此了解，密切政府与民众的关系。在公共事件面前，广大网民会以在线或匿名的方式，借助于网络论坛、网络社区等途径，发表自己的言论，在最短的时间内形成强大舆论氛围。要实现网络问政的理想状态，首先在于政府，政府要避免实行“封、堵、打、压”的方式，建立顺畅的信息通道，坚持以疏为主的原则，及时掌握并反馈网民关注的热点和焦点问题。要摆正姿态，以积极的态度来面对网络。同时，要重视网络民声需要，进一步解放思想，转变观念，放下架子，充分认识到网络已成为民众表达自身诉求、参与公共事务的重要通道。两者良性互动，才能真正让网络问政发挥作用，取得实效。

（二）健全行政问责制度

网络问政不能是轰轰烈烈问政、了了草草收场。政府要从网络上及时便利地获悉最基层、最真实的声音，就必须将网络问政作为一项日常工作，常抓不懈并真正督促落实。政策落实与否，执政情况如何，这些在网络舆情上都会有全面的反映。同时，网络也是群众反映民生诉求、表达民意、监督政府工作成效的有效平台。在网络问政过程中，政府要注重制度建设，开辟民意表达“绿色通道”，形成群众“问事于政府”与政府“问计于人民”的有机统一，加强网络舆情民意研判，查找工作差距。特别是查处群众反映突出的问题，改变没有问责的习惯问题，勇于面对问责，务必要坚决查处责任人，不能遇事推卸责任，做到“网上问事”，“网下问人”，推进网络问政规范化、常态化，真正形成长效机制和问责机制。

（三）把网络问政转化为执政资源

网络问政不只是一问一答的信息收集，重要的是汇聚民智以进行科学决策，解决实际问题，转化为执政资源。在信息化高速发展的今天，通过互联网了解民情、汇聚民智应该逐步成为政府官员的必修课。互联网为网民表达自己的真实意见和释放自己的真实情感提供了有效平台。网民可以在网上留言，一方面，网民可以对政府的公共政策表达自己的心声，为政府建言献策；另一方面，网民可以在政府网站上就某些事情表达意见，将那些不为公众所知或熟视无睹的事情提上议程，更意味着公共表达的某种回归与创新。运用网络的智慧和能力，是实现政府与百姓互动的重要形式。当然网络只是一种工具，网络问政的意义不在于问政本身，而在于对民意结果的运用，要确保民众反映的问题、贡献的智慧，能够被运用到实践中。服务型政府检验服务的标准就应该是广大人民群众对政府的工作满意不满意，人民群众的意见，特别是反对的意见，应该作为一种资源，作为构成执政活动的重要组成部分。

（四）建立完善长效机制

网络问政既是政府政务公开意识和服务意识的体现，也是对政府官员执政思想和执政能力的考量。当前，要践行执政为民的宗旨，就必须让网络问政成为执政常态，避免三分钟热度式的网络问政。这就要从制度上建立干部网络问政的长效机制，使干部勤于上网、善于问政。形成一种能够让官员和网民随时通畅、有效沟通与互动的稳定渠道，能够让现实世界与网络世界有机对接的工作方式。首先要健全和完善政府与民众之间的沟通机制。领导干部要定期上网，实行与网民在线交流，亲自过问和解决网民提出的一些问题，真正使“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”成为一种工作常态。其次，要全面建立绩效考核机制，将网络问政的形式和结果纳入政绩考评体系，使网络问政真正落到实处。最后，要建立网民反映问题交办答复制，制定及时分析处理网民意见的法规或办法。要成立专门部门来收集网民留言，并从受理内容、回复程序、回复原则、跟踪回复等方面进行规范，让人民的监督权落到实处。网络问政既是政府政务公开意识和服务意识的体现，也是对政府官员执政思想和执政能力的考量。

随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。网络问政，拓宽了群众的发言渠道，便于群众监督政府，有利于政府改进工作，修正错误，让群众满意，要把网络问政作为群众“问事于政府”与政府“问计于人民”的有机统一。

［1］胡锦涛通过人民网与网友在线交流［OL］.人民网，2008-06-20.

［2］孙忠法.网络问政问出执政新风［N］.中国人事报，2010-03-19．

［3］邹鲁清.互联网与科学执政、民主执政和依法执政［J］.企业家天地，2009年（8）下旬刊

［4］彭健.网络问政常态化是大势所趋［J］.中国桂林市委党校学报，2009，（9）.

［5］王桂芳，周荣．促进网络问政健康发展的思路［J］．理论探索，2010，（3）．

（责编：李园）

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1008-8431（2010）05-0053-03

2010-09-02

冯泽杰（1982-），男，福建师范大学公共管理学院行政管理专业研究生。