普洱市林业产业发展的思考

朱艳仙

（中共普洱市委党校 经济学教研室，云南 普洱 665000）

普洱市林业产业发展的思考

朱艳仙

（中共普洱市委党校 经济学教研室，云南 普洱 665000）

当前林业迎来了历史上最好的发展机遇。普洱市是云南省乃至全国的重点林区，作为普洱市四大支柱产业之一的林产业，如何抓住机遇，改变“大资源、小产业、低效益”的现状，走出一条生态与产业、兴林与富民有机结合的成功路子，值得深入思考。

普洱市；林产业；发展现状；存在问题；对策

普洱市是云南省乃至全国的重点林区，也是云南省最大的商品林基地和林产工业基地。林业用地面积和活立木蓄积量均居云南省第一。在这样的形势下，作为普洱五大支柱产业之一的林产业，该如何利用资源优势以促进本地经济更好更快的发展、促进农民增收是值得认真思考的问题。

一、普洱市林业产业发展的现状

普洱的气候条件非常优越，全市海拔在317—3307米之间，年均气温15.3℃—20.2℃，优越的自然环境和得天独厚的水、热、土条件，为植物生长提供了最佳客观外部环境。按联合国粮农组织评价的森林气候植被生产力指数（即CVP值），普洱市最低为20.8E，最高为65.4E，远远高于昆明的15.3E，海南的18.0E。林木单位年平均生长量为0.216立方米,高于全省的0.17立方米,是全省和全国的林木速生高产区。据普洱市第三次二类森林资源调查，全市现有林业用地面积313万公顷，是常用耕地301万亩的15.6倍，占土地总面积的70.6%，其中：有林地面积276.8万公顷，占林业用地面积的88.4%；人均有林18.2亩，是全国的8.1倍，全省的3.4倍；活立木蓄积量为2.25亿立方米，森林覆盖率达67%，综合年净生长率为4.48%。

普洱林产工业始于20世纪60年代，80年代以后迅速崛起，并不断发展壮大。普洱市人民政府始终坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的可持续发展道路，在确保生态安全前提下，确立了“以林（竹）浆纸一体化为龙头，林板、林化为两翼，林下资源开发为补充，森林资源培育为基础”的可持续发展路子，研究出台了一系列发展林业产业的方针政策，扶持培育了一批林业龙头企业，使全市林业产业从无到有、从小到大、从弱到强、从粗到精，走上了一条持续健康的发展道路。第一，林产工业发展迅速。目前，全市共有林业企业470户，其中，有省级龙头企业10户，市级龙头企业19户。云景林纸股份有限公司是国家“八五”、云南省“八五”和“九五”期间的重点项目，是云南省首次利用亚洲开发银行贷款，以开发普洱市森林资源和永续利用、振兴边疆少数民族地方经济为目的，按照林纸结合模式兴建的国内第一家林纸一体化企业。云南景谷林业股份有限公司是全国林业第二家、云南省林业首家上市公司，是云南省最大的林化产品、人造板、集装箱地板的生产商和供应商。全市的林业产品产量从年生产木材几千立方米、松香40多吨，发展到现在木材采运、木材加工、林产化工、林浆纸等品种多样、门类齐全、具有一定规模的林产工业体系。2009年，全市完成木材生产154.2万立方米，锯材34.76万立方米，人造板69.04万立方米，纸浆11.16万吨，松香4.02万吨，林业经济实现了平稳较快增长，成为云南省的林纸、林板、林化加工的重要基地乃至全国重要的林产工业基地。2008年，在受到全球金融危机影响的情况下，全市完成林业总产值54.43亿元。2009年，全市完成林业总产值59.47亿元，占全市生产总值的29%；林产工业产值为24.01亿元，占全市工业总产值的30.8%。另一方面，普洱红塔木业的“宏睦”牌中纤板，景谷林业的“航天”牌胶合板，林达木业“绿潮”牌胶合板，先后获“云南省名牌产品”称号。景谷林业的“海帆”牌脂松香，景东南国莹银“金铃”牌脂松香，属出口免检产品，多次被评为省优、部优产品及“消费者信得过产品”、“中华驰名品牌”、“云南省名牌产品”、“知名出口品牌”。景东南国莹银“郝思嘉”牌核桃乳曾获1993年全国星火计划成果金奖、2001年被认定为云南省消费者喜爱产品和中国名优产品。第二，咖啡产业有较大发展前景。普洱拥有中国最大的咖啡种植园。目前，全国有45万亩咖啡种植面积，云南占了43万亩，普洱就有22万亩，基本占到了全国咖啡种植面积的一半，而且，由于其优良的品质，为国际著名的咖啡公司（雀巢、星巴克、意利等）所竞购。2009年，咖啡豆产量1.74万吨，实现产值2.7亿元，出口2232万美元，占全市出口总额的56%。总之，林产业作为全市的五大支柱产业之一，为普洱全面建设小康社会、建设社会主义新农村和人与自然和谐发展作出了积极贡献。

二、普洱市林业产业发展中存在的问题

普洱是林业大市同时又是林业弱市。说普洱林业之大，是说资源的富集，包括了林业用地面积、森林覆盖率、木材蓄积量等主要指标都在全省名列前茅，人均指标也远远高于全国、全省的平均水平。说普洱林业之弱，是说普洱林业产业小、企业弱、林农收入低、经济效益差，处于“大资源、小产业、低效益”的状况。

1、近期可利用森林资源不多，后续资源培育滞后。普洱市313万公顷的林业用地面积中，灌木林地、无林地的面积有28万公顷，另外还有大量的疏林地。根据全市2005年森林资源二类调查结果，全市中幼龄林的面积和蓄积分别占乔木林面积和蓄积的86.02%和76.92%；而近熟林、成熟林、过熟林的面积和蓄积仅占乔木林面积和蓄积的13.98%和23.08%。全市用材林近、成、过熟林面积仅18万公顷，占用材林林分面积蓄积的9.31%、14.78%，因此，第一，目前可利用的森林资源并不丰富。如果在10年内利用这些资源，每年只有227万m3，很难满足全市每年用材314万m3需求。第二，森林资源消耗量大，商品率低，经济效益不高。2008年度全市森林资源消耗总量为541万m3，其中：商品材蓄积 231万 m3，占 46.92%；农民自用材蓄积58万m3，占11.77%；薪材蓄积195万m3，占39.54%。大量的森林资源被作为薪材消耗掉，大资源、高消耗、低效益的现象十分明显。

2、林产品以初级加工为主，缺乏精深加工龙头企业。普洱市大多数林业企业的整体素质不高，经济增长方式粗放，缺少经济实力强、科技含量高、产业链长、附加值高的精深加工龙头企业，产品多以初级加工产品为主，与普洱市的森林资源形成了强烈的反差。例1：普洱是云南省最大的松香生产基地和供应商，但时至今日，松香产业仍停留在用松脂经物理蒸馏获得松香、松节油一次加工产品阶段。松香、松节油深加工产品的研发和生产远远落后于国内、国际先进发达地区。美国等发达国家已先后开发出100多种深加工产品，深加工利用率接近100%，产品附加值比原料松香提高2—30倍。而我们目前出口的松香仍以原料松香为主。例2：普洱有着丰富的水果、药材、香料、花卉、野生菌等资源。比如说核桃，板栗，竹笋干等林副产品，石槲、灯台叶、重蒌、血竭等生物药材，鲜竹笋、野生菌、树头菜、蕨菜、刺苞菜等森林蔬菜。但是，丰富的资源优势却没能转化为经济优势，尚以零散的出售原始产品为主，没有形成有规模的种植和销售链条，更不用说产品的进一步开发与利用。

3、部分林业政策措施还需突破和完善。第一，关于生态公益林和商品林的经营管理问题。现行的林业法律法规更多强调的是各级政府、造林者、森林经营者在保护森林资源方面的责任和义务，而在保障造林者、经营者对林木财产的处置权上存在过多限制，在法律层面及相关政策上难以操作，所区划的商品林尚不能满足社会、经济发展对林产品的需求供给；商品林的造林者、经营者不能依据市场的变化和森林培育的目的确定采伐时间、采伐数量、采伐方式，一定程度上影响了商品林经营者的积极性。第二，配套改革还有待深入完善。2008年底，普洱市集体林权制度主体改革就已全面完成。林改后存在的主要问题是，林地承包确权到户以后，农民想发展没资金，想致富缺技术。要解决这个问题，就需要进一步落实和完善林改配套政策，帮助农民发家致富。第三，地区间税收政策不平衡，造成松脂大量外流。近年来，普洱市年产松脂均在12万吨左右，但松香产量仅为3—4万吨。市国税局出台的2007年第1号公告中规定“征收松脂中间商4%的税收”，即每吨税收200—220元，而周边州市没有此规定，造成地区性的税收不公平。由于各州市松脂税收政策的差异和松脂价格的差价，普洱市松脂收购中间商为获取更大的利润，使松脂资源大量外流，造成市内松香企业生产严重下降，企业普遍亏损，松香产品增值税大量流失。

三、做大做强普洱市林业产业的对策

林业产业作为重要的基础产业，具有资源的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业的同体性四大特性。林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、桑蚕、药材、森林旅游服务等在内的大量物质产品和非物质效益，而且，在促进农村产业结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面有着极为重要的作用。目前，全国已有17个县市林业产业年产值超过50亿元，有44个林业企业年产值在10亿到244亿元之间。2009年6月，中央在北京召开林业工作会议，这是建国60年来第一次以中央名义召开林业工作会议，会议确立了林业的新地位新使命，对加快林业产业的发展提出了新要求。10月，发布了《林业产业振兴规划（2010—2012年）》，进一步明确了林业产业发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。11月，第二届全国林业产业大会在江苏省邳州市召开，对今后一个时期的林业产业发展工作、加快构建发达的林业产业体系、努力把我国建设成为林业产业强国作出了部署。今年1月31日发布的中央一号文件明确提出，“扶持林业产业，促进林农增收”，反映了林业产业对富民惠民的贡献和潜力已经得到了党中央、国务院的肯定和重视。可以说，林业发展迎来了历史上最好的发展机遇。基于此，普洱应抓住机遇，结合云南省委、省政府提出的“森林云南”建设的目标，围绕着建设一个发达的森林产业体系，走出一条生态与产业、兴林与富民有机结合的成功路子。

1、进一步确立林业兴市、林业强市的战略，加大对林业产业发展的扶持。第一，进一步解放思想，更新观念，以市场为导向，抓住当前林业发展的良好机遇，充分利用资源优势，重点抓好资源培育、林浆纸、人造板和林产化工、生物医药及林特产品的生产；加大对红塔木业、云景林纸、景谷林业、林达木业等龙头企业的扶持，实行投资主体多元化、利益分配多样化、产业结构合理化、林业经营社会化，掀起大办林业的热潮。第二，要把精深加工作为林产工业发展的主攻方向，加大政策扶持力度和科技投入，积极引导，加快发展；设立林产工业发展专项基金，市、县两级财政每年要安排一定的专项资金支持林产工业的发展。第三，进一步深化林业改革，积极发展和组建各类林业产业合作组织，建立完善社会化服务体系。第四，充分发挥政府宏观调控、政策引导和服务功能，实施税收优惠，不断破除妨碍林产工业发展的制度性障碍。

2、认真抓好林浆纸一体化项目，积极发展生物药业。造纸业是国民经济重要的基础产业之一，纸和纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平的重要标志。造纸工业具有资金技术密集、规模效益显著、产业关联度大等特点，是拉动国家经济发展的重要支柱产业。目前，我国纸及纸板人均年消费量为50多公斤，仅相当于美国人均年消费量350多公斤的1/7，市场潜力巨大，正以年均10%左右的速度递增。普洱市作为全省重要的林产工业基地，发展林浆纸一体化，做强做大林浆纸产业，有着重大的现实作用和深远的历史意义。第一，要充分发挥全市林业资源的优势，结合普洱森林资源的承受能力，积极推进林浆纸一体化项目建设。第二，提升现有林业企业的竞争力，加快推进印尼金光集团60万吨纸浆和100万吨造纸项目的尽快上马，景谷云景林纸技改达45万吨纸浆的工作。第三，利用好现有的条件，抓住机遇，实现普洱生物药业的跨越式发展。在现有大唐汉方、康恩贝集团等的基础上继续引进有实力的企业共同发展生物药业，通过推行品牌战略，以地方特色产品为依托，抓住石槲、灯台叶、重蒌、血竭等少数重点品种，力争做大做强，形成药材种植、植物中间提取物、中成药生产销售三个层次的开发，发展具有现代化、规模化的大型企业集团，提高企业的市场竞争力。

3、进一步加大林业的对外开放。第一，抓住中国——东盟自由贸易区建成的机遇，充分利用国内国外两个市场、两种资源，促进普洱市林业的快速健康发展。第二，积极开展同国内外林业的交流与合作，引进先进技术和管理，积极争取国际援助项目。第三，借助昆曼高速公路，建立面向东南亚、南亚的林产品交易市场，构建大开放促大发展的格局。第四，继续抓好招商引资工作，进一步完善多层次、宽领域、全方位对外开放的格局，加大引进资金、技术和智力的力度，促进全市林产品升级，做大做强普洱林产业。

4、加大原料林基地建设。加快原料基地建设是做强做大普洱林产工业的根本保证。为优化森林结构、改善林分质量、提高林地生产率，普洱市委、市政府已经计划用6年时间，在全市范围内改造300万亩中低产林。第一，要按照“政府引导、企业主体、农民自愿、社会参与”的原则，通过科学规划、合理布局、突出特色、因地制宜的实施中低产林改造。第二，采取流转、拍卖、租赁、合作、扶持大户、公司+基地+农户等多种形式，切实加快原料林基地建设。我们有理由相信，通过企业自身的努力，有集体林权制度改革后面百万林农的热情参与，定能实现做强做大普洱林产工业的目标。

F326.27

A

1671-2994（2010）06-0094-03

2010-08-05

朱艳仙（1976－ ），女，云南宁洱人，中共普洱市委党校经济学教研室副主任、讲师。研究方向：区域经济学。

责任编辑：刘建文