让大学生村官成长之路越走越宽须做到“四到位”

付书龙

（中国井冈山干部学院 江西井冈山 343600）

胡锦涛指出，选聘高校毕业生到村任职，“此事具有长远战略意义”。大学生村官是加强党的基层组织建设、推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。大学生村官计划，是党的殷切期望，也是农民的期盼。但是，目前大学生村官成长之路的形势不容乐观，下不去、待不住、干不好、流不动的现象时有发生。为此，笔者认为，要培养造就好一支优秀大学生村官队伍，让大学生村官成长之路越走越宽，必须努力做到“四到位”。

一、选聘程序到位

大学生村官的选聘工作一般每年集中开展一次，原则上由省（区、市）一级组织、人力资源和社会保障部门、团委统一组织实施或省（区、市）、市两级组织、人力资源和社会保障部门、团委共同组织实施，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，执行发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检、公示等基本程序。要确保选聘程序到位，必须着力做好以下两项工作：

一要确保大学生村官选聘工作在阳光下运行，以公开、公平、公正取信于民。选聘工作倍受社会关注，群众期待值高，大学生参与选聘热情也很高。严谨科学的程序，公平公正的笔试和面试，是选聘工作的重要环节，也是决定整个选聘工作成败的关键。各地在选聘过程中要坚持标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，把选聘条件、选聘办法、选聘程序、选聘结果及时公布。要制定具体的竞争择优办法，平等对待每位参与选聘的大学生。要把好资格审查关、组织考察关，通过多种方式了解应聘大学生的德才表现，重点掌握考察对象的政治表现、学习态度、组织能力、纪律观念、身体状况等方面的情况。要设立监督电话，主动接受群众和社会的监督，将有关政策、工作进展及时向媒体公开。

二要把好大学生村官入口关，真正把有志向、有热情、有奉献精神的优秀大学生输送到社会主义新农村建设的最前沿。大学生村官是年轻后备干部培养选拔的重要源头，也是补充基层干部的重要来源，直接关系到社会主义新农村建设能否顺利进行。《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》强调，选聘大学生村官主要是选聘具有大学本科以上学历、是中共党员或担任过学生干部的优秀高校毕业生。因此，各级组织、人力资源和社会保障部门必须牢固树立选聘大学生村官的质量意识，一方面要坚持政策标准，把政治标准放在首位，另一方面要坚持个人自愿与组织推荐相结合的原则，注重考察思想政治素质和学生自愿到农村服务的意愿，坚持德才兼备的原则对考察人选进行全面衡量。对那些先就业、等待时机成熟择业的，经受不起考验的，或者一年内还不能适应农村工作环境且不思进取的，不能继续录聘；对拟聘的大学生村官要在其所在的高校公示，把不符合标准的、表里不一的人坚决排除在大学生村官队伍之外。只有严格选聘程序，切实履行选聘手续，才能确保大学生村官的质量，从而有效地保证大学生村官的先进性、纯洁性和战斗力。

二、落实待遇到位

提高待遇、提供保障，是稳定大学生村官队伍、发挥大学生村官队伍作用的关键。能否解决好待遇问题，是大学生村官队伍能否稳定、能否有效发挥作用的关键因素。《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》对大学生村官的待遇、出路作了进一步明确。要确保大学生村官下得去、待得住，必须采取切实有效措施，保证大学生村官各项待遇落实到位。

一要高度重视完善大学生村官配套保障政策。一方面，注重大学生村官经济待遇落实兑现工作，要通过采取及时确定标准、规范操作程序、跟踪协调服务等措施，保证大学生村官各项经济待遇逐人、按时、足额落实到位。另一方面，各地要根据当地实际制订和完善切实可行的政策措施，明确以下内容：大学生村官使用专项全额拨款事业编制；享受全额拨款事业单位工资待遇；从起薪之月起，按照有关政策规定参加当地的各项社会保险，并办理人身意外伤害保险；统一缴纳住房公积金、计发住房补贴；对符合条件的大学生村官给予助学贷款财政代偿等政策；按规定标准对选聘的大学生村官下拨财政补助资金，建立大学生村官补助资金监督管理机制，严禁大学生村官补助资金挪作它用，严禁拖欠大学生村官工作、生活补贴，保证大学生村官工资、生活补贴逐人足额按时发放；积极整合资源，不断改善大学生村官的工作生活条件。

二要切实解决好大学生村官期满后的出路问题。解决大学生村官期满后的出路问题，要因地制宜、因人制宜。一是鼓励部分大学生村官担任村干部。二是推荐部分大学生村官参加公务员考试，表现优秀的可以享受公务员报考的优惠政策。各级党政机关要明确从优秀大学生村官中招考公务员的录用比例；乡镇机关补充公务员，要逐步提高从大学生村官中考录的比例；选调生主要从具有两年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考。三是扶持部分大学生村官自主创业。各地要建设和完善一批投资小、见效快的大学生村官创业园和创业孵化基地，重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村官。四是引导部分大学生村官另行择业。五是支持部分大学生村官继续学习深造。聘用期间工作表现良好、考核合格的，报考硕士研究生可享受初试总分加分和在同等条件下优先录取的优惠政策等。

三、帮带培养到位

大学生到村任职，是大学生成长成才的正确选择。一大批掌握现代知识、德才兼备的年轻人将成长起来，成为新农村建设的骨干力量，成为与人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，此举将有助于夯实党在农村的执政基础，保证党的事业薪火相传。

一要健全机制，确保大学生村官人员到村、思想到村。各级组织人事部门要制定优惠的保障激励政策，确保大学生能够到村。不能将“到村任职”变通为“到乡镇帮忙”，虽然看起来都是下去了，可实际上却有悖于中央的精神。随意抽调使用，既影响了大学生村官履行职责，也不利于他们的锻炼成长。作为大学生自己，也要及时转变思想、转变角色，从思想和行动上把自己当作村民。要坚定自己的人生选择，克服浮躁情绪和功利主义思想，扎根农村基层，在艰苦环境中砥砺意志和品格；要更加深入地了解农村和农民，虚心向农民群众和农村基层干部学习，在服务农民、带领农民致富的实践中经风雨、长见识、增才干，在体验农民甘苦、与农民一起摸爬滚打中增进对群众的深厚感情，做农民群众的知心人；要把所学知识专长和农村资源、市场需求结合起来，充分发挥眼界宽、信息灵、思路活的优势，带头创业、带领农民创业，做建设社会主义新农村的生力军。

二要强化素质、重点帮扶，确保大学生村官健康成长。大学生村官刚走出校门，虽然书本知识丰富，但缺乏实践经验。为此，各地可出台专门文件，对大学生村官的教育提出明确要求，坚持采用集中培训与平时教育相结合、跟踪培养与重点帮扶相结合、理论学习与工作实践相结合等多种形式，加强对中国特色社会主义理论体系，党在农村的路线、方针、政策，以及市场经济知识、农业产业化知识、农业生产技术、群众工作方法等方面的培训教育。为了更好地促进大学生健康成长，各地要完善和推行“三帮一联”制度，即县区领导联系，县直委、局领导帮扶，乡镇领导帮教，村支部书记帮带，通过开展政策指导、信息引导、技术服务，解决他们在自富、带富和日常工作中遇到的困难。同时，为了丰富大学生村官的阅历，拓宽他们的视野，增加实际工作经验，还可出台大学生村官参与党员活动、参加乡村干部培训、列席农村党支部书记和村主任会议、跟随外出参观学习等相关政策。

四、监督管理到位

大学生村官岗位职责主要有：宣传贯彻党的路线方针政策和上级党组织有关安排部署；组织实施社会主义新农村建设的有关任务，协助做好本村产业发展规划，领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；参与讨论村务重大事项；参与村团组织的建设和工作。监督和管理好大学生村官，真实、客观地评价大学生村官，是当前大学生村官队伍建设的重要环节。

一要注重监督，加强对大学生村官的管理。对于大学生村官的管理，既不能等同于对一般农村干部的管理，也不能等同于高等学校里的教育培养。重点是要加强目标管理、动态管理和跟踪监督等。因此，在管理体制上，各地要制定由省辖市组织人事部门负责协调，县(市、区)组织人事部门统一管理，所在乡(镇)党委、政府具体实施，到村任职的大学生村官必须与有关单位签订聘用协议等一系列制度。在管理机制上，各地要建立任期目标责任制，实行定期述职制度、实绩考评制度和群众评议制度。

二要严肃考评，制定和完善大学生村官考核办法。考核办法要明确优秀、合格、基本合格和不合格的标准。对于那些坚持在村(社区)工作、工作责任心强、与农民群众打成一片的，或利用所学专长立足农村农业实际干事创业、真心实意为群众办实事、办好事且业绩突出的，可评为优秀。而对于那些基本不在村(社区)工作、工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；组织纪律观念差，存在不廉洁问题，且情形较为严重的，可以评为不合格。为了能真实、客观地评价大学生村官的表现，考核办法应该力求充分体现民意，除了在一定范围内对考核对象进行民主测评外，考核组还要与乡镇领导、大学生村官、村干部、党员、干部和群众代表谈话，并深入大学生村官工作生活场所现场了解、走访农户，最后根据平时考核、民主测评、个别谈话、实地走访等情况和个人年度总结写出评语，确定考核等次建议。对表现特别优秀的，可根据工作需要优先提拔；对工作能力差、群众意见较大，考核不称职的，按聘用协议和有关规定办理解聘、免职手续或依法予以罢免，并取消相应待遇，不再列入大学生村官管理范围。