村级集体经济如何谋发展

文/陆国相

发展壮大村级集体经济，直接关系到新农村建设目标的实现。近年来，萧山区坎山镇高度重视村级集体经济发展，并把它作为新农村建设的重要环节列入议事日程。目前，全镇19个村村均可分配收入达144.96万元，其中500万元以上1个村、200万元以上3个村。2009年，全镇村级集体可分配收入达2754.29万元。坎山镇在发展壮大村级集体经济中，始终坚持从实际出发，积极探索实践新的发展方式。

——资产租赁型。坎山镇引导各村把由“卖地”向“租地”转变，加大硬件投入力度，建造标准厂房及配套实施，引进企业创业创新，通过物业租赁经营，增加村级集体收入。如工农村统一由村集体办理土地征用手续，建造厂房以租赁形式提供个私企业投资者。目前该村已有一个汇集40家企业的工业小区，每年可收租金350万元以上。在土地指标越来越紧张的情况下，工农村的厂房不断增值，村级集体收入越来越多。

——“一村一品”型。各村在发展村级集体经济过程中，结合各自实际，找准产业发展方向，不断拓宽村级收入渠道。如建盈、三盈、梅仙等村依托“中国花木城”优势，发展花卉苗木，现在这些村95%的农户种植苗木，每亩纯收入超1万元，村级集体收入也随之增加。

——资源开发型。各村发挥各自资源优势，采取统一经营、专业承包、租赁等形式，实现村集体增收。如荣星村利用山场矿石资源优势，兴办石料加工场，年村级可用资金在100万元以上。

虽然坎山镇村级集体经济呈现良好的发展势头，经营方式由直接的市场竞争型向资源发包型转变，但也存在不少问题。一是村级收入贫富分化越来越明显，村与村之间差距在拉大。2009年，全镇19个行政村村级集体可分配收入500万元以上仅1个村，200—500万元 3个村，100—200万元 9个村，50—100万元以下6个村。最高的工农村与最低的张神殿村村级集体收入相差10倍。

二是村级经济来源狭窄。目前坎山镇村级集体经济来源主要是租赁集体资产、土地承包款等。但租赁集体资产等收入并不是每个村都有，相当一部分村的收入来源主要是土地承包款，从而使得村级收入相当狭窄。

三是刚性支出日益增加。2009年，全镇村级集体经济支出2553.07万元。其中，村干部报酬522.85万元，经营费用215.39万元，培训考察费用105.23万元，农业发展支出663.07万元，用于公益事业支出663.07万元。

四是部分村负债较多。一方面收入来源少，另一方面支出需求在不断增加，村级集体经济缺乏新的亮点。全镇19个行政村中，支大于收（负债）的村有9个，由于这部分村干部收入相对偏低，使村干部缺乏对发展集体经济信心。

在目前的新形势、新任务下，要发挥好农村基层组织作用，村级集体经济的发展至关重要。从坎山的实际情况看，必须切实巩固现有的发展模式，积极拓宽集体经济收入来源渠道，努力探索集体经济发展的新形式。

——产业带动增收。借鉴建盈村经验，把发展壮大集体经济与推进农业产业化、完善统分结合双层经营体制结合起来，兴办农民专业合作社，大力发展“一村一品”，增加农民收入。

——资源开发增收。充分利用山林、水面等资源，走优质高效农业发展之路。借鉴荣新村经验，利用山林资源优势，通过以承包、租赁等形式，创办形式多样的经济实体，增加村级经济收入。

——有偿服务增收。通过盘活存量资产，走资产保值增值的路子。借鉴工农、凤升等村经验，在个私企业比较发达，对空置的办公用房、旧厂房等进行改造利用，通过建设标准厂房，采用承包、出租等方式，取得长效收入。

同时，要不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，扎实推进村级财务规范化建设，提高村级集体资产管理水平，确保集体资产保值增值。要充分利用政策，增强发展后劲，如“村企结对”政策中各村要强化与结对企业的沟通，积极争取项目资金扶持，建立互助协作关系，享有优惠政策。在开源增收同时，还要做好“节流”文章。