加强合成化民兵应急力量建设初探

■ 江苏省军区司令部动员处 陈 伟 左 毅 耿继超

合成化民兵应急力量是指按照“一专多能、一队多用”原则，通过对现有民兵应急分队进行优化重组建立起来的集应急维稳、防化救援、森林防火、抗洪抢险等多种应急功能于一体的民兵应急骨干队伍。加强合成化民兵应急力量建设，对于破解民兵应急队伍战斗力生成的“瓶颈”问题，有效提升民兵遂行多样化军事任务的能力具有重要意义。

确立“合成化”观念。观念决定思路，思路决定出路。确立合成化观念是任务所需、形势所迫、发展所要。从当前的形势任务来看，随着我国经济社会的快速发展和全面建设小康社会的深入推进，各种群体性突发事件呈上升趋势，不断出现的震灾、旱灾、火灾、洪灾、冰灾等灾害严重威胁人民群众的生命财产安全，迫切需要建立一支精干、高效、随时能够遂行急难险重任务的民兵“拳头”力量去应对。从民兵应急力量建设的现状来看，建设模式、编组方法还没有完全从计划经济时代转变过来，“有什么任务就建什么分队”的平面线式思维依然占据主导地位，规模偏大、种类繁多、任务单一、效益低下成为制约民兵应急力量建设发展的“瓶颈”问题。观念一变天地宽。事实上，目前民兵编有应急、防化、防火、抗洪、运输等多种专业分队，基本涵盖了遂行多样化军事任务所需的兵种专业，编组合成化民兵应急分队不但需要，而且可能。因此，要打破固有的思维模式，强化合成化观念，通过合成破解民兵应急力量建设难题，开辟新的民兵遂行应急任务能力增长点。

进行“合成化”编组。编实编精队伍是国防后备力量建设的基础工程。加强合成化民兵应急力量建设，首先必须把这个基础夯实。在编组方式上，要以担负任务为牵引，按照“多种任务并举、多个兵种合成、多样能力兼备”的要求，以现有部分专业民兵连排为基本“模块”，参照现行民兵应急分队编制，通过调整隶属关系，实行优化重组，打造一批具有“地区特色、时代特征、单位特点”的合成化民兵应急骨干队伍，保证民兵应急力量建之够用、建之能用、建之管用。例如，可以现有民兵防化救援、森林防火、抗洪抢险、应急维稳等建制连为基本“模块”，通过对隶属关系的调整，建立新的合成化应急救援营，从而具备遂行多种任务能力。在人员编成上，应急维稳专业分队要在岗位固定、收入稳定、人员集中的联防队、城管队、协防队和退伍军人较多的企业单位多编，抢险救援专业分队要与地方水利、电力、燃气、化工企业等专业救援力量共同编，切实提高人员在位率、专业对口率和使用出动率。

开展“合成化”训练。军事训练是生成、巩固和提高武装力量遂行任务能力的基本途径。要拓展训练内容，按照“担负什么任务就训练什么内容”的要求，广泛开展反恐维稳、处突救援、抢险救灾等多种课目训练，使每支队伍都能达到一专多能的要求，不断提升遂行多样化军事任务能力。要突出重点对象，加强新入队和指挥骨干人员训练。针对新入队人员特点，采取“两年训练一遍”的周期训练法，重点抓好基本理论、基础课目学习训练，夯实基本军事技能。依托民兵专业技术兵训练基地，组织开展以组训法、教学法、管理法为重点的指挥员和专业骨干集训，培养一批懂技术、会组训、能指挥的指挥员和分队骨干。要改进训练方法，采取短期多批和联训联演等方法，与驻军、军事院校和地方公安、水利、海事等部门，以及建筑、能源、核化等单位，定期开展联训联演，熟悉指挥关系，掌握基本程序，密切协同动作，不断提高军民联合应对多种安全威胁的快速反应和整体行动能力。

实施“合成化”保障。装备经费保障是合成化民兵应急力量建设的物质基础。作为各级军事机关平时掌握的一支“拳头”骨干力量，合成化民兵应急队伍是建设保障的重点，必须集中人力、物力、财力，不断加大保障力度，确保“急时能应急、战时能应战”。要采取“人武系统编队伍、地方政府配装备”的方式，按照“遂行什么任务就配备什么装备”的要求，科学构建合成化民兵应急队伍的装备保障“模块”，加大防化救援、森林灭火、抗洪抢险、应急维稳等其他专业常用装备器材配备力度，以满足平时训练和遂行任务的要求。要加大经费投入，逐步建立起以政府保障为主的经费保障机制，根据各地区的生活和工资水平，合理确定经费保障标准，使合成化民兵应急分队建设与地区经济发展水平相适应。