关于水土保持常规监测点建设与管理的思考——以重庆市开县芋子沟监测点为例

黄 彬

(开县水务局，重庆 开县 405400)

1 监测点概况

开县芋子沟监测点位于重庆市开县温泉镇清坪村，距开县县城31km。海拔 220m，土壤多为黄壤，属亚热带湿润季风气候区，年均气温16.2℃，年降水量1200mm左右。占地面积2800m2，其中有水保林、种草、横坡种植、坡改梯、顺坡种植和经果林 6个小区(依次编号1—6)，配有观测房(面积120m2)和工作人员(3名)，配备有雨量计、周记自记水位计、电热鼓风干燥箱、分析天平和量筒等仪器设备100件(套)。每个小区地面坡度 20°，长 20m、宽 5m，面积100m2[1]。

该监测点是利用中国—加拿大水土保持科技合作示范项目资金，由重庆市水土保持生态环境监测总站、西南大学和开县水务局共同修建，是重庆直辖后兴建的第一个水土保持常规监测点。该监测点编号为渝—6，2003年底建成，2004年投入使用。

2 存在的主要问题

由于建点资金少、时间紧，加之当时缺少监测点建设经验，建设方案几经修改，总结起来，在建设管理方面存在以下不足:

(1)占地未征用成隐患。为了促成建点占地征用，开县水务局做了大量艰苦细致的工作，但最终还是由于建点未被列入基本建设项目，致使占地征用手续未能获批。于是，县水务局只能和农户签订10年期的土地租用合同(土地租金相当高，否则农户不出租)。尽管有合同约定，但是近几年农户频频要求上涨土地租金，有时还到监测点无理取闹，严重时正常的监测工作也无法开展。若续租土地，则租金肯定会比原来的高很多。

(2)设计有缺陷。一是为了充分照顾当地群众的出行方便，保留了3号小区与 4号小区之间原有的道路，不利于监测点的运行管理;二是3号小区原有地形起伏较大，但是为了集中布设 6个小区，还是采取挖填方式设计了3号小区。由于大挖大填，3号小区头3年的观测数据基本无用。

(3)个别地方施工质量不高[2]。集流槽少数部位坡降不够，水泥砂浆抹面的光滑度、平整度不高，影响泥沙进池。另外，4号小区内的坡改梯梯坎有的已变形。

(4)个别设备仪器不耐用。一是建点时配备的 JDZ-1型数字雨量计仅使用 2个月就不能正常工作了，后来只能改用虹吸式雨量计;二是3号小区 SWZ型周记自记水位计仅用3年就要送回厂家维修。

(5)配套设施不齐备。一是监测点四周无固定围栏保护，外来人员可以随意进入径流小区;二是在 6号小区周边的保护带和农户土地交界处形成的自然排水沟，没有衬砌，暴雨时水土流失严重;三是没有办公、生活用房，给观测人员工作和生活带来诸多不便。

(6)监测经费无保证。建点 7年来，监测人员的工资、社保费，监测设施设备的添置、维修经费，土建工程的改(扩)建费等，均没有固定的来源渠道。该监测点的经费由重庆市水土保持生态环境监测总站负责筹集，渠道单一，每年划拨的经费也只能勉强保障监测人员的工资。

3 对 策

(1)明确监测点机构的公益性。目前相关法律法规规定监测点只是监测分站下面的一个水土保持监测场所，而不是水土保持监测机构，没有人、财、物等组成要素配置。开县芋子沟监测点是万州监测分站下面的一个监测点。由于重庆的行政体制是市管区、县，区不管县，加之万州监测分站距离开县芋子沟监测点较远，要管理该监测点很不方便，同时万州监测分站的人、财、物资源有限，基本上没有参加芋子沟监测点的实质性管理，而是由重庆市水土保持监测总站委托开县水务局进行管理。为此，建议市政府或县政府将开县芋子沟监测点确认为公益性质的监测机构[3]，这样土地、办公场所、人员、经费等问题就可迎刃而解。

(2)使土地使用手续合法化。监测点除了小区外，还有监测用房等理应征地，这样既能保障监测工作的顺利开展，又能避免与农民的土地租金纠纷。因此，应采取措施，争取政策，补办监测点征地的合法手续。

(3)补充和完善监测设施、设备。一是抓紧土建工程改(扩)建。主要有:采用浆砌石砌筑的方法修好 6号小区周边的保护带和农户土地交界处的排水沟;增加监测点周围固定围栏建设;将3号小区与 4号小区之间的道路改道，在围栏外修建一条方便农民通行的道路;采用贴瓷砖的办法整修集流槽，翻砌 4号小区内变形的梯坎等。二是替换和增补监测设备仪器，主要有电热鼓风干燥箱、分析天平、取土环刀、土样盒和取土钻等。

(4)制定运行管理办法。进一步落实岗位责任制，建立考勤考核制度、档案管理制度、仪器管理制度、资料管理制度、操作管理制度、设备鉴定制度和固定资产管理制度等，做好监测工作的各个环节，保证监测程序规范、管理科学。

(5)落实监测经费。在保障现有监测经费来源渠道的情况下，积极争取从市、区(县)财政安排资金弥补监测经费不足。从长远看，希望国家尽快安排专门的监测经费。

(6)加强技能培训。监测点的工作人员要积极参加业务部门举办的水保监测培训班(会)，主动到大专院校参加培训和学习或自学水保监测知识[4]，要较系统地学习与径流、泥沙、降水等有关的基本知识，熟练掌握各种测验方法，各种新仪器的应用与维护，以及资料整编等。

[1]李智广.水土流失测验与调查[M].北京:中国水利水电出版社，2005.

[2]顾再柯，刘凤仙.贵州省水土保持监测点径流小区建设存在的问题及优化建议[J].中国水土保持，2008(10).

[3]唐学文，黄建辉.重庆市水土保持监测工作探讨 [J].中国水土保持，2009(2).

[4]刘震.水土保持监测技术[M].北京:中国大地出版社，2004.