解析我国农村剩余劳动力转移中的问题

孙洪亮

一、我国农业剩余劳动力转移特点及其原因

1.农业活动会首先得到保证。首先，随着农业科技进步和农业劳动生产率的逐渐提高，较少的劳动投入也能保证农业产出稳定；同时，对那些不具备城市就业能力的成员而言，其全部劳动都会投入到农业生产中去，因此可能仅仅较少的劳动力就能应付农业劳动需求。

2.在本地兼业与城市就业二者之间，一般是先寻求本地兼业。在农业和本地兼业之间，劳动投入的可分性更好，农业和本地兼业之间相对易于协调，同一个人可以将其劳动在两种活动之间进行分配。而对于城市就业来说，同一个人的分配可能性就很小，他只能要么选择进入城市，完全放弃农业，要么选择留在农村。

3.我国农业劳动力城市就业具有短期性。中国农业劳动力转向城市就业，绝大多数是部分家庭成员个人转移，而非举家迁移；大部分属于短期的流动性就业，而非长期迁移式就业，以获得短期较高货币收入为目标，回流现象比较明显。这个特点具有重大影响：其一方面导致向城市转移的成本大大降低，因此可以承受比城市劳动力低很多的工资水平，以及很低的就业概率（较高的找不到工作的风险）。但也正是由于这个原因，很多劳动者最终会选择回到农村，这是统计数字所反映的城市化进程速度较慢原因之一。

二、我国农村剩余劳动力转移存在的主要问题

1.产业结构不合理，非农产业吸纳力低。改革开放以来，农村非农产业特别是乡镇企业的发展对农村经济带来了极强的活力，为大量的农村富余劳动力转移提供了大量的就业机会。但是，随着乡镇企业资本有机构成和吸收劳动力成本的提高，其接受富余劳动力的数量在减少，吸纳的能力在减弱。

2.劳动力科技水平低，就业能力差。众所周知，当今世界，经济领域中的一切竞争归根到底是人才的竞争，经济的发展靠的是现代知识和科技武装起来的人。农村的发展更需要有专门知识、有现代经营理念和能力的新型农民。农村人力资源质量的高低直接影响到农业科技进步与技术推广；影响到农业现代化进程和农民收入的提高；影响到农产品的商品化程度；更重要的是影响到农村富余劳动力的有效转移。因此，提高我省农村人力资源的质量，搞好农村人力资源开发是富民问题的根本，也是解决农村富余劳动力转移的关键。据有关资料显示，学历越高，从事农业的劳动力越少；在外出务工的农村劳动力中，学历越高，回流的劳动力越少。因此，农村劳动力的学历文化层次也是制约农村劳动力转移的重要因素。

3.收入水平较低，权益得不到保障。我省农村劳动力外出打工，常常面临这样的问题，就是工资水平处于社会较低水平，不仅如此，还经常可能遭受到不公正的待遇，比如，拖欠工资，工作条件恶劣，身体遭受损害得不到补偿等等。虽然这几年国家和省政府通过各种办法努力提高农民工的生活状况，形势有所改变，但这些情况仍然是屡禁不止。如果这种状况不能得到很好的改观，不利于构建和谐社会，将严重影响我省农村劳动力的非农转移。

4.户籍制度不健全，影响劳动力流动

（1）户籍制度影响了劳动力资源优化配置

现行户籍管理制度是计划经济体制的产物，其核心内容是把全省的人口划分成城镇户口和农村户口两大类型，对农村人口流动实行严格的控制，把人口静态地固定在某一区域，限制了人口随着经济发展和变化的合理流动，强化了人口对所在地区的人身依附关系。这一制度极大地影响了人力资源的优化配置与合理使用，导致劳动者就业缺乏竞争，使得我省这一资源优势没有得到充分利用。

（2）户籍制度反映了社会的不平等

现行的户籍管理制度把城乡居民人为地划分为两个身份不同、待遇不同、权利、机会和风险方面存在极大差别的社会集团，而且这种身份和地位是不可转换的。由于附着在农业户口和非农业户口划分上的某些不平等特权没有取消，同样我省公民却有不同的身份和社会地位。进城农民实质上不是非农业户口，不能享受政府给予非农业户口的各种社会福利和社会保障，在就业、福利、婚嫁、社会保障等方面面临着重重困难。这种人为地压制对城镇人口的供需的户籍制，使进城农民只能在“体制外循环、体制外生存”，不能变成真正的城市人，在一定程度上削弱了城镇对农民的吸引力。