对推进海防部队转型建设的几点思考

■ 山东省烟台警备区 刘新科 苏如国 张阳程

新世纪新阶段，海防部队的建设与发展进入了关键阶段、重要时期。“如何转型、怎样建设”一支强大的海防力量，是海防部队面临的一项重要的理论与实践课题。我们认为，推进海防部队转型建设必须解决好“为什么转、怎么转、转什么”三个方面的关键问题。

一、充分认清海防部队建设的现状矛盾，解决“为什么转”的问题

近年来，各级对海防部队建设高度重视，海防部队遂行任务能力和基础设施建设有了长足的发展。新时期，军队应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务，对担负多重职能的海防部队提出了很高的建设标准。但从目前海防部队的现状看，现代化水平与履行新时期使命任务的要求还有较大差距，集中表现在“五个不相适应”上：一是海防建设观念与军事斗争准备的要求还不相适应。随着形势任务的不断变化和世界新军事变革的深入发展，战争样式正由机械化战争向信

息化战争转变，海防部队担负的主要作战任务也发生了根本变化，正由抗大规模登陆为主转向“四反”（反空中袭击、反海上袭扰、反机降突击、反特种渗透）为主。虽然这几年，各级对此都有了一定的认识，但由于缺乏系统的海防建设和作战理论作指导，缺乏对信息化条件下防卫作战特点规律的深入研究，缺乏对海防部队作战任务变化的深刻理解，海防建设思想观念与新形势新任务仍然不相适应，制约了海防部队理论研究、编制调整、训练转变等各方面的创新发展。在作战指导上，抗海上大规模登陆的模式仍占据着部分官兵的思想，推动濒海地区防卫作战研究演练的主动性不强，理论研究成果不多；一线斗争的紧迫感和警惕性有所淡化，天天备战、随时参战的练兵氛围不够浓厚，部队应急反应能力与任务需求还存在差距。二是政策法规制度与海防建设的发展形势还不相适应。从目前情况看，海防部队在性质界定上，既不是应急机动作战部队，也不是战略预备队，甚至连野战部队的“一般部队”也比不上。海防部队长期作为“其他部队”，各项标准经费普遍比重点部队低，而且专项建设投入也比较少，严重制约了海防部队的建设发展。需要我们立足新形势新使命，以科学发展观为指导，科学统筹海防部队建设与重点部队建设，真正把海防建设纳入国防建设全局进行筹划，给予与其战略地位相适应的合理定位。另外，国家还没有出台《海防法》，军地海防建设、口岸管控和海上执法活动缺乏法规依据，处置涉地、涉外突发事件时缺乏法律保障。海防管控涉及陆海空三军、地方海关、海事、交通、渔政、口岸、公安边防等多个部门，目前组织体制还不够健全，缺乏权威的协调机制，工作运行存在着多头主管、条块分割、重叠设置、建管分离等问题。三是现有编制装备与遂行防卫作战任务还不相适应。反空袭已经成为未来濒海地区防卫作战的最主要的作战样式。尽管海防部队编制装备经历了多次调整，但结构仍然不够合理、装备相对比较落后。从海防部队现有的作战力量编成及装备配备看，还属于陆战型、近战型和海岸防御型，无法适应海防部队作战任务的发展需求，很难形成较强的未来防卫作战能力。目前，海防部队防空力量比重过小，既无法形成独立的中低空火力配系，也没有能力形成远中近程的多层防护体系，实施有效的防空袭作战将十分困难。四是指挥通信、侦察预警和战场建设与信息化条件下作战要求还不相适应。指挥通信、侦察预警是未来信息化条件下作战中对抗最激烈的领域，也是海防部队需要重点建设的环节。海防部队的通信、侦察、预警装备多为上世纪80年代配发或野战部队在用后调整配发的，战术、技术性能较差，指挥控制和沟通联络比较困难，与信息化条件下海防建设的要求存在着较大差距。在战场建设和指挥建设方面，师、团级部队缺乏配套完善的指挥防护工程，而且基本上都没有装备机动指挥所和指挥车，运动中实时指挥是一大难题；一线炮兵分队坑道不配套，预定作战区域内缺乏预设的高炮、防空导弹发射阵地和外炮场。五是人才队伍素质与海防部队建设发展的要求不相适应。从目前海防部队的状况看，人才培养的现状与打赢信息化战争、推进海防部队转型建设的要求还有较大差距。部队官兵的整体学历水平还比较低，虽然各级比较重视抓好干部的学历升级，但存在学习内容与军队建设联系不紧密的问题，军事科技素质没有和学历层次实现同步升级。人才总量不足、梯次结构不合理的问题尚还存在，特别是复合型指挥人才、专家型技术人才、全能型士官骨干人才比较少，难以满足信息化条件下部队建设的需求。

二、认真理清海防部队建设的基本思路，解决“怎么转”的问题

观念决定思路，思路决定出路。海防部队转型建设是一项长期性、系统性工程，必须科学筹划、统筹兼顾，在深入进行调查研究的基础上，首先理清基本思路。海防部队必须积极适应中国特色军事变革要求，以新时期军事战略方针为统揽，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“信息化建防、立体化设防、科学化管防”的总体目标，牢牢把握“任务牵引，信息主导，系统推进，重点突破”的基本原则，坚持高起点规划，高标准建设，高质量推进，确保海防部队转型建设健康深入发展。一是同步推进部队建设转型与军事斗争准备。积极推进部队转型建设与军事斗争准备是相辅相成、辩证统一的。军事斗争准备是军队转型建设的龙头和牵引，推进军队转型建设必须紧紧围绕军事斗争准备展开，科学规划军队建设战略布局，下大力提高我军在信息化条件下的威慑能力与实战能力。军队信息化建设是军事斗争准备的重要内容和条件，在新的战争形态、作战样式和国际环境面前，现实军事斗争准备必须打破常规，在推进军队信息化建设中提高军事斗争准备的质量。二是融合发展信息化建设与机械化建设。当前，海防部队处于机械化建设未完全完成、信息化建设刚刚起步阶段，这就要求我们不能坐等机械化建设的任务完成后，再来搞信息化建设，而必须把两者结合起来，统筹考虑，努力走出一条机械化与信息化复合发展的道路。要将机械化建设与信息化建设之间的关系处理好，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，努力实现我军现代化建设的跨越式发展。三是统筹兼顾当前建设与长远发展。必须站在时代的高度谋划海防部队建设，认真审视每个阶段的任务，每项建设的目标，实现二者的真正统一。要以特定历史阶段和具体任务为中心，坚持把当前的建设搞好，以此来奠定长远发展的坚实基础，还要始终立足和着眼部队建设的长远发展，放眼未来、总揽全局，保证部队转型和建设的正确方向。要针对目前海防工作多头管理的现状，积极探索海防管理工作新机制，加强与地方海防委的沟通协调，力争建立起统一协调的议事机构，统筹好防区内的海事、边防、民兵、武警、部队等各种力量。海防部队重点加强对海观测、监控，搞好情报报知，及时发现和妥善处置有关情况。公安边防部队和其他涉海部门要加大依法治海、依法管海的力度，不断提高管控能力。

三、紧紧抓住海防部队转型建设关键环节，解决“转什么”的问题

海防部队转型建设，事关国家海防安全，事关军事斗争准备质量，必须高起点定位、高标准建设。结合未来信息化条件下濒海防卫作战特点和海防部队担负的作战任务，我们认为，海防部队要重点加强以下五个方面的建设。一是优化作战力量建设。当前，编制装备落后、防空能力差、联训联防机制不健全，是制约海防部队作战能力提高的关键因素，要具备与担负的使命任务相适应的作战能力，必须重点加强作战力量建设。调整编制装备。未来敌大规模从海上登陆的可能性可以排除，来自空中的威胁进一步增大，海防部队防空力量建设至关重要。近几年，部分海防部队开展了“一种编制两种装备”（海防营装备地炮和高炮两种主战火器）的试点，可以在此基础之上进行推广，逐步加强海防部队立体防卫能力，加快侦察观测和通信装备的换装进度，提高侦察预警和野战通信指挥能力。整合军地力量。整合三军预警探测和指挥控制系统，建设平战结合的三军一体化联合指挥平台，实现指挥通信系统互联、海防监控信息共享和力量使用决策互动，把“大海防”观念融入联合作战指挥体制和训练体制之中。建立军地警民兼容、资源信息共享、指挥决策互动、平战联合一体的指挥体系，实现军地海防建设同筹划、海防信息同掌握、海防设施同管理、海防情况同处置、海防防线同把守。二是突出作战指挥建设。作战指挥既是部队平时建设的重点，也是战时对抗的焦点，必须把作战指挥作为重中之重来抓。指挥信息系统建设，要针对海防部队指挥对象多元、信息需求量大的特点，依托全军指挥自动化网，推进信息指挥系统升级改造，开发海防作战综合数据库，把指挥系统延伸至战时指挥所、地方准军事部门和分队作战单元，基本实现指挥控制、情报侦察、预警探测、通信指挥、武器控制、作战保障等系统的有效链接，形成配置合理、功能互补、数据共享，能覆盖整个防区的一体化联合作战指挥信息系统。侦察预警系统建设，在确保安全的基础上，与驻地海、空军雷达站及地方海、空警戒雷达进行联网，实现侦察情报和预警信息共享，增大海防信息来源，提升对海侦察监控能力。野战通信网络建设，加大制式通信装备更新的力度，依托地方通信资源，组织野战通信网络建设，引进先进通信技术设备，重点发展移动野战通信装备，组建有线无线并用、多路迂回、动静互补的野战通信网络，增强野战通信保障能力。三是加强战场体系建设。目前各地的海防战场设施，大多是上个世纪六七十年代建造的，与现代条件下特别是信息化条件下作战需求差距较大，必须大力加强战场体系建设。在建设理念上，坚持平战结合、军地兼容，围绕战时任务上项目、搞建设，抓住加速经济发展的机遇，把海防基础设施建设纳入国民经济建设规划之中，形成军地结合、同步发展的良好形势。在建设格局上，坚持以城市和重要目标为中心，加强对海作战和对空防御阵地建设，以岛、岸、城为依托，加大海空侦察、预警网络建设，提高军事斗争准备的效能。在建设重点上，加强指挥防护工程的信息化改造，加强隐蔽防护、指控系统改建、完善各类设施，提高指挥机关的隐蔽防护和指挥控制能力；对各类作战阵地工程进行配套完善，主要是结合装备调整更新，将现有火炮发射阵地改建为弹炮一体的武器发射阵地，并进行现代化改造。四是加强人才队伍建设。着力在优化整体结构、提高综合素质上下功夫，重点抓好指挥军官队伍、参谋队伍、技术专家队伍和士官队伍配套建设，形成结构合理、数量充足的优秀人才群体。健全人才培训机制，提高业务训练层次，增强培训、轮训的针对性和实效性。增大各类培训学习的信息含量，加强联合作战指挥和信息化知识培训。完善育才、选才、用才各方面配套政策，在人才使用上向海防部队适当倾斜。