林区统计基础工作中存在的问题及对策

安国庆

(内蒙古大兴安岭林管局统计处，内蒙古 牙克石 022150)

在深入贯彻落实科学发展观中，统计在经济管理、社会管理中的作用显得更加重要。各级领导的决策和管理都离不开科学、真实、高质量的统计数据。统计基础工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系着大兴安岭林区社会经济发展和人民群众的切身利益。但是大兴安岭林管局现阶段的统计基础工作中存在的一些问题影响了统计数据、统计分析的质量。如何采取有效措施，逐步使大兴安岭林管局实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制，成为目前的一项重要而艰巨的任务。结合工作实际，通过对大兴安岭林管局统计基础工作存在问题的分析，提出关于统计基础工作规范化的建议和对策。

1 当前林区统计基础工作中存在的问题

1.1 林区统计基础工作被削弱，源头数据质量下滑

近年来，由于林区机构改革和企业改制工作的推进，林区统计机构不断被削弱，被精简，有些基层单位基本不设统计岗位，更没有配备统计工作设备，同时统计经费难以保证，致使统计工作无法正常开展，有些单位上报的统计数据存在由其他非统计部门里的兼职统计人员代行估计上报，数据质量严重下滑，同时对兼职统计员的变动也相当频繁，培训难以到位。

①基层统计机构力量薄弱。在深入贯彻落实科学发展观中，各级领导的决策和管理都离不开相应的统计数据，而且对数据的要求越来越多，越来越细。这就要求统计部门及时准确地搜集整理出大量的相关数据，可是所有的数据都要来源于最基础数据，基层统计机构自然要承担大量的统计数据收集、审核、汇总、上报任务。由于内蒙古大兴安岭林管局的行业比较特殊，统计部门除了为单位领导决策管理提供各专业数据，还要给国家林业局、国家统计局调查业服务中心、内蒙古统计局、内蒙古林业厅、国家统计局内蒙古调查总队等多个上级单位上报数据，而且所上报的报表的指标基本要求各异，无形之中又给基层统计机构增加了大量统计业务和调查任务，使得基层统计人员配备与统计工作量之间矛盾日益突出。比如刚刚结束的全国第二次经济普查工作，林管局下属19个林业局的普查工作都由各林业局计划统计科负责，由于人员有限，各个林业局计划统计科基本都是由1-2人负责此项工作，他们的工作量相当于其他行业从事此项工作的人员的几倍。

②基层统计人员素质不能满足形势和任务的需要。由于大兴安岭林管局处于相对落后地区，近年来高学历从业人数明显下降，如2008年林管局招收、录用单位从业人员总数为6 771人，其中大中专技工学校人数为492人，知识性人员仅占7.27%。导致各基层统计单位从业人员的素质偏低，大多数基层统计人员工作能力仅限于搜集、整理、汇总、上报等方面，如果按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很少，而懂政策、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是缺乏。由于人员素质不高，导致上报材料或报表经常出现只有简单数据，缺乏统计分析，对上报情况阐述不清楚等很多问题。

③经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”。基层统计部门的经费主要由所属企事业单位自己解决，林管局基本不给基层统计部门拨付任何经费，可是各企事业单位给基层统计部门的经费主要是解决人员工资和一些公务费用，而满足统计基础设施及网络化建设的需要非常困难。林管局现在40多个下属单位中，只有一半左右效益比较好并且领导重视统计工作的企、事业单位，专门为统计工作配备计算机、打印机、传真机等统计工作必须配备的基本工具，剩下的单位统计工作所用设备都是跟其他部门共用，经常导致共用计算机内保存的统计数据丢失，严重影响统计工作正常运转。

1.2 现行统计管理体制难以保证统计数据的真实性

基层统计部门作为各企事业单位的一个职能部门，主要为本单位服务，其人员、编制和经费都是由本单位决定。在现行体制下，统计工作质量受部门利益的影响较大，抗干扰能力弱，难以保证统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。特别是近年来，林管局对所属各企事业单位推行目标考核责任制，把统计作为考核下级工作、检查政绩的工具，一些单位为了达标不可避免地出现虚报、瞒报等情况，严重影响了统计数据的真实性。

1.3 统计报表过多、过杂及报表制度、调查方法相对滞后

一是统计报表过多、过杂，基层负担重。据调查，一个小型木材加工企业，每年要承担的报表多达20多种，而这样的小企业基本没有专职统计人员，基本都是由不太懂专业的兼职人员填报，导致很多基层企业统计报表不能按要求上报。二是统计指标体系不完善，存在着重复、交叉、过时、不适用等问题，而反映社会经济发展最新动态的统计项目却没有及时设立，如反映民营经济、社会保障、就业与再就业、第三产业等方面统计调查项目很少；同时同一指标在不同的专业统计中统计范围、口径、单位不一致，普查、抽样调查，全面统计报表等不同的调查方法所取得的数值不一致。三是统计调查方法滞后，随着利益主体的多元化，原有全面统计报表的调查方法缺乏统计调查对象的支持和合作，如现在的各种普查、调查工作仍然延续以前的方法、方式，仍然维持原来给调查人员和被调查人员的各种待遇，导致调查双方的积极性下降，直接影响统计数据的准确性。

1.4 对统计违规和违法约束乏力

内蒙古大兴安岭林管局虽然有行政事业管理职能，可是没有执法权，在统计方面没有统计处罚权，对统计违规、违法等行为没有强有力惩罚手段。对统计违规、违法单位只能是通过批评、教育来要求他们改正，收效甚微，不能有效地解决统计违规、违法行为，导致此类事情禁而不止。另一方面，原有的一些国有、集体企业相继改制成股份、民营等其他组织形式，受到优化经济环境的保护，财务账目不规范，财务制度不健全，或不设账，或设假账，或设两套账，统计报表难以查准查实。基层统计部门没有有效的手段让改制单位按要求履行统计报表和统计调查任务，对统计违规、违法行为的处理和解决更是困难。

2 统计基础工作规范化的对策

2.1 领导要重视统计基础工作

党政企事业单位领导对统计工作重视并支持与否，事关统计工作和统计事业能否稳步发展。统计工作要发展，要有所作为，需要大量的人力、物力、财力作保障，如果各单位领导重视支持统计工作，在统计岗位上会设立专职统计，并会安排统计专职人员，保证统计数据的高质性。在统计工作的环境设备，会有专门的办公场所，相关办公设备齐全，能够保证统计工作的高效性。在统计专项任务方面，就会有专项资金支持，能够保证任何专项统计工作的可行性。因此，统计事业要发展，各级领导重视支持是关键。

2.2 加强基层统计人员的培训

健全基层统计机构和人员配备是夯实林区统计基础的关键。一是不断完善壮大基层统计机构，充实、培训基层统计人员，在筹备成立各级统计机构的基础上，应尽快增设相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高各级统计部门统筹组织协调和统计业务培训，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺地方统计和部门统计的关系，实现资源共享。三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德教育，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，减少基层工作负担。五是提高统计人员素质，建立高素质的统计队伍是统计基础工作的根本。随着统计制度改革的不断深入，统计工作领域不断扩大，统计工作任务也越来越繁重，没有一支高素质的统计队伍，是很难适应和做好统计工作的。政府各级统计部门要加强自身的学习，既要学好政治理论，更要加强业务学习。统计员如果没有一定的业务水平，就分析不出数据的本质，面对简单的报表，既不能理解指标的含义，也不清楚报表指标的口径等，就不能准确反映出基层数据，造成宏观数据的偏差，导致决策失误。因此，各级统计队伍都要加强业务知识的学习，及时了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势；了解和掌握基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、计算指标、分析整理资料；了解和掌握统计信息网络技术。为此，加大培训教育的资金、技术、人力投入和工作力度，造就一大批懂统计专业、会经济分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。通过采取集中培训与自我教育相结合、请进来教与送出去学相结合等方式，使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流，不断强化职业道德，形成依法统计理念，不断更新、拓展专业技术水平和操作技能，比较准确分析和把握经济运行的趋势，熟练运用网络系统传递信息，保证源头数据不受干扰，做到准确、及时和到位，为提高数据质量提供强有力的人才支持。

2.3 加强统计管理体制改革

加强统计法律、法规宣传，提高领导和统计工作人员守法意识，减少行政干预，提高统计数据的真实性。统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间，以最快时间发布统计数据，建立和规范统计信息发布制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻基层统计工作负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众了解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。及时了解、掌握领导决策和社会各界对统计信息的需求情况，在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用，从而缩小统计信息供应与需求之间的矛盾。做出优质适用的统计数据和分析，发挥统计工作最大的作用。

2.4 加强统计法制建设

统计事业要发展，统计工作要上台阶、上水平，必须走依法治统这条路。数据质量是统计工作的生命，只有在统计数据准确可靠的基础上，才能够进一步发挥统计的信息、咨询、监督职能，才能更好地为领导决策服务。大力宣传《统计法》，加大对统计违规、违法的查处和曝光力度，定期进行统计法规检查，为依法治统营造良好的外部环境。严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺各部门、各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

2.5 抓好基层网络建设

信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段。依托现有的硬件和网络资源，坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，构建统计信息服务网络互动平台，为领导决策、企业发展和公众需求服务。现在的抽样调查、规模以上（限额以上）的完全调查、大面积的普查，所有报表来自基层统计人员之手。高素质的基层调查网络是维护统计数据质量的关键。只有提高调查网络的质量和基层统计人员的素质，才能保证源头数据的真实性，保证报表的时效性。因此在现有统计基层网络下，要继续加强基层网络基础建设，争取基层网络覆盖从林场提升到小工队。基层统计工作要逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进。

2.6 改革创新基层统计的服务理念和方法

一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣林区经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为上级党政领导决策服务的同时还要为本单位服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，在满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。随着国有企业改革的深化，林区越来越多的经济类型企业出现，私营企业中设立统计机构的基本没有，有专职统计员的一般只有在大中型企业里面才有，大部分民营企业的统计员都是兼职。如何把高质量的基层统计数据通过兼职的统计员报出来，改革创新调查方法是搞好基层统计的突破口。如现阶段积极推广的统计代理就是改革创新调查方法、提高数据质量的一种好模式。