农村综合改革工作问题及政策措施

张 静

农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，事关我国社会主义现代化建设全局。与农村税费改革相比，这次改革涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨、时间跨度也更长。不断推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进农民减负增收和农村公益事业发展，巩固和完善农村税费改革成果，有力地促进了城乡统筹发展。

一、乡镇财政能力建设情况

（一）目前存在的问题：一是区域发展不平衡性突出。由于受经济基础及财源结构的影响，部分乡镇财政收入增长乏力，财政发展后劲不足，乡镇财政困难问题比较突出。财源匮乏，导致财政收入增长的基础不稳固，制约了财政收入增长，造成财政抵御风险的能力不足。二是人员支出、各种法定支出和专项配套支出持续增长，乡镇财政的收支矛盾进一步加剧。三是分税制财政体制对财源基础薄弱的乡镇财政的压力非常大。增值税、营业税、所得税等主体税种与中央分享后，县乡财政收入增长弹性空间越来越小。四是财政管理不规范，支出随意性强。预算管理缺乏法律意识和应有的监督约束机制，支出审批程序和审批权限不明确，导致财政支出不能完全按照规定的支出顺序拨付资金。

（二）措施和建议:一是培植税源，逐步提高乡镇财政收入的规模和质量。加强乡镇财源建设，必须切实转变政府职能，紧紧围绕农民和财政“两个增收”，优化农村经济结构，调整农业产业结构，加快发展个体私营经济和民营经济，以立乡立镇产业为总抓手，加大招商引资力度，努力提高农村经济对乡镇财政的整体贡献水平。二是建立税收征管新机制，实行社会综合治税。以强化税源控管为核心，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变，确保乡镇财政收入同经济发展同步增长。三是合理调整支出结构，科学调度资金。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序，科学运筹资金，调动一切可以调动的财力，确保工资正常发放和社会保障支出需要。大力调整支出结构，强化预算约束，努力节俭支出，进一步压缩一般性支出。四是压缩乡镇负债，防范财政风险。乡镇负债是影响乡镇财政正常运转的沉重包袱，严重的乡镇负债在一定程度上已影响了乡镇政权的正常运作和乡镇政府的形象。

二、农村义务教育等公益性乡村债务清理化解工作情况

为切实做好化解农村义务教育债务工作，推进农村义务教育事业持续健康发展，按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，计划从今年起，用2年的时间，全面完成省级认定的农村义务教育债务化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。

化解农村义务教育债务的资金来源，主要从以下几个方面筹集：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金以及中央、省、市财政给予的化解农村义务教育债务补助资金；二是从教育费附加及其它基金中安排；三是进一步整合地方现有教育专项资金；另外，根据实际情况，通过盘活闲置校产、统筹非税收入、社会和民间自愿捐资赞助等方式，开展多种形式的筹资渠道，以保证偿债资金安全可靠，做到不搞借新债还旧债，不挤占挪用其他必保的专项资金，不向农民摊派，不影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进。

三、农村综合改革促进新农村建设和城乡经济社会一体化的工作情况

（一）充分利用财政支农政策，推进农业产业化经营。认真贯彻落实国家及省市出台的各项惠农政策，大力扶持农村和农业基础设施建设，按照农业产业化发展规划，围绕优势农产品生产和调整优化农业产业结构，向专业化生产、区域化布局、一体化经营方向发展。

（二）实施科教兴农战略，推进农业科技创新和技术进步。通过财政支农项目建设，广泛普及先进的农业生产新技术，同时加强对农村劳动力的培训，扶持乡镇农技站建设，使其发挥应有的作用。通过财政支农资金的扶持，乡镇农技站的基础面貌得到了普遍的提升，仪器设备得到了补充和更新换代，为提高农业生产的科技含量做出了积极的贡献。

（三）加强农村基础设施建设，抓好村庄环境整治和建设。坚持“以农民为主体、突出地方特色”的原则，着重抓好规划制定、示范建设、培养村组干部“明白人”等重点工作。着力解决农民最急需的生活基础设施建设，重点抓好改路、改水、改厨、改厕、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”工程。