保定扩大就业的财政金融政策研究

□文/任爱华

就业和再就业是近年来保定市的一个工作重点，特别是受到金融危机的影响，大学生就业、农民工就业及出口企业濒临破产造成大量工人失业，再加上产业结构调整所带来的失业问题，使全市就业问题趋于严峻。展望“十二五”时期全市就业与再就业形势，其有利因素很多，但存在的压力也不小，对此必须引起足够重视，并加以妥善解决。

一、当前保定市劳动力就业现状

（一）失业人数增加，登记失业率呈上升趋势。全市国有下岗职工人数在2008年末有76，534人，2009年二季度末人数略有下降为74，283人。2009年到再就业服务中心登记的失业人员人数略有上升，一季度为35，942人，二季度为37，459人。加之每年新增劳动力和农村剩余劳动力转移，更凸现出劳动力供需矛盾与就业压力。从上面的数据来看，保定市的失业人员绝对数量的增加，相对比率的提高，都在提示我们：保定市的劳动就业形势依然严峻。

（二）从行业需求看，72.8%的用人需求集中在餐饮业、制造业和社会服务业三大行业。这种以第三产业为主体的行业需求结构相对稳定，这样的态势仍然会延续相当长的时间。这个数字无疑说明发展第三产业将成为社会解决劳动就业问题的主阵地。

（三）从用人单位看，企业用人占主要地位。其中，用人需求约57.4%的比重集中在中小企业，国有大中型企业招工比重极小。商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体，又是求职人员集中求聘的职业。从百花路劳动市场了解到，招聘单位100%为企业，其中小型制造业和服务业招聘人数占主要地位。

二、保定市扩大就业面临的困难

（一）劳动力资源供给远大于需求。第一，劳动年龄人口数量增长快，据2009年全市1%人口抽样调查资料推算，2009年全市劳动适龄人口109.86万人。与2005年第六次人口普查相比，劳动力资源总量增加了37.14万人，增长13.61%，占总人口的比重上升了5.73个百分点；第二，外来劳动力大量涌入，保定市作为我国第四人口大市，处于快速崛起期，每年都有大量的外来劳动力来我市流动就业。“十二五”时期，预计仅外来劳动力来本市流动就业人数每年要超过20～30万人左右；第三，近年来受金融危机的影响，产业结构调整和企业改革力度不断加大，大量富余人员从企业下岗或失业，农村也存在大量剩余劳动力亟须转移；第四，大学生就业情况依然是个难题。保定市高校较多，每年毕业生近3万人，如此迅速增长的大学毕业生供给，自然就给就业岗位的竞争形成巨大压力。更重要的是，供需对比只是反映了总量情况，事实上我国的大学生就业还面临结构上不对称的问题，往往存在专业方向、学位登记、就业地域等结构性失衡问题。

（二）个体、微型和中小企业发展不足。从世界各国的规律来看：许多国家劳动力的65%～80%在自由职业、微型企业和中小企业中就业，发达国家每千人微型和中小企业的数量是45～55个，而我国只有53%的劳动力在个体、微型和中小企业中就业，每千人拥有企业数量不到30个；我市每千人拥有企业数量为26个。由于个体、微型和中小企业发展不足，造成失业人口过多，将会形成大量的低收入和微薄收入人口，从而带来收入分配差异程度扩大，基尼系数也将会越来越大。保定市中小企业群体庞大但规模偏小。全市拥有各类民营经济组织20.6万个，90%左右民营经济组织徘徊在从业人员8人以下的个体工商户阶段。年营业收入500万元以上的企业862家，仅占民营企业户数的3.4%。其中，年营业收入亿元以上企业仅47家，占比仅为5.5%。

（三）产业结构调整导致结构性失业。经济发展过程，就是产业结构不断优化升级的过程，相应的就业结构也在不断进行调整。在此过程中，总会有一部分行业的就业在萎缩，也不断地会有新的就业岗位在增长，这部分新增的就业岗位对劳动力的技能和素质有新的要求，而且要求总是越来越高。从原有就业岗位上游离出来的劳动力，总有一部分会因为不适应新的岗位要求而失业。以至于产生一方面企业求贤若渴，苦于找不到合适的人才；另一方面一些学历低、技能单一、年龄偏大的劳动者找不到工作，这种结构性失业现象在当前及今后一个阶段将长期存在。据2006年市劳动力市场统计数据显示，当年市场求人倍率（用人单位需求与求职人数之比）为0.86，求职成功率为56%，表明当年进入市场的每100名求职者中有14人是因为用人需求不足而未能就业，另有30人中是因为供求匹配上的原因导致劳动就业机会流失。

（四）市场导向就业机制的不够完善制约着就业工作。一方面就业和再就业经费紧张，尤其是县、区劳动力市场设施落后，同时又缺乏资金投入，无法形成市场规模和市场就业氛围。劳动力信息网络不健全，信息传递滞后，影响供需双方对劳动用工需求的了解；另一方面目前各级职业培训机构对就业人员培训起点及培训质量较低，大部分只是培训初、中级技术，难以适应高技术人才需求的要求，同时，一些企业用工行为不规范也导致劳动者就业相对困难。表1是笔者协同有关部门针对失业者进行的调查。（表1）

本次调查发现，85.9%的失业者表示找工作时没有获得过街道或劳动保障等政府部门的帮助支持，91.6%的失业者表示尚未领取过最低生活保障金，95.9%的失业者表示从未得到过工会、残联、慈善组织等社会团体机构的帮助支持，79.7%的失业者表示没有获得过职业介绍机构的支持。可见，保定市作为处于社会转型期的中等城市，对于失业者再就业而言，来自正式支持（政府的支持、劳动力市场建设等）的缺失与滞后，是导致失业增加的又一个原因。

三、进一步扩大就业的财政金融政策

（一）促进就业的财政政策

1、加快完善劳动力市场，增加职业教育和培训投入，提高劳动者素质，适应就业需求。目前，全市建立规范的职业介绍所，全面开展劳动力市场“三化”建设和“一三一”服务活动，使劳动就业服务体系更加完善。但劳动力市场还未成为安置劳动力就业的主要渠道。在加快劳动力市场建设的同时，提高为企业和劳动力服务的质量，降低用人单位成本，解除就业人员就业时后顾之忧。

表1 保定市失业者的正式社会支持情况（%）

2、完善社会保障制度，增强就业安全机制。要确保劳动适龄人口的基本生活保障。首先解决失业、待业人员的后顾之忧；其次为企业人员流动创造条件。许多国有和集体企业希望充实人员，但是由于富余人员过多，而且富余人员走向社会又害怕没有保障，不愿离开，从而造成企业负担沉重，给企业更新人员带来很大阻力；再次是简化办理企业职工流动手续以适应市场经济要求。

3、大力发展第三产业。一是优先发展基础性先导行业，尽快形成快捷高效、各种交通运输方式协调发展的综合交通网络体系，从根本上提高通信设备的现代化水平。通过这些先导行业的发展，带动其他相关行业的发展，从而大大扩展就业容量；二是加快发展旅游业。旅游业是保定关联度很强的产业，具有较高的经济和就业带动力。保定有着丰富的旅游资源，要加强统一规划，增大投入，优化布局，加强资源整合和宣传推介，提高保定旅游产业的规模化、组织化水平，促进旅游经济加快发展，为全社会提供更多的就业岗位；三是加快社区服务业的发展。随着社区建设的不断完善和人民生活质量的日益提高，社区服务业具有良好的发展前景和巨大的市场潜力，将成为城市经济中独特的新兴产业。从就业角度来看，社区服务业兼具就业弹性大和适合劳动力面广两大突出优势，更是吸纳劳动力的良好渠道。今后我市在产业政策中将把社区服务产业纳入着重培育的新兴产业，进行必要的产业引导和政策指导，并协调财政、金融政策，对社区服务产业给予充分的扶持，促进社区服务业加快发展。

（二）促进就业的税收政策

1、对第三产业实行差别税率。通过对第三产业实行差别税率等税收优惠，使它们的利润率不致为负或接近平均利润率水平，以扶持其发展。

2、对服务业给予倾斜政策，鼓励和促进服务业的发展。各级政府在促进传统服务业升级的同时，应提供较为宽松的经营环境，在税收发票的最低营业额、注册资本、资质要求等方面降低进入门槛，让从事社区服务的民间资本进入，特别是对微利服务项目应落实各种税收减免等优惠政策，以优化政策环境。

3、支持与规范就业服务中介机构。对从事就业介绍、劳动者岗位能力培训的中介机构给予税收减免和政府资金支持，对外劳务输出的中介给予税收补贴。

（三）促进就业的金融政策

1、加大小额信贷工作力度，进一步完善小额贷款各项制度和机制。新的就业扶持政策将小额担保贷款政策放到了非常重视的位置，并且在对象、范围上进行了适当扩展。在各项再就业扶持政策中，小额信贷扶持政策是下岗失业人员最关注的。要按新的扶持政策，进一步调整和完善小额信贷工作制度，按照以人为本的理念改进担保程序，使有限资金发挥更大、更强的作用，促进再就业。

2、相关政府部门应加大对中小金融机构的政策支持力度。适度降低对中小金融机构的市场准入条件，对于中小金融机构的设立和营业网点数量的增加，只要适合当地经济发展需要，符合相关政策规定的准入条件，就予以支持；由于中小金融机构没有国家信誉作保证，同时市场占有份额小，抵御金融风险能力弱，服务对象又主要是中小企业，因此对其货币信贷政策和税收政策应给予一定的优惠。

[1]胡德巧，孙中震，严平.探索建立政府投资促进就业机制 [N].人民日报，2010.1.20.

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[3]马海涛，向飞丹晴.促进就业的财税政策探讨[J].税务研究，2009.5.