后金融危机时期促进曲靖市外贸复苏与振兴的对策

米晋川 田 云

（中共曲靖市委党校 行政学与法学教研室，云南 曲靖 655000）

后金融危机时期促进曲靖市外贸复苏与振兴的对策

米晋川 田 云

（中共曲靖市委党校 行政学与法学教研室，云南 曲靖 655000）

金融危机爆发后，世界各国的经济都受到不同程度的打击，国际市场需求锐减，国际贸易受到沉重打击。曲靖市的对外贸易在这次金融危机中受到的影响较大。当前，世界各国进入了“后金融危机时代”，在此背景下研究曲靖市对外贸易复苏与振兴的对策有着重要的现实意义。

金融危机；曲靖外贸；主要困难；机遇；挑战；对策

2008年，美国次贷危机演变为金融危机，并从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济，世界各国的经济都受到不同程度的打击，国际市场需求锐减，国际贸易受到沉重打击。云南省曲靖市（以下简称曲靖市）的对外贸易在这次金融危机中影响较大。当前，世界进入后金融危机时代。在此背景下研究曲靖市对外贸易复苏与振兴的对策有着重要的现实意义。

一、当前曲靖市外贸发展面临的主要困难

金融危机爆发，国际贸易环境不断恶化，使本来就比较弱小的曲靖外贸来说是雪上加霜，发展面临着诸多困难，突出表现在以下几个方面：

1、国际需求严重不足，商品出口骤减。由于经济危机带来的影响，国际贸易环境出现剧变，市场需求大幅下降，2009年，企业订单大幅减少，曲靖市罗平磷化工、过桥味精、荣科机械等企业因没有市场、没有订单而暂停了出口业务，导致出口比上年同期减少858万美元。金融危机使得国外终端客户无法获取贷款，消费者购买力弱，如一汽红塔汽车出口就减少了235万美元。

2、出口商品量价双降。需求大幅回落对出口商品价格形成巨大压力，必然导致出口价格严重下降。据初步统计，2009年，曲靖市出口的大宗商品黄磷、磷酸、磷铁、花布等价格比上年同期下降30%-50%，其中黄磷从5000美元/吨降到2700美元/吨、磷酸从1300美元/吨降到560美元/吨、磷铁从600美元/吨降到300美元/吨、花布从10139美元/万米降到9200美元/万米。2009年以来多数企业反映外商询价的不多，且报价多数低于企业成本，企业无法开展出口业务，还有部分企业为了保住老客户、保住原有市场，不得不亏本出口。

3、收汇风险加大。经济不景气使国外不少进口商和经销商融资困难，对外支付能力下降，造成出口收汇周期延长，违约率提高；一些金融机构倒闭或被收购、接管，部分国家和地区信用恶化和萎缩，外方客户银行开信用证信誉度降低，进出口贸易中的履约风险和结算风险进一步增大，这势必增加外贸企业的收汇结算风险，企业很难大胆出口。

4、汇率风险增大。从2005年7月人民币汇改开始到现在，共升值了16.5%，据估算，这些升值的因素占企业出口成本的1/3。人民币坚挺而出口国货币加速贬值，这是外贸企业最难判断的风险因素之一。例如：2009年以来，日本货币已贬值7.5%、韩元贬值18.3%、印度货币贬值则高达29.1%，若美元和欧元继续贬值，则出口国货币贬值更快，而且还可能出现该国外汇短缺，这些都将导致外贸企业面临生产成本无法降低、出口收汇效益反而下降的双重压力。

5、市场准入门槛提高。每次经济危机爆发后，各国贸易保护主义都会抬头，最典型的就是鼓励使用消耗本国商品，其手段通常是提高外来商品的准入条件。从商品类别看，影响曲靖市最大的是食品出口，目前，进入日本市场要达到肯定列表制度、进入美国市场要通过FDA认证、进入英国市场要通过BRC认证。特别是2008年，受日本毒饺子事件的影响，国家检验检疫部门的出口质量标准门槛越来越高，加上部分企业质量意识淡薄，质量认证工作滞后，给曲靖市农产品的出口造成严重影响。例如，陆良海生农产品贸易有限公司全面停产，麒麟蔬菜集团公司农产品出口同比下降19.4%，出口减少100多万美元。

二、后金融危机时期曲靖外贸发展的机遇

1、云南省全方位推进面向西南开放“桥头堡”战略的实施。建设我国面向西南开放的“桥头堡”正在成为国家开放战略的重要组成部分，是中央对云南的战略定位，是云南加快发展的重要机遇。为曲靖市争取国家支持预留了非常大的空间。

2、国家扶持欠发达地区的政策力度在持续加大。随着国家实施西部大开发战略的不断深化和我国对WTO承诺的进一步履行，对外资开放的行业和领域将不断拓宽，必将迎来西部地区新一轮的经济飞跃，也将为曲靖对内对外开放提供资金、技术支持。曲靖市作为云南省的第二大城市，常住人口和GDP居全省第二位，人均GDP居全省第四位，如果能够紧紧抓住这一良好的机遇，利用本市工农业的有利优势，积极地扩大招商引资的力度，借助外力，调整结构，巩固原有的出口产品，有重点地发展创汇型的高新技术产品，全市的外贸就会在新的起点上取得较大突破。

3、中国——东盟自由贸易区建成。2010年1月1日，中国——东盟自由贸易区如期建成，随着《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》的实施，中国——东盟正式成为继欧盟和北美自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区，拥有19亿人口、接近6万亿美元的国内生产总值、约4.5万亿美元的贸易总量。目前，中国与东盟六个老成员国之间绝大多数（90%以上）出口商品实行零关税和低关税（7000余种）；2015年与新成员国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨）也将达到这一目标。这些都有利于曲靖市深化与东盟的经贸合作，加快“走出去”的步伐。

4、东部地区部分加工制造业的战略性转移。加工制造业从发达国家转移到发展中国家，从发达地区转移到欠发达地区，是产业演变的一般规律。曲靖市有较好的承接东部产业转移的基础产业优势和劳动力成本优势：自然资源丰富；交通等基础设施较好；工业门类齐全，已形成六大支柱产业，有的已形成产业链、产业群；劳动力资源丰裕且素质相对较高。这些因素都将大大降低资本投入和运营的成本，而低成本优势正是发达地区转移资本和技术所追求的核心内容。

5、全市经济发展持续向好，将为外贸发展奠定坚实的基础。中央经济工作会议把外贸工作放在更加突出的位置，作为2010年经济工作的主要任务之一，明确提出，推动出口稳定增长，拓展对外开放的广度和深度，健全开放型经济体系，保持外需政策的连续性和稳定性，这为曲靖做好外贸工作提振了信心、指明了方向、创造了条件。2009年以来，面对国际金融危机的冲击和极其困难、极其复杂的形势，曲靖市委市政府始终坚定不移地实施“开放兴市”发展战略，始终坚定不移地走建设工业强市、走新型工业化之路，建设珠江源大城市，做大做强八大支柱产业，也为我们今后做好外贸工作奠定了坚实的思想基础和产业基础。

三、后金融危机时期曲靖外贸发展面临的挑战

1、国际经济形势复杂，经济复苏基础尚不稳固。国际金融危机的爆发，使国际贸易的外部环境变得更加复杂和恶劣，出口面临的市场环境更趋恶化。从国际看，外需不足对我国外贸发展的不利影响在短期内难有根本改观。全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，不确定因素还很多，尽管近一段时间世界经济出现复苏迹象，但复苏的基础仍然比较脆弱，多数国家经济复苏基础不稳，企业投资意愿不强，经济内生增长动力明显不足。宏观经济政策国际协调难度加大，石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧。欧美私人消费仍较疲软。

2、全球贸易保护主义抬头。2009年，我国已超越德国成为全球第一大出口国，同时也成为各国贸易保护主义的主攻目标和重灾区。世界经济发展的历史证明，经济危机往往与保护主义相伴相生。在世界经济和贸易出现急剧下滑、各国就业压力增大、市场竞争更加激烈的形势下，贸易保护主义势头必然加剧，贸易摩擦也会急剧增多。去年以来，欧盟、美国对我国发起了多起反倾销调查，印度、巴西、墨西哥等发展中国家也先后对我国产品发起了反倾销和反补贴调查。以我国最大出口市场欧盟为例，2009年，欧盟对华反倾销立案7起，占当年欧盟对全球新立案件的58%，目前我国仍是欧盟反倾销的最大目标国。随着我国出口规模的不断扩大，贸易顺差、汇率、知识产权等议题也容易为各国内部贸易保护势力所利用，作为对我国采取贸易救济手段的借口，我国面临的贸易摩擦将呈上升趋势。尽管曲靖市企业和产品遭受反倾销、反补贴的数量并不多，但出口商品的质量标准等贸易保护措施，在一定程度上仍是影响曲靖市部分传统骨干商品出口的重要制约因素。

3、经济结构调整的压力。当前，国家把转变发展方式、调整经济结构作为重大举措来抓，特别是产能过剩产业。曲靖市经济欠发达，产业结构单一，结构不合理，进出口高度依赖“两高一资”产品，一些支柱产业是国家首次列入到过剩产业目录中的产业。2009年，云南省磷化工及有色金属产品进出口比上年减少23亿美元，是2008年全省外贸比上年净减少16亿美元的主要原因。全国商务工作会议明确提出要加快贸易结构调整和发展方式的转变，严格控制“两高一资”产品的出口，这些都将制约曲靖市今后的外贸增长。

4、低碳经济浪潮的冲击。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。特别是在后金融危机时期，发达国家从自身比较优势及国家利益出发，更加强调发展低碳经济，力主推动全球二氧化碳减排，并在酝酿对高耗能产品开征碳关税。在曲靖六大支柱产业中，能源、煤电、煤化工、磷化工等高耗能、高排放产业占有相当大比重，与发达国家相比，曲靖市在绿色经济与低碳经济领域不占有技术优势，大部分出口产品碳排放量较高，一旦“碳关税”成为世界贸易领域普遍征收的税种，必将对曲靖市绝大多数工业品的出口造成严重冲击，削弱出口竞争力，影响外贸的发展。

5、国家宏观调控政策还有一些不确定因素。从国内看，结构性矛盾仍很突出，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度增大，外贸增长的产业基础还不牢固。人民币升值，对外贸稳定增长的影响也不可低估。

6、来自自身的压力和制约。一是产业要素的制约。曲靖市外贸发展的产业基础十分薄弱，产业结构不合理，支柱产业外向度太低，多年来出口商品主要依赖于资源性产品为主，在出口大宗商品中“两高一资”产品比重较大。二是区位要素制约。曲靖市是西部欠发达内陆地区，不沿海，不沿边，没有地缘优势。虽然曲靖铁路、公路交通基础设施条件较好，但缺乏便捷的出海、出关国际通道，因而出边出海物流成本较高。三是市场要素的制约。传统市场不够巩固、东南亚南亚市场开拓不力，国际区域优势难于发挥。四是市场要素的制约。外贸企业小弱散、竞争力不强，开放性经济聚集度不强、规模效应不明显。由于这些因素的影响，在短期内很难从根本上得到改变，致使曲靖市对外贸易规模难于做大、结构难于优化，完成外贸持续快速增长困难重重。

四、促进曲靖外贸复苏与振兴的对策

当前，国内外经济形势依然严峻复杂，积极变化和不利因素同时显现，短期困难与长期矛盾相互交织，不确定和不可预料因素较多。我们既要坚定信心、锐意进取，自觉地把握好各种机遇，又要增强忧患意识、风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的各种工作，加强措施的针对性，促进曲靖外贸的复苏与振兴。

1、拓展外贸市场。后金融危机时期，在促进曲靖外贸的复苏与振兴上，要从企业、产品、市场三个基点入手，以构筑大外贸格局为目标，实施多元化战略，发挥出口导向作用，不断优化贸易结构，扩大贸易规模。一是优化外贸经营主体，壮大自营出口队伍。要逐步提高和优化外向型企业的运行质量，提高国有大型企业的外向度，引导龙头企业加大对上、中、下游产品的延伸，引导企业整合行业资源和技术优势做强做大，走合作发展的路子。二是以市场为导向，优化出口商品结构。按照国家、省、市产业结构调整的要求，大力实施科技兴贸战略，支持企业开展加工贸易，抓住有利时期优化出口商品结构，提高出口商品的质量，实现从量的扩张到质的提高。三是围绕市场多元化战略，不断调整市场结构。要在巩固发展已有市场的基础上，开拓新市场，扩大市场的占有率，这是避免经营风险和争取最大发展回旋余地所必需的；要抓住国际市场需求回暖迹象的有利时机，大力开拓国际市场，形成突出重点、层次分明、风险分散、渠道多元、方式多样的市场格局。四是努力推进自主品牌建设，实施品牌战略。大力培育出口品牌，引导和扶持企业增强品牌意识，由贴牌生产向委托设计和自主品牌为主方向转变，鼓励企业开展国际商标注册，积极推动更多的企业和商品进入商务部认定的“中国畅销品牌”和省商务厅认定的“YC”品牌行列，用更具有竞争力的产品占领更大范围、更多份额、更高层次的国际市场。五是鼓励企业进口先进生产设备和原材料。目前，国家积极鼓励进口先进技术设备、关键零部件进口，扩大进口对曲靖市经济发展具有重要意义。随着曲靖市工业化建设步伐的加快，在提升传统产业和发展新兴产业的过程中，鼓励企业进口先进生产设备和原材料，依托国有企业、大型民营企业的技术改造，引进先进的生产设备和技术，提高企业的生产装备和全市的产业层次。

2、积极发展加工贸易，创新发展服务贸易。服务业和服务贸易不仅是抵御外界震荡的“缓冲器”，也是经济复苏的“催化剂”。依据曲靖市经济发展战略目标，一是要积极发展加工贸易，研究制定曲靖市服务贸易发展的重点领域、发展思路，整合服务贸易发展资源，鼓励企业积极开展与发达国家在医疗、教育、体育、卫生、旅游、信息等方面的服务贸易，积极发展国际服务外包业务，建成一批主业突出、具有核心竞争力的服务贸易企业。二是要以滇港服务贸易合作为契机，加快推进服务贸易的发展，做好统计监测和分析工作，努力构建服务贸易发展的促进平台。

3、加强园区建设。园区是曲靖市进一步扩大对外开放的主平台、主战场。按照“特色鲜明、功能完善、服务配套、管理科学”的总体要求，全面加快推进各类园区建设，实现优势产业向工业区集中、优势企业向工业区聚集，进一步增强外向型经济的承载能力。一是搞好园区规划。明确各类园区的产业定位和发展方向，使园区成为加速产业集聚、培育产业集群的载体。二是加强煤化工园区建设。千方百计解决好项目落地难的问题，加快形成煤化工产业集聚区。三是大胆探索，勇于创新。要从促进曲靖市农业现代化进程，实现农业可持续发展的高度，“高标准、高起点”规划建设一个立足曲靖、面向云南、辐射东南亚，国内一流、国际领先的现代农业产业示范园。通过吸引国内外具有领先水平的知名农业企业、农业科研机构和农业高等院校入驻园区，将园区建设成为集农业种（养）植、生产、加工为一体，以实现曲靖农业商品化、市场化、品牌化和国际化为目的，涵盖示范推广、质量控制、科学研究、学术交流、人员培训、旅游观光等内容的现代农业产业示范园。四是建设好县域工业聚集区，形成特色鲜明、各有侧重的产业集群。

4、加强基地建设，承接产业转移。一是抓住东部产业梯度转移的历史性机遇，准确把握东部产业转移的规律和特点，认真分析研究引进什么产业、如何引进等问题，尽快制定曲靖市选择承接东部产业转移的定位、发展的重点方向和措施，有效推进双方产业对接，增强承接东部产业转移的针对性和有效性。二是充分发挥曲靖的区位优势、产业优势和资源优势，加大资金扶持，鼓励冶金行业、化工行业进行深加工，建设一批符合国际标准的出口商品生产基地。三是加大对农产品、高新技术产品、新材料产品企业的扶持力度，抓好马铃薯、魔芋、蔬菜产业的生产基地建设，培育一批有国际竞争力的农业出口企业。四是抓好国家级重点出口商品基地建设，努力把曲靖建成中西部地区承接加工贸易梯度转移的重点地区；采取更优惠的政策吸引民间资本和境外资金参与出口商品基地建设。五是建设一批农产品出口加工龙头企业。大力发展农产品深加工，依托马铃薯、魔芋、蔬菜、核桃、花卉产业的生产基地建设，培育发展一批符合国际标准认证的农产品加工企业。

5、关注政策导向，用足用好政策。近期中央和省陆续出台了一系列促进外贸保持平稳增长的政策，去年云南省商务厅又在中小企业国际市场开拓、农产品出口基地建设、品牌建设、进口商品年度增量等方面给予支持。因此，一是要学习好研究好中央和省一系列保持对外贸易稳定增长的政策和措施，把握当前形势，积极贯彻落实各项优惠政策，为企业提供政策咨询服务，指导企业全面正确地运用好国家的各项优惠政策措施。二是要摸清摸准曲靖市外贸企业的状况，在争取扶持上下工夫、在政策对接上下工夫，用足用好中央和省的政策，指导企业做好中小企业国际市场开拓资金、西部地区外经贸发展促进资金等项目资金的申报工作。同时，继续努力，争取出台曲靖市的外贸促进政策。

6、加强协调服务，营造外贸发展的良好环境。一要成立帮扶组。确定重点帮扶企业、重点帮扶商品，经常深入企业调研，在政策上、协调上、培训上做好服务。二要加强协调。继续加强与商检、海关、外管、国税、经委等相关部门的协调，便捷高效地解决企业所面临的退税难、结汇难、通关难、融资难等问题。三要提高能力。利用省商务厅每年举办两次对外贸易实务运作培训班的机会，鼓励已获权但没有开展进出口业务的企业积极参加培训，以提高外贸业务人员的能力，努力开拓国际市场。同时，加强调研，对有出口优势的企业，积极鼓励申办备案登记，加强对新批企业的业务指导与帮助，促进其开展自营进出口业务。四要搭建平台。加强外贸企业与金融、出口信用保险和省外经贸投融资担保公司的沟通和协调服务工作，争取我市更多的外经贸企业进入“信贷孵化园”孵化，使有融资需求但暂不符合授信准入条件的外经贸企业尽快达到信贷准入条件获得信贷支持。

F127

A

1671-2994（2010）06-0084-04

2010-09-03

米晋川（1960- ），女，山西襄垣人，中共曲靖市委党校行政学与法学教研室副教授。研究方向：国际贸易、东盟经济。

田 云（1955- ），男，云南富源人，中共曲靖市委党校副校长、经济学副教授。研究方向：东盟经济、南盟经济、市场经济。

责任编辑：刘建文