海事系统VTS人员培训与认证

Training and certification for VTS personnel of MSA

文／李国成

Tianjin VTS Center, China MSA.

目前，沿海以及长江干线主要港口与水道已经有26个VTS中心投入运行，VTS值班人员近450名，设备管理人员近80名，行政管理人员近百人。到“十一五”末，一批新建和改扩建VTS系统相继建成，海事系统VTS中心将达到37个，雷达站点将达到137个，VTS值班人员总数增加一倍，新一轮的VTS人员培训工作迫在眉睫。自1999年以来，部局分别在大连海事大学、天津VTS中心和厦门举办VTS值班人员和设备管理人员培训，并于2002年制订了海事系统《VTS人员培训管理办法》和《VTS人员培训大纲》（征求意见稿），促进各局VTS人员培训工作。但是，从履约角度出发，借鉴国外先进VTS人员培训与认证经验，改进现有VTS人员培训工作，建立VTS人员培训与认证体系，为VTS中心配备足够的、经过标准培训的持有适任证书人员是非常必要的。

一、国外VTS人员培训

1.土耳其VTS人员培训

伊斯坦布尔科技大学海事系（ITU-MF）被主管机关指定为伊斯坦布尔海峡和cannakale海峡VTS值班员培训机构，该中心配备全功能的驾驶台模拟器和VTS模拟器，可广泛用于操作员和值班长的培训。4名ITU-MF讲师和2名VTS管理人员组成的小组在荷兰鹿特丹接受了VTS岗位培训后，成为ITU-MF的VTS讲师。VTS模拟器的案例是一些刚选拔作为VTS的值班长与鹿特丹海事模拟机构（MSR）一名顾问合作建立的。

64名船长和少量VTS中心领导和管理人员参加值班员和值班长的培训，参训的船长证书平均年限为7.9年。值班员培训周期在第二组最终调整为110课时，值班长的附加培训为30课时。土耳其值班员和值班长培训情况如表1所示。

表1 土耳其值班员和值班长培训情况 课时

2.新加坡VTS人员培训

新加坡MPA于2002年11月－2004年12月完成了对所有90名操作员培训和发证，参训人员学历和职业背景从GCE“0”级、航海专业大学学历到持有海员适任证书。

MPA以IALA V-103模式为基础，其VTS培训计划内容为：（1）IALA示范课程的课堂培训；（2）5周的模拟器培训；（3）10周的岗位培训（OJT）；（4）每2年的更新培训。

MPA对新招募人员培训时间为38.8 d，对现有值班员按海事资历和12个月的VTS资历不同而分三个组进行培训，对应IALA的8个模块分别进行免试、辅导/授课和笔试。

MPA综合模拟中心的VTS模拟器由1个讲师模拟器操作台和6个学员模拟器操作台组成，还与2个全功能船舶驾驶台模拟器集成在一起。模拟器培训包括设备使用、通信程序、违章船舶以及紧急事件应对。

10周的岗位培训分3个阶段，每个阶段的结果会在受训人员的签证簿上分别对VTS信息服务、助航服务和交通组织服务情况进行签注。VTS值班长岗位培训为期5周，并在签证簿上进行表明值班长职责的签注。

二、中国VTS人员培训急待解决问题

1.一轮新员培训迫在眉睫

4种因素促进海事系统出现一轮VTS值班人员新员培训现象：（1）到“十一五”计划末将有14个新VTS系统相继建设并投入运行，急需300多名新VTS值班人员；（2）到“十一五”末，有10多个VTS系统相继完成改扩建工程建设，将新增近20台VTS值班工作站，因而将新增100多名新VTS值班人员；（3）各局不断重视VTS运行管理工作，通过增加值班人员解决配员不足、过度疲劳和精神压力等问题，预计新增150人；（4）现对外运行的23个VTS中心，在建设初期配备的老VTS值班人员因职位晋升、岗位调动和交流会离开VTS中心，需要补充将近150名人员。因此，预计“十一五”末，VTS值班人员将由现在的450多名增加到1000名，将近700名新员需要接受VTS值班培训和认证。

2.急需VTS模拟器培训

目前海事系统VTS人员培训在航海知识中引用海运院校的驾驶模拟器设备，但是还没有引用产生VTS值班真实环境的模拟器，和先进国家与地区VTS人员培训相比，效果相差甚远。模拟器能够使VTS值班人员获得并加强设备操作、操作程序、反应能力和应急处理能力，也是对VTS值班人员的值班程序和应急处置能力评估的重要手段。

3.发证制度不健全

目前海事系统VTS人员发证还没有纳入正轨。无论从履约角度，还是从人员培训标准化、专业化以及扩大VTS人员内部与外部交流角度出发，都应加快建立VTS人员发证制度，这也是VTS主管机关保证适任值班人员能够为船舶提供有效服务的重要措施。

因此，尽快审定并颁布实施《VTS人员培训管理办法》，建立直属海事系统VTS人员培训、考试、评估、发证体系，是VTS工作队伍建设的当务之急。

三、建立有特色的VTS人员培训与认证体系

1.审定、颁布、实施《VTS人员培训管理办法》与试点

为适应海事执法模式改革的变化，应尽快组织专家修订《VTS人员培训管理办法》和《VTS人员培训大纲》，形成可操作性的文件颁布实施，并在人员培训相对规范、有海员发证机构的直属局进行考试、评估、发证试点工作。

在人员培训发证体系试点中，首先，要按不同适任等级评估标准对现有人员进行评估与认证。其次，要注重检验《VTS人员培训大纲》的适用性，开发适合中国VTS人员现状的示范课程和模拟课件。

2.三位一体VTS值班人员培训与认证体系

参照IALA示范课程和一些国家的经验，VTS值班员要获得适任的知识、技能和经验，主要通过3种培训渠道：课堂授课（PT）、模拟器练习（SE）和岗位培训（OTJ）。海事院校有良好的课堂培训设施和师资力量，有用于培训航海驾驶员的航海模拟器；VTS中心有先进的VTS系统设备，有值班经验丰富的值班长，有严格的值班运行程序和完备的事故（事件）案例素材与记录文件。

因此，建议将基础知识和高级培训中的课堂讲授部分在授权的海事院校完成，需要模拟器练习部分，在通航环境复杂的、有良好培训设施和设备的VTS中心进行。

3.建设VTS中心模拟器培训系统

模拟器的用途之一是训练，训练内容包括常规值班运行程序、紧急事件和事故、紧迫局面反应和处置能力；用途之二是对参训者或者VTS现有值班人员综合能力进行评估，评估内容包括: 值班员的责任感、判断能力、空间想象力、对工作的承受力、机警果断性、与他人协调工作的能力。利用模拟器可以检验VTS中心常规运行程序和应急处理程序，通过模拟发现并修改程序不足。此外，利用模拟器还可以对VTS区域内发生事故进行评估，分析、研究并总结事故的规律性，形成针对性监控服务措施。建议尽快在VTS中心建立模拟器培训系统，培养模拟培训讲师，根据不同的培训目标和IALA模拟培训课程纲目，开发模拟培训课件。

由于VTS系统向集成化、网络化、商用化和计算机化发展，除前端传感器设备外，多传感器跟踪处理、交通显示控制、记录与重放以及通信设备都采用基于WAN/LAN的通用计算机处理，新VTS模拟器和以前专用设备相比成本已经非常低廉。因此，在有条件的VTS中心利用实际设备、建立全任务的独立VTS培训系统代替仿真模拟器的时机非常成熟，它可以完成一般模拟器无法进行的VHF-DF测定、AIS与管理数据库融合、航行计划审核、CCTV随动等培训与评估。

4.提前培养岗位培训讲师

在VTS中心的模拟器培训和岗位培训效果如何，取决于岗位培训教师。学员的值班经验特别是交通组织、突发事件（事故）应急处置经验，更多依靠有丰富实践经验的讲师传授。因此，必须重视岗位培训讲师的培养，培养一批有实践经验的、经过正规培训，并取得证书的专（兼）职讲师。建议部局从海事系统范围内选取优秀的值班长，每个VTS至少选1名，派遣到新加坡等境外VTS人员培训机构，由中国海事局授予岗位培训适任证书，负责各VTS中心岗位培训和模拟培训机构培训，并按《VTS人员培训大纲》内容，着手开发统一的基本和高级培训教材和模拟训练课件。

此外，为使VTS人员富有激情、具有高度的责任心和职业自豪感，积极投入学习与培训、值班工作之中，必须做好VTS人力资源规划、配备、选拔、使用等工作。特别是采取岗位特殊补贴、特殊疗养、岗位交流、职务晋升资历等一系列岗位激励措施，调动VTS人员积极性，形成良好的VTS岗位交流机制。这样，海事系统VTS人员培训、考试、评估、发证体系才能正常运行，才能建设“专业标准、训练有素、富有激情”的VTS人员队伍，更大程度地促进海事VTS系统各项功能的发挥，进一步促进辖区船舶交通安全、效率，保护水域环境。