无党派人士工作载体的创新性研究

穆 丹 聂志平

（江西农业大学 江西南昌 330045）

无党派人士，是指没有参加任何党派组织、爱国、坚持党的基本路线、有一方面的专长、在社会主义现代化建设中取得了显著成就、有一定参政议政能力、在其所联系的那部分群众中有较高威信的各界代表人物。他们历来是我国统一战线工作的重要对象，尤其是有关无党派人士的方针政策进一步明确后，无党派人士工作更加受到党和政府以及社会各的高度重视，并逐渐成为新世纪新阶段统一战线工作的一项战略重点。但是，由于历史、意识形态等原因造成对无党派人士这个特殊团体认识上的不足以及相关政策的不尽完善，目前我国无党派人士的工作基本上没有大规模的开展，无党派人士的群体作用依然没有得到最大尺度的发挥。本文试图通过分析无党派人士群体的特殊性以及无党派人士在新时期所具有的重要作用，从而就如何针对无党派群体的特殊性，建立起新型有效的工作载体谈一些粗浅的认识。

一、无党派人士群体的特殊性

无党派人士作为新时期我国共产党领导的多党合作的政党体制的重要组成部分，其存在和发展都具有一些鲜明的特点，具体表现在以下几个方面：

1.地位的特殊性。尽管无党派人士没有类似于政党的组织系统，但是他们是一支有着自己独特的政治见解、有活动能力的队伍，他们是我国多党合作和政治协商制度的重要组成部分。

2.高度专业化。我国的无党派人士主要分布在经济、科技、教育等各条战线，他们在自己所处的领域都具有较高的造诣，相对于其他人而言，他们的专业知识更系统更丰富，称的上是学有所长、业有所精，具有一定的权威性。

3.人数不断增多。随着社会主义现代化的稳步推进，特别是教育的稳定发展和科技的飞速进步，我国高、中级知识分子队伍不断发展壮大，在社会主义现代化建设的各个领域都涌现了一批无党派代表人士，而且这些无党派人士大多是各个领域里具有较高学历的专家、学者、教授以及其他知识分子和中坚力量等。

4.政治活动的无忧化。无党派人士所从事的活动具有政治性，并且体现一种无忧化的特点。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，民主党派和无党派人士均享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由。在社会主义建设时期，无党派人士和民主党派一样，在坚持中国共产党的领导的前提下，围绕着国家的中心任务，在宪法允许的范围内，积极参政议政。由此可以看出，无党派人士所从事的活动具有很强的政治性。同时，由于无党派人士相对于共产党而言在某些方面具有更多的自由，例如在言论自由方面，无党派人士比共产党员受到的约束可能会更小一些，这也体现了一种政治无忧化的特点。

5.广泛的代表性。无党派人士在其所联系的群众中具有代表性。政党可以是有正式组织的，也可以是无正式组织的，但是它们都是一定阶级的政治代表。无党派人士虽然没有组织一个政党或者政治团体，但是他在某一方面或者某几方面具有较强的代表性，领导着许多方面的人士在奋斗着，他们能够代表、反映和维护所联系群体的利益、愿望和要求。

二、无党派人士作用的不可替代性

无党派人士作为我国政治生活中一支不可或缺的重要力量，其在我国各个历史时期都发挥了重要作用，尤其是在新形势下无党派人士更是发挥了其独特的作用。无党派人士在我国经济社会发展中具有不可替代的作用，主要表现为以下五个方面：

1.政治协商。无党派人士可就国家大政方针政策和现代化建设中的重大问题向中央提出书面的政策性建议；通过政协会议的形式，就国家的有关方针政策、重要事务提出意见或建议；对政府部门拟定的某些政策和行政举措发表意见和看法。

2.民主监督。我国是中国共产党领导下的多党派合作的国家，各民主党派和无党派人士理所当然要发挥其民主监督作用。无党派人士是由社会各界的知识分子和有一定影响的人士组成的，由于他们无党派的特殊性身份，反而使其在民主监督上具有比较广泛的代表性和更强的客观公正性。

3.参加国家政权。在多党合作制下，无党派人士享有广泛的政治权利。他们可以通过人民代表大会、人民政协、民主协商会等途径，广泛地参政议政，参与管理国家事务。

4.推动政治民主化进程。由于我国无党派人士不属于任何政党，因而在当前我国政治民主化进程加快发展的特殊阶段，无党派人士可以成为民主发展的推进力量，加速民主进程的脚步。

5.发挥服务和桥梁作用。在我国的权利系统中，政府作为人民利益和意志的执行机关，要对我国的各项事业建设和人民生活负全部的责任。而中国共产党和民主党派及无党派人士共同承担着这种责任。无党派人士不仅为它所联系的那部分群众服务，同时也为所有劳动者以及整个社会服务。另外，无党派人士能够在共产党、人民政府和无党派群体以及无党派人士所联系的群众之间起到桥梁作用，是联系和反映人民群众意见和要求的重要政治纽带和渠道。

三、无党派人士新型有效工作载体构建探析

根据以上的分析，我们可以得出，做好无党派人士工作不仅有助于我国多党合作和政治协商制度的完善，而且对我们整个社会的进步和发展也具有不可忽视的重要意义。那么，应该如何建立新型有效的工作载体来发挥无党派人士的群体作用呢？

1.成立专业性极强的NGO。NGO是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。美国拥有很庞大和活跃的非政府机构，是与美国“大社会，小政府”的制度机构相配套的。国家具有公共性质，但是有时候也会“政府失灵”，不能反映民意，而NGO的力量恰好可以修补这一缺陷。在我国，无党派人士大多是具有高学历的专家、学者、教授和各方面的知识分子及中坚力量，他们在各自的领域都具有一定的权威性，在某种程度上能代表其所在的领域，由他们来组成NGO，能更好地为整个社会服务。中国目前也有一些NGO，主要集中在环保领域、妇女领域、扶贫领域等，如北京的“自然之友”、“地球村”、“绿家园志愿者”，天津的“绿色之友”等。

2.在无党派人士中设立智库机构。无党派人士组成的智库，可以为国家的发展方向、外交政策等提供专业建议。所谓智库，即智囊机构，也称“智慧库”，是指由专家组成、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。严格意义上的智库是一种相对稳定的、独立于政府决策机制的政策研究和咨询机构。要组成一个成功的智库，必须具备专业、人才、组织这三个最基本的要素。首先是专业，一个智库要取得最佳的效果，首当其冲的就是要具有绝对的专业化，否则他不可能提出专业的意见。无党派人士都是各个领域的专业化人才，他们能就自己研究领域内的问题提出专业的意见。其次是人才，成功的智库最重要的资源是领导和研究两类人才，而这里应该更看重人才的质量而不是数量。最后是组织，无党派没有组成一个政党或者政治组织，但是在智库中他们应该形成一个专业化的组织。目前世界上出现了许多知名的智库，如美国的兰德公司。在我国也有相当数量的智库，如中国台湾地区的台湾智库，中国香港地区的政策研究所，以及我们的中国社会科学院、中国现代国际研究院等，但这些智库都不是由无党派人士组成的。就我国无党派人士的特点极其特殊地位而言，在无党派人士中设立智库机构是相当可行的，他们可就自己所在领域对国家在该领域的决策提出专业建议。在经济、科技、军事、外交等领域或多或少都拥有一些无党派人士，把他们联合起来，组成各个不同功能的智库，对我国政府在这些领域的决策具有积极的指导作用。

3.赋予无党派人士更多的党外监督权利。正如前面提到的无党派人士相对于党内人士而言具有高度专业化和政治无忧化的特点，因此无党派人士在民主监督方面具有一定的优势。无党派人士的监督具有自身独特的视角和广泛的代表性，在行使监督职能时，能够结合他们自身所具有的专业知识，使监督更加合理化、科学化。政治上的无忧化也是无党派人士进行监督的一大优势，他们反应的意见更具客观性。因此我们有必要把无党派对共产党的监督作用发展成为一个完整的体系，使其的监督作用得到最大的发挥。首先，监督要组织化，也就是说要有一定的组织和机构来保证监督的实施。笔者认为，可以在我国的监察部门内部设立一个专门接待无党派人士监督的职位。民主监督是一种“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评，从而来协助党和政府改进工作、提高效率，克服官僚主义。其次，监督要系统化。在各个环节都要实行监督，既要事前监督，又要过程监督，还要事后监督。再次，监督要全面化。对于党的重大决策、党的组织，以及党的日常政治工作，甚至是党的各级领导干部，无党派人士都有权利，也有义务对其进行监督。最后，监督要法制化。为了让无党派的民主监督更加规范化，程序化，国家应该在这方面制定相关的法律和制度，其中应包括无党派监督的组织形式、活动方式、权利义务等。

4.为无党派人士搭建更广阔、宽松的参政议政平台。在我国的多党合作和政治协商制度下，虽然无党派人士一直都在参政议政，但是他们参政议政的平台不够宽广和宽松。新时期我国无党派人士的数量在不断增多，队伍在不断壮大，他们迫切需要一个可以参与政治、学习交流、建言献策和服务社会的平台，使无党派人士可以在轻松、团结、民主的环境下参与我国的政治建设。各级政协应当积极地创新无党派人士参政议政的工作机制和体制，为其参政议政创造良好的条件。各级政府要加强与无党派人士的协作，建立经常性的工作联系，使无党派人士的意见、建议能够迅速准确地到达政府，同时也可以使政府的决策等通过无党派人士更好地传达给人民群众。

［1］孙关宏.中国政治学：科学与人文的探索［M］.上海人民出版社，2008.

［2］徐鸣皋.新时期无党派人士的地位与作用［J］.中共山西省委统战部，2001(1).

［3］吕勤彬，王吉超.关于无党派人士工作的几点思考［J］.江苏省社会主义学院学报，2009（3）.

［4］管红霞.关于做好新形势下民主党派思想政治工作的思考［J］.中央社会主义学院学报，2006（2）.

［5］王虎.加强民主党派思想政治工作的思考［J］.江苏省社会主义学院学报，2002（3）.