浅谈招标过程中业主控制工程造价的方法

韦 阳

（中国建设银行广西区分行，广西 南宁 530021）

招标阶段的造价控制，承上启下，是工程的预期“合理价格”出台的关键阶段，而项目业主出于节约和控制工程投资的需要，为寻求一个信誉良好的施工企业及寻找一个各方均能接受的工程“合理价格”，则须主动寻求和研究工程招标结算造价控制的措施，以利于减少工程投资、降低投资风险，并利于项目业主取得项目建设管理中的主动地位。因此，本文将主要谈谈在招标过程中业主控制工程造价的方法，以供参考。

1 工程量清单给工程造价控制带来的影响

（1）在招标过程中，业主依据设计施工图和统一工程量计算规则计算出实体工程量，列出工程量清单，并应保证清单工程实物量的准确性，而建筑商再根据清单报价。那么，在工程量清单计价模式下，业主则其相应承担工程量清单“量”的风险。

（2）采用无标底招标方式时，如果由于设计阶段的造价控制不理想，或是出现几个投标人恶意围标的情况，将会发生投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平；基准价未能准确反映业主对造价的预期等风险，甚至造成工程招标流标，需重新进行招标。

（3）在工程量清单计价下的“最低价中标”，其在评标时不但应审核总价，还要审核每一项单价，而目前我国市场体制尚不完备的现阶段，在某些地区和城市在制定评标方法时，只注重评审总标价，这就极易出现某些建筑商趁机采用不平衡报价策略，以实现“恶意低价中标”，从而会直接影响工程质量和工期目标。

（4）工程量清单计价招标中所允许的建筑商不平衡报价，是指工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标（商务得分）的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。这样的报价策略有可能使施工中的变更对造价的影响形成异常波动。如有些建筑商在投标报价时，会为了提高自己的利润而千方百计地将工程造价向自己预先设定的方向进行调整，致使结算的工程款大大超过了中标价和实际造价，提高了工程造价，间接促成了“低合同、高索赔”现象的发生，给业主造成不必要的经济损失。

2 招标阶段工程造价控制的方法

2.1 招标文件的编制

由于招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，要想把招标做好，编制好招标文件是关键之关键。因此，在编制招标文件时，业主应主要控制以下几点：工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项；对于工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，应在招标文件中约定一个可操作的安排；对于在施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过百分之几后，该项单价下调多少；对于市场中价格差异较大的设备和材料，在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号、技术要求、外观色彩及质量等，并约定一个上限价，要求建筑商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工，并保留当所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。

2.2 工程量清单的编制与调整

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。而招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具。因此，在编制工程量清单时，应依据招标文件的要求，做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求，做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单，还应重点检查其是否有错漏项；工程量计算是否出现大的误差；《主要材料价格表》 是否对可选用的品牌、规格、功能、型号、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述，主材质量档次是否符合业主需求；施工图纸是否存在未明确内容；各种表格的设置是否符合《工程量清单计价规范》 的要求，是否便于评标等。

2.3 合理制定科学的评标方法

应根据项目具体情况采用不同的评标办法。如果项目技术含量不高，市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好，则可采用两阶段评标法等办法，技术标只评审合格与否，不评分，评审合格的投标人进入经济标的评审，由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊，或需要投标人深化设计方案，则需考虑一定比例的技术评分，采用综合评分法较为适宜。目前，部分省市现行的“无标底招标”评标方式，则是以各家报价去掉最高报价和最低报价以后的算术平均值作为评标基准价，以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标。不管采用哪种评标办法，为了控制好造价，评标者在评标过程中，在审核时不但要审总价，还要审核每一项的单价，对那些分项工程单价价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止承包商隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的报价。

2.4 造价控制风险的评估

由于工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准的，而市场价格又随时处于变化之中，则在工程量清单下的招投标，对于业主和建筑商而言，都面临着一定的造价控制风险，即包含有工程量清单错漏风险；设计图纸失误风险；因天气、地形地质等自然条件的不确定，为了保证工程顺利进行，采取一些招标时的施工方案中未有的临时措施而增加费用风险；建筑商失误导致报价错误风险；市场人工、材料、施工机械等要素价格波动风险；国家政策法规变动引起的工程造价波动风险等。由于这些风险是不可预知的，但又对工程造价控制有着很大的影响，因此，业主在编制招标文件，应本着风险共担的市场法则，对造价控制有可能存在的风险须有个明确的约定，一般而言，业主相应承担工程量清单“量”的风险，而建筑商则相应承担“价”的风险。

3 结束语

综上所述，在全过程造价管理中，工程招标阶段造价控制起着关键作用。招标文件的编制、设计图纸的完善与优化、施工材料的选用、工程量清单的编制和调整、合理制定科学的评标方法及造价控制风险的评估等每一环节都对造价控制的成败起着重要的作用。但对招标阶段进行造价控制时，业主还须注意的是，工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，其在发展的过程中会随着市场环境的变化而出现新的问题，这就要求业主能在工程量清单的基础上，不断创新造价控制思路和方法，提高自身的造价管理水平，以适应现代管理发展的需要。

1 李洁.招标过程中业主控制工程造价的方法［J］.内蒙古石油化工，2009（5）

2 王洪军、张兴阳.工程造价在招标过程中的有效控制［J］.福建建材，2008（2）