推进党务公开 扩大党内民主——湖南省耒阳市乡镇党务公开情况的调查与思考

孙绮雪

（中共衡阳市委党校 湖南衡阳 421000）

党务公开，是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，包括党的中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员的公开，党的地方组织和基层组织领导班子的活动、决定等向所属下级组织和党员公开。党组织作出的重大决策，涉及广大人民群众切身利益的，还应面向社会公开。实行党务公开，其目的是增加党内工作、党内生活的透明度，保证下级党组织和广大党员的知情权。乡镇党务公开是乡镇一级贯彻落实科学发展观、增强农村党组织生机活力、保障农民党员民主权利的有效途径。为了更好地促进这项工作，近期，笔者深入耒阳市导子乡进行了专题调研，受益颇丰。

一、可贵的探索

耒阳市导子乡位于耒阳市东北部，面积103平方公里，人口3.1万，是重要的产煤乡镇和烤烟种植乡镇，经济实力位居各乡镇前列。近年来，该乡坚持推进党务公开，积极探索党务公开的成功做法，有力地推动了发展、改进了作风。具体而言，有以下特点：

1.公开内容全面。主要有党组织任期目标、经济社会发展目标、实施工程目标和争创“四型”先进党组织四大类。重点是本年度工作目标进展和完成情况；支委会和党员大会讨论通过的关于村级重大事务的决策情况；党员职责履职情况；每个党员缴纳党费、参加会议和活动等情况；党员监督管理包括“两票制”民主评议党员结果、党员违纪违规接受处分情况；村级后备干部情况；党员发展事前公示情况；党员结对联系情况包括每个党员所联系、结对、帮困的群众名单，联系党员的职责、任务和要求；乡村两级党组织监督电话等。

2.公开形式灵活。一是公开栏与会议公开相结合，即重要事项事先在一年四次的村民代表会议中进行公开，接受村民代表的监督，待内容完善后，再在公开栏公开，内容逐项逐条予以公布，面积大小视内容多少而定。二是与村务公开相结合，党务公开与村务公开在同一位置、同一时间、同一方式，同时接受群众的咨询。三是固定公开和随时公开相结合，对于党内评议结果、党员结对情况等内容固定长期公开；对党员发展情况，党内选举情况，先进类别、条件、方法，村级重大事项决策情况，拟推荐人员名单及重大事项的事前征求，事后决定过程等随时公开。

3.公开程序严谨。首先，党务公开根据先党内后党外原则，要求把公开内容先在党内进行公开，征求广大党员的意见，进行修订完善，对于应该保密的事项则做到保密。其次，村民代表会议公开，在征求党内意见基础上，再征求村民代表意见，进行再次修订完善后，正式对外公开。第三，每个村建立党务公开监督小组，人员为3人，负责对党务公开进行全程监督。党务公开内容由党务监督小组签字后才能公开，原件归档备案。第四，对外公开的党务内容结合村级财务公开进行，定期公布内容一年四次，为1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标和没有办成的实事，及时向群众作出必要的解释和说明。同时，设置党务、村务、财务公开意见箱，接受群众反馈。

4.公开措施具体。一是加强领导，成立党务公开领导小组，由乡党委书记负责，同时要求各村建立相应的组织，落实专人负责经常性的党务公开，确保公开栏及时填写。二是注重宣传，形成氛围。通过宣传使村级组织增强自觉性，使广大群众理解和支持党务公开工作。三是检查考核。定期进行检查，不定期进行抽查，把党务公开工作列入村干部岗位责任制进行考核，从而保证了党务公开工作得到迅速推广，在内容上不断深化和完善。

从运行的情况看，党务公开带来的效果非常明显。实行党务公开以来，导子乡党员素质有了明显提高，作风有了明显转变，群众对党员的满意率提高，党员在全局性重大事情中发挥作用的主动性明显增强。党员履行职责意识明显增强，许多党员都能做到一周一次的群众走访，能帮助困难群众解决实际问题，真正起到了党和群众的桥梁纽带作用。党务公开切实保障了党员知情权、参与权和监督权等民主权利，真正做到了“决策以前访党员、重大问题问党员，重要任务找党员，服务群众交党员”，使党员对党内事务有了更多的了解和参与，加强了群众对乡村党支部和乡村干部的监督，形成了党员干部人人谋发展、议发展、求发展的良好氛围。

二、存在的问题

乡镇党务公开虽然取得了一些实效，但从整体上讲仍然处于探索阶段，党务公开还存在不少问题。

1.认识不够到位。调研中了解到有些党员对党务公开存在模糊认识，如有的人认为是公开就“限制自由”，思想上有顾虑，不愿和不敢公开；有的认为有政务公开就行了，党务工作主要是党内事情，没必要公开；有的认为党务公开只是“走形式”，不必太认真；甚至有的认为根本没有什么可以公开的事项。

2.形式不够多样。目前由于受经费、条件等诸多因素制约，乡镇党务公开仅仅局限于“墙上一张纸”的形式，张贴党务公开专栏几乎成为唯一的公开载体，会议公开、媒体公开、专项公开等开展甚少，时间久了，党员逐渐失去了参与热情，公开效果也大打折扣。

3.程序不够规范。党务公开一般规定有6步程序，但在实际操作中不少程序被忽略或被省略，存在有头无尾、虎头蛇尾、有头有尾无中间等各种现象。有的不该公开的事项也公开了，但群众反映的问题没有答复和结果。有的对党务公开责任部门不甚明了，有组织部负责的，有纪委负责的，还有宣传部负责的，党委办负责的，莫衷一是。

4.时间不够及时。公开的内容，有的还是去年甚至几年前的内容，近年来更新少。在学习实践科学发展观活动如火如荼开展的今天，公开公示栏里还是先进性教育的知识内容。有的以党务公开需要经过批准为借口不予公开或者故意推迟公开时间，使党务公开及时监督党员干部的作用得不到充分发挥。究其根源，有三个方面：

一是群众关注度增加。随着社会开放程度的提高和党员民主意识的增强，广大党员干部群众对党务公开越来越关注，对党务公开工作标准的要求也不断提高。如何既满足广大党员参与党内事务的需要，又公开群众关注的热点难点问题，既倾听党员呼声，又尊重群众意见，这是党务公开面临的问题。

二是体制机制缺失。党务公开工作要深入推进，必然触及一些深层次的问题，因此公开的难度会越来越大。从领导体制和制度建设上看，党务公开工作是自上而下的改革，目前很大程度上仍然取决于地方党政一把手的执政理念和民主意识，缺少使其具有持久生命力的刚性制度。在工作机制方面，党务公开必须在党组织统一领导下进行。因此，如何使党务公开工作不因人的主观意志而变化，真正体现出制度应有的“刚性”；如何建立党务统筹协调、一级抓一级的管理机制，防止出现“一阵风”现象，是深入推进党务公开工作的关键。

三是成效标准缺乏。党务公开工作开展的如何，要看党员、群众、社会满意不满意，要看党组织的决策是否实现科学化、民主化，要看领导干部的廉洁自律意识是否得到增强，要看群众密切相关的热点难点问题是否得到有效解决，要看广大党员群众参与党内事务的积极性是否得到充分调动。要将这些要求标准具体化，具有可操作性，才能对一个乡镇党务公开工作开展情况做出科学的判断。从当前情况看，还没有一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作作出科学评价的机构和机制，难以充分调动和激发各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。

三、解决的路径

1.科学界定公开内容，增强党务公开的针对性。要认真研究，努力做到标准统一、内容全面。依据党务工作的固有属性和内在关系，可以将党务公开的内容划分为以下几个方面：一是全局和中心工作方面。主要包括：党委重大决策的酝酿、拟定、出台；涉及人民群众切身利益的土地征用、拆迁补偿等重大问题。二是思想建设方面。主要包括：党委中心组学习计划及落实情况，乡镇年度党建主体活动安排等。三是组织建设方面。主要包括：党委民主生活会开展情况，领导干部述职述廉及测评情况；领导班子成员工作职责、工作分工，基层联系点制度落实情况；干部人事制度改革情况等。四是在作风建设方面。主要包括：乡镇干部购建房、办理婚丧事宜、子女出国学习、配偶和子女从业等重大事项报告的情况；拒收上交礼品礼金情况；出国和跨省考察情况等。五是在制度建设方面。主要包括：落实党内规定的各项办事程序和工作要求，完善党内民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。

2.创新公开形式，增强党务公开的灵活性。要针对不同内容确定不同的公开形式，适宜在党内公开的，可以通过召开有关会议、下发文件、局域网、党员活动室宣传栏等形式进行公开；适宜在党外公开的，可以通过党务公开栏、新闻媒体、互联网、电子屏幕等形式进行公开。乡镇应主要采取党务公开栏（可与政务公开栏合并设置）、设置党务公开意见箱和公开电话等形式进行公开。

3.规范公开程序，增强党务公开的严谨性。乡镇党务公开涉及乡镇一级党的组织建设和重大决策，因此不能随意公开。公开前要征求领导班子成员意见，经乡党委主要领导把关后进行公开。公开期间，要注意收集各方面的反映，对群众的意见和要求，及时处理，并将处理情况予以公开。

4.健全公开机制，增强党务公开的长效性。要建立健全党务公开领导体制和工作机制，积极发挥党务公开监督员的作用，邀请监督员列席党务公开工作会议。要完善考核制度，把党务公开的检查结果作为落实党风廉政建设责任制和领导干部工作实绩的一项重要指标，把党员群众是否满意作为检验党务公开成效的根本标准。要健全党内通报、情况反映反馈、重大决策征求意见、党务信息发布等有关配套制度，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道，促进党务公开不断向程序化、规范化和制度化迈进。党务公开是一项政策性强的工作，如果作风漂浮、抓抓停停、遮遮掩掩，不但群众会反感，而且可能会使这项工作流于形式。乡村党组织必须真抓实干，把乡镇党务公开作为加强党的基层组织建设的一项长期制度落实下去。