做好信息化条件下国防动员准备的几点思考

■ 新疆生产建设兵团军事部参谋长 乔 昆

未来应急作战，将是信息化条件下的一场快节奏、高消耗、大纵深、强对抗的高技术局部战争。国防动员作为军事斗争准备的一项重要内容，平时准备的程度将直接影响着战争的进程和结局。我们必须从信息化战争的实际需要出发，着力研究解决国防动员工作面临的新情况新问题，扎实做好国防动员准备，为“打得赢”奠定坚实的基础。

着力增强平战转换能力。近些年来，我国国防动员建设围绕增强平战转换能力、提高动员速度，做了一些扎实有效的工作，取得了明显成绩。但仍存在机构不健全、编制不落实、职责不清楚、关系不顺畅、指挥手段落后等问题，影响和制约着国防动员平战转换效能的提高。当前，解决这些问题，应重点抓好三项工作。一要抓好国防动员领导机构建设。健全完善的国防动员领导机构，是提高国防动员平战转换效能的关键所在。我国实行的是政府和军队共同领导的国防动员体制，“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”已成为我国动员体制的重要特征。当前情况下，要认真贯彻执行《国防法》、《国防动员法》、《兵役法》及有关国防动员的法规制度，依法健全完善动员领导机构和动员执行机构，切实落实人员编制，明确各自责任，并赋予其相应的权力，建立起权威高效、上下贯通、军地协调、平战结合的国防动员体制，为提高平战快速转换能力奠定坚实的组织领导基础。二要加强相互之间的沟通协调。信息化战争是诸军兵种一体化联合作战，动员领域极大拓展，动员工作涉及军地各个部门、城乡各个行业，组织工作极为复杂，协调难度也非常大。为此，各级动员机构平时应主动加强同其他单位、部门的联系，理顺工作关系，确保平战转换工作快速高效进行。要加强与作战部队的联系，了解军事需求，科学制订动员规划；要加强同地方党委、政府的联系，通过重大节日走访、地方领导过“军事日”和武装工作例会等时机，融洽工作关系，疏通工作渠道，争取对国防动员工作的支持；要加强与企业事业单位之间的联系，摸清和核实动员潜力，为国防动员准备和实施提供可靠的依据；要加强动员系统内部的联系，及时通报上级有关指示要求和本级的动员信息，共享动员资源，提高动员组织指挥的效益。三要搞好动员指挥手段自动化建设。动员指挥手段的自动化是增强平战转换效能的重要保障。为此，要着眼国防动员体制平战转换的实际需求，在确保安全的前提下，有效整合军地现有信息资源和信息渠道，逐步实现国防动员各办事机构、党政军机关有关部门网络互联互通、信息资源共享；建成集指挥控制、通信、情报预警等多功能、加密防护程度较高的国防动员信息网络系统，逐步实现动员信息查询、指挥决策、信息传输的一体化，以提高军地双方的快速反应能力和工作效率，确保平战体制的快速转换。

准确掌握国防动员潜力。准确掌握国防动员潜力，是国防动员建设和实施的重要的基础性工作。我们必须着眼战时需求，认真搞好国防动员潜力调查，确保一旦战争爆发，能够召之即来、征之能用。要着眼未来战争的需要和信息化条件下诸军兵种联合作战的特征，将国防动员潜力按照人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备、政治动员、科技动员、信息动员、支前动员等八个大的方面，分别搞好潜力调查，切实做到信息人才分布区域、年龄结构、思想素质清，军民通用的科学技术设备及成果的数量、类别、分布清，科研单位的研究能力、科技成果及其分布清，确保潜力数据的准确性和适用性。要采取科学的调查方法，严密组织，确保调查的质量。对调查的内容要逐个层次、逐项内容、逐个数据进行合理、全面登记；对已有的潜力数据，要充分利用，不搞重复调查，以免造成人力物力的浪费；对没有现成资料或发展变化大的潜力数据，特别是战时动员任务明确的内容，必须认真搞好调查和核实。要加强国防动员潜力调查统计数据库建设，切实建好人才、技术、信息、交通、通信、医疗、科研、防空等档案资料，建好兵员动员、经济动员、兵要地志、战备方案“四库合一”的综合数据库，努力实现数据管理自动化、档案资料系统化、潜力使用智能化。要适时掌握国防动员潜力的发展变化情况，尤其要掌握与未来信息化战争密切相关的潜力数据动态情况，搞好动员潜力信息实时、动态、在线更新，提高动员潜力数据的准确性和可靠性。

打牢战时兵员动员的组织基础。要适应信息化战争的特点，整合现有的兵员动员资源，科学确定兵员的编组结构，从组织建设上保证动员行动的快捷高效。要依据所担负的任务，按照多元化、小型化、模块化、功能化的要求，结合每年民兵预备役组织整顿工作，认真贯彻综合集成的思想，将地域相邻、专业相近、任务相同、类型相似的分队予以整合，切实搞好作战类、保障类、维稳类、储备类四种队伍的编组：按照“精干、管用、注重实效”的原则，着眼未来战争的需求，把作战类分队编强；按照保障诸军兵种一体化联合作战的需求，把保障类分队编实；立足既能应战、又能应急的需要，把维稳类分队编精；按照归口分类、方便使用的要求，把储备类分队编好，确保一旦有任务，能够齐员满编，拉得出、用得上。要适应信息化条件下局部战争一体化、快速化、精确化动员的新形势、新特点，针对不同类型部队的需求恰当划分兵员编组区域，按照市场经济规律优化组织布局，合理选定兵员动员对口行业，精心组建小型、精干、多样的兵员动员单元，尽可能把地方高科技行业的专业技术人才编入预备役部队和基干民兵组织，尽量多组建一些科技含量高的技术小分队，提高兵员动员的科技含量，增强对口动员保障的效能。