机关党建工作面临的新形势新任务新挑战

羊淑蓉 陈凤鸣

（中共达州市委党校 四川达州 635000）

机关党的建设是整个党的建设伟大工程的重要组成部分。“党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。”［1］机关党的建设对于推进党的建设新的伟大工程、提高党的执政能力、全面建设小康社会具有重大意义。搞好新时期机关党的建设，必须深入研究和分析机关党建工作面临的新形势、新任务、新挑战。本文拟对此问题谈点浅见。

一、机关党建工作面临的新形势

机关党的建设与整个党的建设一样，面临国际国内复杂多变的形势的影响。具体来说，主要表现在以下几个方面：

1.国际局势发生深刻变化。当前，国际局势正在发生前所未有的深刻变化。“世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流、交融、交锋呈现新特点。发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定、不确定因素增多，给我国的现代化建设带来新的机遇和挑战。”［2］世情变化带来的新机遇和新挑战，要求我们党必须不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，才能带领人民在激烈的国际竞争中赢得主动，才能实现我国发展的战略目标，才能坚持和发展中国特色社会主义。各级党政机关是党和国家路线方针政策的制定者和实施者，提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，对各级机关党的建设提出了新的要求。

2.国内经济和社会发展进入关键期。当前，“我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进”［3］。我国的发展呈现一系列新的阶段性特征，出现了一系列的新情况、新问题。社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾大量涌现。这一切使得我们党推进改革开放和社会主义现代化建设的任务极为艰巨、复杂和繁重。如何化压力为动力、变挑战为机遇，对党的执政能力提出了挑战。各级党政机关是我们党执政的基本载体，是党代表人民执掌政权的领导机构，在整个国家工作中居于核心地位。机关党建工作直接关系党的执政能力的提高、执政使命的完成和执政地位的巩固，关系社会主义现代化建设和全面建设小康社会目标的实现，关系应对国际金融危机和保增长、保民生、保稳定的目标任务能否完成，这就凸显出加强机关党的建设工作的重要性和紧迫性。

3.社会环境日益复杂。随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。社会经济生活中各种利益关系的重大调整，不可避免地触及许多尖锐的、深层次的社会矛盾。同时，国际金融危机对我国经济发展带来严重冲击，原有的矛盾和新的困难叠加在一起，进一步加剧了各种社会矛盾，多种社会利益的冲突，多种价值观念的碰撞，使党员干部在党性观念、道德自律、价值取向、行为方式等方面受到更为严峻的考验。各级机关党组织对党员干部教育和管理的任务将随之而不断加重。

4.反腐形势日益严峻。近年来，我党高度重视反腐倡廉工作，不断加大惩治腐败力度，全面推进反腐倡廉建设，取得了新成效。但是，我们仍应清醒地看到，党内存在的消极腐败现象、社会上存在的不正之风等还没有得到有效遏制，甚至在一些地方和部门有滋长、蔓延之势；各级机关中执法不公、行政不作为乱作为等问题仍然突出，滥用职权、以权谋私等不正之风以及官僚主义、形式主义现象依然严重，奢侈浪费之风仍然屡禁不止，党员干部职务犯罪呈上升趋势。这一切严重破坏了党和群众的联系，损害了党和政府的形象及威信。为此，党的十七届四中全会明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效，并对反腐倡廉建设作出了一系列部署和安排。各级机关党组织承担的反腐倡廉工作任务将更为艰巨。

5.队伍结构状况发生变化。近年来，各级机关党员干部队伍的内在结构和状况发生了很大变化：各级机关实行人事管理制度改革后，引入了分类管理、竞争上岗、公开招聘等改革机制，人员升迁、流转弹性增大；离退休职工人数逐年增多；干部队伍年轻化的趋势日益明显，改革开放以后走上工作岗位的已成为机关党员干部的主体，特别是国家公务员录用考试的全面实行，一批素质优秀的年轻党员逐步充实到机关干部队伍中来，他们在具有学历高、知识新、眼界宽、思想活跃，对民主、平等、自由、权利等更加重视的优势的同时，重权利轻义务、重个人轻集体、重索取轻奉献、重享受轻艰苦奋斗等不足也不同程度存在着。［4］这一切给机关党建工作带来新的课题。

6.部分机关党的工作薄弱。我们应清醒的看到部分机关党的工作存在一些突出的问题。一些机关党组织软弱涣散、缺乏凝聚力、战斗力，起不到战斗堡垒作用；部分机关党组织党务机构和党务干部队伍萎缩，参与重大问题决策的职能得不到落实；一些机关党组织开展活动不正常，组织活力不足；一些机关党员干部党的观念淡薄，理想信念模糊，宗旨观念不强，部分党员事业心、责任心不强，不思进取、得过且过，先锋模范作用不明显。这些问题的存在，使机关党组织自身作用难以有效发挥。

二、机关党建工作面临的新任务

机关党的建设面临的新任务，与面临的新形势紧密相连，是新形势对机关党的建设的实践要求。同时，党的十七大特别是十七届四中全会对党的建设方面的新思想和新要求，也需要机关党组织在工作中加以实践和落实。

1.大力推进学习型机关和学习型党组织建设，提高机关党员干部的素质和能力。建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是提高党员干部素质、增强党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。在现代科技日新月异、国际竞争日趋激烈、国内经济社会发展新情况、新问题、新矛盾不断涌现的情况下，只有重视学习、善于学习，才能顺应时代发展要求，在激烈的国际竞争中立于不败之地，在经济社会快速发展中牢牢把握机遇，才能沉着应对各种风险和挑战，把中国特色社会主义事业推向前进。同时，学习也是增强党员干部党性修养、提高思想觉悟和工作本领的重要途径。因此，各级机关党的工作的一项重要任务就是以理论武装工作为重点，大力推进学习型机关、学习型党组织建设，努力用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系武装党员干部，努力提高机关党员干部的学习能力和综合素质，增强业务本领，提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，提高领导和服务科学发展、驾驭复杂局面的能力。

2.切实加强和改进思想政治工作，维护机关的和谐稳定。思想政治工作是我们党的优良传统。毛泽东曾指出:“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”［5］当前，随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，以及各级机关各项改革的深入，机关党员干部的思想意识日益复杂化，各种矛盾、利益冲突加剧，如果不能有效地沟通和化解，势必影响机关内部的和谐与稳定，进而影响到机关各项工作任务的完成。因此，认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，研究机关干部职工思想活动的新情况、新问题，积极探索新形势下做好思想政治工作的新途径和新方法，千方百计提高思想政治工作成效，提高机关党员干部、工作人员的思想政治素质，帮助他们理顺情绪、平衡心理、化解矛盾，维护机关的和谐与稳定，为完成机关各项工作任务创造良好环境，遂成为各级机关党组织的一项重要任务。

3.积极扩大机关党内民主，充分调动党员干部的工作积极性、主动性和创造性。当前，党和国家事业发展正站在一个新的历史起点上，积极发展党内民主，激发全体党员的创造活力以完成党所担负的艰巨任务，显得更加重要和紧迫。党的十七届四中全会向全党提出了积极发展党内民主的重要任务。这既是我们党适应形势任务发展变化、开创事业发展新局面的重要保证，也是加强自身建设，提高创造力、凝聚力、战斗力的迫切需要。各级党政机关所处的特殊地位，要求其在推进党内民主建设方面要走在前头，做出表率。因此，积极扩大机关党内民主，努力探索发展和完善机关党内民主的途径和方法，拓宽机关党员参与党内事务的内容与形式，充分发挥机关党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，最大限度地凝聚机关党员干部的智慧和力量，最大限度地激发机关党员干部的创造活力，调动机关党员干部工作的积极性、主动性、创造性，以促进机关和谐稳定，推动机关工作科学发展，遂成为机关党的工作的一项重要任务。

4.加强和改进机关基层组织建设，夯实机关党的工作和战斗力的基础。机关党的基层组织是机关党的工作和战斗力的基础。机关基层党组织建设状况，直接影响着各级机关党的先进性的发挥和执政的能力与水平，影响着机关党的建设科学化水平。因此，针对一些机关基层党组织软弱涣散、缺乏凝聚力、战斗力，起不到战斗堡垒作用的情况，不断加强机关基层党组织建设，合理设置机关基层党组织，理顺机关党组织的隶属关系，选强配齐机关基层党组织领导班子，增强基层党组织的向心力，建立健全各项规章制度，促进各级机关党组织的规范化建设，形成基层党组织活动的长效机制，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用，成为机关党建工作的一项重要任务。

5.加大党风廉政建设和反腐败工作力度，确保机关党员干部经受住长期执政的考验。各级党政机关是党员最集中、领导干部最集中、权力与责任最集中的地方，这就使机关成为腐败易发多发之地。从近年查处的一些腐败分子看，机关党员干部占有相当比例，甚至有一些高级领导干部。这些人经受不住改革开放的考验，经受不住社会上一些不正之风的诱惑，纷纷落马，严重影响党在群众中的威信和形象，造成极为严重的后果。面对日益严峻的反腐形势，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，深入开展反腐倡廉宣传教育，切实完善惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，努力探索有效预防腐败的新方式，确保机关党员干部经受住改革开放和长期执政的考验，成为了各级机关党组织肩负的一项重要任务。

6.加强党务干部队伍建设，提高党务干部履职能力和水平。党的十七届四中全会向全党提出了提高党的建设科学化水平的重大任务。机关党的建设科学化水平的提高，关键在于建设一支高素质的党务干部队伍。目前，机关党务干部队伍结构不科学、能力素质偏弱的问题还比较突出，直接影响到机关党的建设科学化水平的提高。因此，进一步加强各级机关的党务干部队伍建设，把那些热爱党务工作，政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到机关党的工作岗位上来，加大党务干部教育培训力度，提高党务干部履职能力和水平，提高党务干部的政治地位和经济待遇，努力实现党务干部队伍建设工作的制度化、规范化、科学化，就成为各级机关党的建设的一项重要任务。

三、机关党建工作面临的新挑战

在剧烈的社会变革和历史转折时期，机关党的建设在发展中遇到各种问题、困难和干扰，承受着很大压力和阻力，面临着严峻挑战和考验。

1.经济全球化和信息网络化对机关党的建设带来挑战。

伴随经济全球化和信息网络化的发展，多种文化、政治观点和社会存在，正越来越多地通过各种方式影响人们的思想意识和文化观念。机关党员干部以及工作人员不仅接受党组织的党课等各种教育，接受新闻宣传的主旋律，还耳闻目睹各种社会舆论和现象，从互联网上接收世界各地的消息、事件和各种政治观点的言论、评论。这一切变化和存在正在对机关党员干部和工作人员的思想产生深刻的影响。在经济全球化和信息网络化条件下，如何利用现代信息技术，加强和改进对机关党员干部的教育，确保社会主义核心价值观在机关广大党员干部思想观念中的主体地位，如何改进各级机关党的领导方式和执政方式，对传统的机关党建工作带来挑战。

2.市场经济的负面效应对机关党的建设带来挑战。随着社会主义市场经济的深入发展，市场经济的求利性、自主性、等价交换特征对机关党员的理想信念、组织纪律观念和党性原则提出了挑战。一些机关党员和干部，把对理想信念的追求变为对物质、金钱的追求，出现不讲理想只讲实惠、不讲奉献只讲索取的现象，甚至惟利是图，以权谋私，违法乱纪；一些党员干部的组织纪律观念淡化，不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系，搞“上有政策、下有对策”，甚至出现违反党的纪律、破坏党的民主集中制、抵制党组织监督的现象；有的党员干部放弃了党性原则，党员意识淡化，向党组织讨价还价，甚至把党内政治生活市场化、商品化，搞权钱交易，以权谋私。因此，如何加强和改进对机关党员干部的教育和管理，有效地抵御和矫正市场经济固有特性诱发的负面效应对机关党员干部的消极影响，是机关党的建设面临的重大课题。

3.社会环境与机关队伍结构变化对机关党的建设带来挑战。随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会结构和社会生活出现了许多新情况、新变化。思想观念的多样化，对党所坚持的社会主义意识形态和马克思主义的指导地位形成冲击；经济成分和社会组织的多样化，给党的组织建设提出了新课题；社会阶层的多样化，新的社会阶层的不断出现，造成党的阶级基础的复杂化。这些都给机关党的工作提出了新课题。同时，各级机关党员干部队伍的结构和状况发生了很大变化，人员流动性增大，离退休人员增多，年轻党员干部增多。如何针对这些不同群体的政治、思想状况，准确把握他们的关注和期望，以及他们的优势和不足，做到有针对性地开展党的工作，对机关党建工作带来挑战。

4.来自机关党建工作自身状态的挑战。从目前情况来看，对机关党建工作的普遍重视程度还很不够，与党建工作的地位、作用不相适应。许多同志把党建工作看成是专职党务人员的事情，认为党建工作只不过是学学文件，搞搞活动，起不了大的作用。工作中强调行政管理，不重视党内监督；对干部重业务能力，而忽视党员标准。一些机关党组织处于软弱状态，该坚持的制度不能坚持，该管起来的事情不敢管或不愿管，对党员干部特别是党员领导干部监督不力，党内民主生活会质量不高，思想政治工作薄弱，在结合工作任务和特点，研究解决党员干部各种现实思想问题上缺乏创新，招数不多。此外，相对而言，从事机关党建工作要求高，难度大，权责不对称，地位与待遇低，个人发展机遇少，导致一些专职党务干部工作积极性不高，主动性不强，思想不稳定。这些都给加强机关党建工作带来挑战。

［1］李源朝.以改革创新精神加强机关党建工作?努力走在全党基层组织建设的前头［J］.中直党建,2009(6).

［2］［3］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［N］.人民日报，2009-9-28(1)

［4］李尚清.新形势下加强机关党的建设的路径选择［J］.福建党史月刊,2009(24):9.

［5］毛泽东选集（第 3 卷）［M］.北京.人民出版社，1991：1094.