浅谈工业企业应急救援预案

林碧芳



浅谈工业企业应急救援预案

林碧芳

莆田市安全协会

1 经济全球化对工业企业安全生产提出更高的要求

在经济全球化浪潮中，任何一个生产企业都不可能将自己封闭在一个孤立的局部区域。企业的生产过程是否安全，能否时刻确保企业员工的安全与健康，对周围居民的安全与健康是否造成了伤害，不但是企业员工、周围居民以及政府安监部门关注的问题，也是全社会关注的问题。

由于人们安全、卫生、环境保护意识的不断增强，在购买企业产品时，已经不再仅仅关心产品价格和质量，还十分关注企业对社会的责任。在信息化社会中，一个不遵守国家安生、环境保护法律法规、生产事故频发的企业，不仅国家法律法规所不容，而且会很快被用户所抛弃。因此，经济全球化对工业企业安全工作提出了更高的要求：一个能够在全球化经济浪潮中可持续发展的企业，必须是一个能够确保生产过程安全、能够确保全体职工安全与健康的企业。这就要求工业企业充分整合和利用所具有的资源，建立和保持企业应急救援体系，以便在事故发生时能有效地实施救援，最大限度地减少事故损害。

2 加强工业企业应急救援工作刻不容缓

改革开放以来，我国国民经济平均以每年9.8%速度增长，中国已成为世界上仅次于美国、日本的第三大经济实体。但随着工业生产规模的不断扩大，重大生产事故灾难也不断发生，不但严重地威协我国经济的发展，而且也影响社会的稳定。例如，2009年全国共发生重特大生产安全事故67起、死亡1128人。这些重大事故灾难的发生，再一次提醒我们经济的发展、社会的进步、人们生活水平的提高使得人们的需求发生变化，其中之一就是随着人的生命价值的提升而来的对安全及救援需求的提高，即人们日益更加关注自己的生命安全和人身安全，更加关心自己在紧急状态下的逃生、救助、营救等救援问题。同时，经济的发展和社会的进步，又为满足人们紧急救援需求提供了物资条件和社会基础，为救援需求的满足和提升提供了实现的可能性。

频繁的事故灾难、严重的恶性事件及非传统性灾害的频发教育了人们，使大家认识到在紧急状态下缺少救援的危害及实施救援的必要，其自救、互救、呼救的自觉性、主动性大大增强，对安全性及救援设施、措施的要求日益提升。

目前，在国家、社会、企业、民众对安全工作日益重视的背景之下，安全应急预案几乎成了大小单位必备的安全“护身符”，但这些应急预案能够真正“应急”吗？

3 企业应急救援预案中存在的问题

企业应急救援预案是针对重点车间、重大危险源或关键部位可能发生的安全事故或其他灾害，根据应急救援战斗的指导原则和战术原则以及现有装备而拟定的。应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则；组织指挥体系及职责；预警和预防机制；应急响应；后期处置；保障措施；附则等。

应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡，就能减少人们的痛苦，就能为创建和谐社会添砖加瓦，作出贡献。特别是在社会发展日益多元化的今天，应急救援行动参战力量更加多样化，现场情况瞬息万变，制定有效的应急救援预案，对到达现场后迅速、准确展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者对莆田市企业应急救援预案做了认真的调查，发现企业的应急救援还普遍存在以下这些明显的问题：

（1）从现实调查情况来看，政府及相关部门大都无专门机构和人员对应急预案进行指导、管理，各种应急预案存在诸多问题：如不符合《应急预案编制导则》和相关法律法规、标准的要求；预案要素不全；预案内容、处置程序和方案繁琐难懂；职责、分工不清；企业内部以及企业与政府及相关部门预案的衔接性不够；预案内容简单，篇幅较短，更多的是颇具原则性的语句，没有情景描述，不易操作。甚至部分企业尚未编制预案等。

（2）从本市 “三棵树涂料有限公司”等高危企业备案的应急预案来看，普遍存在重事故抢险、轻防预控制的问题，对事故征兆的确定和应采取的应急对策分析不够，对策不细、措施不具体。编制预案不能结合企业自身可能发生的事故，而是走过场，搞形式，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的，而且也不根据演练情况，及时修改、完善应急预案，预案的实用性、可操作性不强。这些问题，直接导致员工在事故面前应变能力差，影响事故抢险作业的成效。

（3）部分企业的应急预案往往是由负责生产和安全的人员编制的，企业领导和基层员工对应急预案了解不够，由此造成指挥体系演练少，现场演练针对性差。还有，应急预案的审核还有待加强，应侧重对实施效果的评估，评估要结合现场演练和事故抢险来进行，对应急预案存在的问题要及时进行修改完善。

（4）大多数企业出于追求更多的效益，降低成本的目的，所以在应急救援方面没有专项投入，既不建队伍，也不准备应急救援装备，更不加强安全知识和应急处置能力的培训，使企业自救能力严重不足。比如莆田市几百家制鞋行业企业，应急投入严重不足，技术装备落后，队伍建设滞后，至今无一支专业救援队伍，现有的救援力量基本上都是兼职的，无经费、无经验、无装备，缺乏必要的培训和演练，实战能力弱，远不能适应救援工作的实际需要。

4 应急预案的应对措施

4.1 重视风险分析和应急能力评估

风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。

应急能力评估是依据风险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还要注意发现应急体系中的缺陷和不足。企业在编制预案时，应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。而不是无视现实条件，没有参照，重点不突出，出现雷同，甚至是“拿来主义”。

4.2 增加应急救援物质和后勤力量

对应急救援而言，国家、省一级要建立应急资源储备库，储备足够的应急物资如：大功率水泵、生命探测仪、化救车、检测车、多功能抢救床、GPS定位系统、防化洗消车、灭火机器人、防化服等。并建立应急供电、紧急通讯、医疗抢救、交通疏导、气象预测等部门协调及保障。企业也必须加大投入防范应急的各种现场处置救急设备和专兼职的救援人员和队伍，建立各部门的协调分工，保障在应急救援时沉着冷静不慌乱，各司其职却步调一致。

4.3 加强应急预案管理，强化应急救援演练

按照要求，高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练，其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练。为规范应急预案、提高应急救援的效果，政府首先要加强对预案编制工作的指导，加强预案编制培训工作，及时交流预案编制工作经验；其次要结合当地安全生产实际情况、企业生产工艺特点和隐患分布情况，制定应急演练工作计划，按照“突出重点、注重实效”的原则，加强对应急救援演练工作的监督、检查和指导。要进一步规范应急演练工作，定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练，及时总结演练工作经验和教训，督促有关部门、企业针对存在问题及时修订预案。要通过演练，一方面使有关人员了解应急救援体系，熟悉应急救援方法，掌握应急救援工具、器材、设备的使用方法，进一步提高处理突发事件和防范重特大事故的能力。另一方面通过演练来解决企业内部门之间、企业同地方政府有关部门的协同配合等问题，检验应急救援的组织、人员、装备和应急预案的科学性、可行性、针对性和正确性，并对存在的不足和缺陷进行修改、完善，以提高应急救援的协调配合、快速反应和处置能力，确保事故发生后救援工作的各个环节有序运转，减少因盲目施救扩大事故。

4.4 加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作

应急救援预案是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。企业要采取不同方式，开展安全生产应急救援预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作，使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力，在此基础上，确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高应急水平；要及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析，积累经验，吸取教训，不断改进应急管理和应急救援工作。要把群众自救互救为内容的宣传教育纳入安全生产宣传教育总体规划，加强对从业人员安全知识的培训教育。要拓宽宣教渠道，创新宣教形式，努力引进各级应急管理。通过丰富多彩的形式，宣传安全生产知识和自救互救常识，切实提高从业人员的防范意识和自救能力，使其掌握常见的事故自救互救方法，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。

[1] 王凯全,邵辉.事故理论与分析技术[M].北京:化学工业出版社,2004.

[2] 毛海峰.现代安全管理理论与实务[M].北京:首都经济贸易大学出版社,2000.