加强保价资金管理提升货运服务能力

范 立

（西安铁路局 货运处，陕西 西安 710054）

西安铁路局货运营业里程为3 378 km，其中货运办理站138个，现有铁路货场85个。随着陕西省以能源开发利用为支柱产业的地域经济快速发展，货物运输需求显著增加，货运总量快速攀升，从2005年建局前的5 500万t预计到2010年年底将突破1亿t。面对货运设施设备陈旧落后，历史欠账和投入不足双重压力，西安铁路局货运处通过加强保价资金管理，积极解决货运服务条件与货物运输要求差距的矛盾，运用有限资金不断加大货运保安设备投入和硬件设施设备投入力度，在确保货运安全持续稳定的基础上提升了货运服务能力，为推动“和谐西铁”建设做出积极贡献。

1 科学规划，合理制定投资计划

1.1 掌握现状，科学制定五年规划

在全铁路局85个铁路货场中，有被铁道部命名的星级货场，也有一批建于50年代的货场，建设年代跨度大，硬件设施差异大。此外，全铁路局有9台货车超偏载检测装置设在3个编组站，26台轨道衡分布在24个车站。据此，西安铁路局货运处根据各车站货运工作量制定了保价运输设备投资五年规划，做到“三个符合”。

一是符合中长期铁路网规划(调整)，根据新线建设进度及时对货场建设及货运安保设备投入进行同步设计和预先规划。目前，已经完成了3个车站大型货车安全检测装置的安装调试和定期检定工作，确保了西部增量后大车流的货运安全考验。

二是与铁路局运输总体发展思路相符，对增运增收的新货运增长点给予全面关注和全程参与，做到发展一批、完善一批，使各种货运设施和安保设备更加完备，对重点地市的货场投入专项资金2 500万元，并陆续创建了五星级货场1个，三星级货场2个，铁路局级优质货场26个。

三是与推进“两整合一建设”要求相符。集中资金优势在一定区域内打造精品货场，引导地方企业、厂矿在相对集中的车站办理货运业务，发挥好保价资金投入的规模优势。按照五年规划，力争在2012年使全铁路局40个重点货场设施全部得到更新和完善。

1.2 动态调整，修订滚动计划

滚动计划做到与西安铁路局基建、技改和站区用地等计划紧密衔接，综合考虑现有设备状况、年度到发总量、最高日均办理量等因素，同时统筹考虑新设备、新技术因素，在短期内使一批“短、平、快”项目发挥效应。在渭南货场投入使用后，根据到发货物种类发生的变化，及时调整投入保价资金用于货场地面、站台及货场内道路的硬化，在2年时间内将达到与目前运量相符的设施条件，为提高装卸效率奠定了物质基础。原计划扩建的西安西站货场，因地方经济发展园区建设变更，铁路局及时修订滚动计划。同时，将全铁路局货运大型安保设备定期检定纳入投资计划，确保定期检定和设备正常运行，为货运安全检测提供科学准确的数据，确保了全铁路局货运安全持续稳定，连续3年在全路评比中处于领先位置。

1.3 突出重点，确保阶段重点项目投入

根据路网发展趋势，西安铁路局积极构建“大货运”的工作格局，从2009年开始，陆续投资建立了铁路局、站段两级货运安全生产指挥中心，整合了超偏载检测系统、危险货物监控系统、货检系统、分界站监控系统、货检站监控系统、货场管理系统、货运事故处理系统七大系统，优化“信息平台、实时监控、数据分析、任务进度、应急指挥”五大功能，利用远程监控设备系统网络，实现了对货运安全和作业现场的重点全程监控，适应了运量快速提升后的管理需求，为改变传统货运管理模式提供了技术支持。同时，西安铁路局还投资为60个危险货物办理站购置安装了危险货物运输监测系统，为100个车站安装了货运事故处理系统，为30个战略装车点安装了信息管理系统，有效提高了货运安全的保障能力和货运组织效率。

2 严格管理，准确把握投资原则

创新保价投资理念，坚持好3个原则，最大限度地保障保价资金投入产出并体现投资价值。

一是总体原则。根据路网建设规划和全铁路局运输生产新格局，必须把保价资金用于重点货运设施的建设和完善上，集中财力，坚持做到“建设一批、完善一批、做强一批、淘汰一批”，分批分次按计划逐年解决好设备设施欠账问题。

二是控制范围。保价运输设备投资主要用于保障货物运输安全、改善服务条件及开展保价运输业务所需的设备设施。主要包括安全防护设施、安全管理设备，以及仓库、雨棚、站台地面硬化和营业服务设施等。一般不安排非生产性项目，不准站段擅自扩大投资规模，挪用挤占资金。

三是严把程序。西安铁路局主要安排不超过保价费收入20%工程项目和购置项目的投资，全部列入铁路局更新改造计划。对单项总额在200万元及以上的工程项目在批准立项后、单项总额在50万元及以上购置项目制定计划后，及时上报铁道部运输局备案。2005年至今，已经完成保价投资项目72个，完成资金投入10 581万元，其中利用铁道部资金实施投资补助项目4个，补助金额3 251万元。货运处对站段申报的保价投资项目进行严格把关，严禁虚报项目、虚报规模，对投资建设中的问题及时纠正和指导，杜绝了低水平重复建设。

3 优化流程，充分体现投资效果

3.1 提高机械化水平，优化装卸车流程

通过逐步改造货场硬件设施，特别是5年来大面积的货场地面硬化，为实施装卸机械化作业提供了很大的优势条件，货运处及时出台了《西安铁路局铁路装卸作业管理考核办法》，对货场内不同装卸车品类实施轨迹管理，对1批作业时间进行了严格界定，督促装卸车使用机械作业，最大限度地压缩车辆停留时间，加速车辆周转，有力地提高了货车运用效率。货场1批作业能力由21车增加到39车，停留时间压缩了50%，从而带动全铁路局货车周转时间控制在2天之内，缓解了全局空车来源紧张的压力，为全年运量突破1亿 t 奠定了坚实的基础。

3.2 提高岗位技能，优化日常办理流程

货运处利用保价资金为货运营业站安装的各个应用系统，节约了岗位人员，从而使货场内勤人员率先兼职并岗，实现1个窗口办理全部货运作业流程，大大方便了货主，树立了便捷的货运服务新形象。2005年以来，货运到发办理总量突破2亿t，全员劳动生产率逐年提升比例达到19%，其中，货运员日均办理量达到160 t/人，货检员月均工作量达到210列。

3.3 提高监控能力，优化安全管理流程

货运处运用保价资金重点建设的货运安全生产指挥系统，对货车装载质量进行了全面监控。2005年至今，铁路局装车监控率达到了92%，做到了提早发现、提早处理。并将货车超偏载问题纳入安全、质量、绩效考核，实施严格的责任追究。2009年以来，检测发现超偏载车辆1 369辆，全局货车装载超偏载率下降为0.002%。日常货运安全管理由过去的干部现场检查逐步过渡到利用网络全面检查，在货运管理人员未增加的情况下，装车质量得到了严格控制，实现了货运安全有序可控。