教育城域网信息资源共享实证研究——以南通教育城域网为例

●钱亮华，钱智勇（南通大学 图书馆，江苏 南通 226019）

教育城域网是指介于广域网和局域网之间，在城市及郊区范围内实现信息传输与交换的一种网络，它是面向城市教育行政机构、教育教学科研单位、各级各类学校、教师、学生、学生家长以及参加网络学习的广大社会公众的，以提供最广泛的教育信息服务为目的的专用计算机网络。教育城域网建设的宗旨和目标是建设数字化教育环境，推进教育信息化进程，实施信息技术环境下的素质教育与创新教育，培养学生、教师以及全民的信息素养。随着教育城域网的不断普及和覆盖范围的扩大，各高校纷纷投入巨资建设数字化图书馆以及各类教学资源库。[1]但是，在建设过程中也出现了一些问题：各个学校、部门系统平台建设和数字图书馆资源库建设往往是自成体系，互相间缺乏信息交流，信息资源被重复多次购买、开发，资源不能实现共享，同样信息的更新度也会不一致；教育城域网用户利用信息的效率较低，已经建设的资源难以被充分利用，造成人力、物力的隐形浪费。促进教育资源共享，提高教育信息化投资的效用性已是共识，但资源的共享实现却是一个老大难问题，包括资源共享实现的网络模式、管理模式、服务模式、技术支撑、保障机制等都是国内外学者正在不断探讨和研究的重要问题。本文针对教育城域网信息资源建设发展现状及特点，分析信息资源共享障碍，对南通教育信息资源共享进行实证分析，探索通过共享网络模型、共享技术平台、共享服务模式以及共享保障机制的研究，突破教育城域网信息资源共享障碍，实现城市教育信息资源的充分合理利用，促进区域教育信息化的又好又快发展。

1 南通教育城域网信息资源分布及特点

南通市教育城域网于1999年11月中旬开始规划，一期项目于2000年7月中旬开通，经过多年的建设和运行，截至2008年12月，已经连通了南通市所有大中专院校、大学生公寓，同时接入的还有南通中学、南通一中等重点中学以及南通市教育局、南通市教育装备站等单位。目前教育城域网师生读者近20万人。南通教育城域网现有的15个单位中，以大中专院校为主体，包括2所省级重点中学。各校的图书馆以宽带连接校园网，各校在校园网上都建有远程教学课件库。至2007年12月，城域网馆藏印刷本总量接近480万册，引进了数十个中外文数据库。[2]为了对南通教育城域网资源分布现状进行分析，笔者在2008年1月上旬，对南通教育城域网13个节点学校的图书馆馆藏数据库和现教中心资源库进行了实地调研，截止到2008年底，各校网上可供检索的信息资源数量分布如表。

表 南通市教育城域网节点学校信息资源数量分布统计

对表中的数据进行分析，按照不同的资源类型，目前南通教育城域网信息资源分布大致呈现以下特点：（1） 信息资源呈现数量分布面广，量分散的特点。首先在图书馆藏书方面，多数院校包括南通中学都有20万册以上的藏书，满足基本的藏书要求；其次在期刊方面，多数院校都采购并收藏了500种以上的期刊，提供基本的阅览服务，各校总的期刊藏量超过了1万种；第三是非书资料最少的也超过了1000种，说明各校都很重视非书教学资料的收藏；第四是网络课件和数据库分布面很广，但重复率较高。（2）信息资源数量分布很不均衡。在藏书方面，数量最多的南通大学，藏书超过了170万册，约占总量的36%；最少的是南通市委党校图书馆，只有10万多一点，约占3%，差距巨大。期刊数量的分布也类似于图书。南通大学存有期刊4092种，占总量的近40%；最少的是南通中学，期刊只占总量的4%，差距近10倍。（3）信息资源类型多样化，非书资料、网络课件和数据库等占总量的比例越来越大。在内容方面，笔者通过OPAC检索，发现各校的信息资源收藏重点都是本校主要学科专业方向的资源和一些公共基础教学资源；在网上数字资源建设方面，各校近年来都加大了投入，表现在非书资料、网络课件和数据库总量的比重在增大，以南通大学为例，图书馆镜像的电子信息资源的总量已经超过了40TB，电子书和期刊藏量甚至有超过纸质书刊藏量之趋势。（4）信息资源重复收藏比重大，“趋同”现象仍然比较严重。各校在书刊收藏构成当中，相同学科类型文献信息资源的收藏大量重复，例如在对G大类书刊检索时发现，重复收藏的比重高达80%以上；在数据库引进方面，CNKI、维普、万方三大中文数据库有5家图书馆同时引进，有7家图书馆引进两种；有4家图书馆同时引进了超星数字图书，另3家图书馆引进了方正APABI数字图书。在非书资料和网络课件建设方面，也存在一定程度的重复建设现象。

虽然城域网的许多图书馆加入到文献资源保障体系 （CALIS、JALIS） 中，实现了合作采购，多数学校使用了汇文自动化管理系统，但各图书馆在信息资源库建设过程上，往往是从本馆、本校本部门或本学科的需求出发，只满足于自建自用的应用要求，没有采用统一的规范和标准。这种封闭性的自建自用行为使大量文献重复采购、重复收藏，数据重复录入，不仅造成人力、物力和财力的极大浪费，还导致了数据库建设中规范化、标准化程度不高，使各类型资源库的利用受到限制，这在客观上阻碍了信息资源共享的技术实现和服务效果。

2 南通教育城域网信息资源共享障碍分析

2.1 共享主客体观念障碍

各校的信息资源建设者，尤其是决策者，把信息资源共享看成是一种占便宜、搭便车行为，只愿共享，不愿共建；认为信息资源共享是一种纯粹的免费、无偿的高尚行为，与市场经济无关；信息资源共享应让有能力者、资源丰富者为之，信息资源拥有者之间才能共享，否则不能共享；认为政府在信息资源共享中占主导地位。

2.2 体制和机制障碍

长期形成的多元化行政管理体制，互相之间缺乏有机联系，没有统一的协作协调方案，缺乏权威的组织机构进行统筹规划等，这些都是体制和制度性障碍。成本分担和利益分配机制不健全，导致信息资源共享资金投入不足，长期以来形成的信息资源分布不均衡，使得各共享主体的积极性不高，共享效率偏低。

2.3 标准化障碍

资源建设未遵循教育信息化技术标准委员会(CELTSC)制定的《教育技术资源建设技术规范》等技术标准与规范，缺乏对教育资源描述的元数据。各类教育信息资源自成体系，无法实现有效集成与共享，同时也无法按照元数据标准中的主要属性进行资源检索。

3 南通教育城域网信息资源共享的可行性分析

3.1 从国家宏观层面上分析

强调教育平等公平、促进职业教育、发展全民义务教育一直是近年来国家教育发展方向。在大众化教育背景下，从国家到地方的各级政府正在把教育信息资源共享作为促进教育信息公平，提高教育信息化水平和增加教育投资效益的主要手段之一。例如江苏地方政府依托本地区优势，在全省南京、徐州、扬州、苏州、南通等各个城市依托教育城域网建立高等教育教学联合体。南通高校教学联合体于2006年底建立，由南通大学、南通职业大学、南通纺织职业技术学院、南通航运职业技术学院、南通农业职业技术学院、紫琅职业技术学院等6所高校组成。在其成立宣言中，提出“优势互补、合作共享、互利互惠、共同发展”的基本原则；在其建设方案中，明确提出了促进教育信息资源共享的要求和举措，同时南通市教育局也高度重视基础教育信息资源的整合共享，正在加速推进教育城域网与各个中小学工程和家校通工程的连接，所有这些都使南通教育信息资源共享的具体实现有了一个非常有利的宏观环境。

图 南通教育城域网网络共享模型拓扑图

3.2 从微观上分析

从前面统计中可以看到，经过多年的建设和发展，各校已形成一个多层次多类型的区域化的文献资源收藏体系。馆藏图书总量近500万册，覆盖各个学科门类，期刊超过1万种，非书资料和数据库的收藏总量也非常丰富。同时，各校在长期教育教学中积累下来的大量经验总结和丰富的多媒体课件，包括大量中小学基础课件资源，也是南通十分宝贵的地方文献资源。另一方面，南通市互联网事业、教育城域网的发展以及信息咨询服务业的迅速发展，已使得各校图书馆具备千兆互联的能力。网络规模的不断扩大和升级，为教育信息资源共享发展准备好了外部条件，并使信息共享的基本目标：联合采购、联合存贮、联合编目、联合开发、数据共享、馆际互借、联机检索、合作咨询、通借通还等成为可能。

4 南通教育城域网信息资源共享网络模型

南通教育城域拓扑结构是采用环型加星型的混合拓扑结构，主干网主要由南通大学3个校区加南通市教育局4个主要节点组成环型结构连接，分布在教育路和青年路周围的各个职业学院则分别接入到南通大学主节点，位于市区的中小学则接入南通市教育局主节点，接入的网络采用星型拓扑结构。见下图。

基于环型网共享的分布式网络共享模型是环型共享模式与星型共享模式的综合。在该模式当中，没有一个主控中心，但在一个相对独立的环中，有几个中心节点，在每个中心节点下再设置许多终端节点，形成明显的共享等级区分，它们可以向上输送本地资源信息，用以构成及完善本系统内的信息资源，但它们没有对系统的控制权。在各个中心节点的网络中，可以连接其他几个中心的资源，数据可以互相传输。可以在每个中心节点形成一个完整的信息资源共享网络。这种混合型模式在现有的条件下，是一种切实可行的共享模型。这种混合共享模式可以更多地保留现有共享系统，而且在一定程度上更强调了其中的合理成分。例如目前各校园正在运行的馆际互借系统，该模式吸收了环型和星型两种共享模式的优点，兼顾经济性和可靠性，具有比较高的灵活性，有多个原动力，管理成本相对较低。

5 南通教育城域网信息资源共享保障机制

5.1 教育城域网共享利益平衡机制

科学合理的利益平衡机制是教育信息资源共建共享主体在不同建设环节上实现利益平衡的手段和工具。就教育城域网信息资源建设目前情况而言，一个合理的利益平衡机制应该是一个能使教育城域网用户利益关系和谐的机制，这种和谐不仅是指不同利益主体之间关系的和谐，而且包括利益主体与利益对象之间关系的和谐。与我国社会主义市场经济的发展阶段相适应，现阶段要建立的利益平衡机制应该是：以市场平衡机制为主体，以政府平衡机制和社会平衡机制为补充，建立效率与公平并举的利益机制平衡体系。[3]显然，这一利益平衡机制体系包含三个重要组成部分，即市场平衡机制、政府平衡机制和社会平衡机制。所谓市场平衡机制，是指在政府间接调节下市场发挥基础性作用的一种利益平衡方式，其主要表现为各信息资源主体在满足教育城域网信息用户需求过程中所获得利益的分配过程。市场平衡机制是以各种独立的利益主体之间相互制衡为前提的。所谓政府平衡机制，是指政府根据社会主义市场经济条件下教育信息资源共建共享目标的要求，采取各种手段，直接影响和改变各种利益关系、利益结构和全社会利益总格局的一种综合调控机制。就其调节手段而言，主要有经济的、法律的、行政的三种手段，这些手段相互联系，互相补充。所谓社会平衡机制，即指一个社会运用其所独具的社会道德伦理价值观念和行为准则，对教育信息资源共建共享相关主体的利益关系进行调节的机制。[4]尽管三种机制各有其各自不同的具体特点、职能和功用，但三者之间的内在联系是显而易见的。市场平衡机制为政府平衡机制和社会平衡机制提供了共同的科学基础。而政府平衡机制和社会平衡机制则从国家信息化建设的长期目标和社会的长期发展与现实建设两方面构成了统一的文献信息资源共建共享的利益平衡体系。正是通过三者的内在联系，构建了文献信息资源共建共享事业的利益平衡机制体系。

5.2 共享协调管理机制

教育信息资源共享管理方面目前存在许多问题，如管理体制问题、政策问题、投入问题、各方面利益关系等，没有政府的干预和协调是不可能解决的。有学者提出由政府直接宏观管理信息资源共享，但这不符合国家体制改革的大方向。本文认为，对教育城域网信息资源共享建设加强国家宏观调控是对的，但是这不等于政府行政职能部门直接管理，应该借鉴国外信息资源共享成功管理模式经验，结合各地区教育城域网信息资源建设与服务实际情况和不同特点，强化横向协调，弱化条块分割的行政约束，建立教育城域网环境下地区性信息资源共享工作协调机构，例如本文提出以南通教育城域网信息资源共享为目标，建立南通教育城域网信息资源共享协调委员会。协调委员会设在南通大学，下设资源采购共享协调工作组、资源编目共享协调工作组、数据库建设标准化工作组、网络服务工作组，委员会成员可由南通大学图书馆人员兼职，信息资源共享的具体协作部门分成三个分中心：市县教育局资源建设部（设在市教育局）、高职院校资源建设部（设在南通职业大学图书馆）、中小学资源建设部（设在南通中学）。协调管理中心的的具体任务包括：南通教育城域网信息资源共享协作成员的评估和吸呐（包括用户的吸纳整合）、成员馆的义务和权利的规定、共建共享规划的制定、共建共享标准的确定和监督实施、联合采购的协调和组织、联合联机编目的组织实施、数据库的联合引进和联合开发、网络安全建设的协调与管理、共建共享项目的组织和调控、项目的监督实施和考核评估、重大事件的决策程序、成员馆纠纷的仲裁、共建共享经费预算（包括多渠道筹集共享资金）、协调委员会的权限任免和选举等等。协调委员会本身不是一级行政机构，但它应有国家和省市一级法律和政策赋予它的权威性，使其能有效地发挥信息资源共享的协调、监督、控制和管理作用。[5]

[1] 中国教育 [EB/OL].[2009－08－10].http://www.edu.cn/yuan_cheng_jiao_yu_161/20060323/t20060323_702 57.shtml.

[2] 南通教学 [EB/OL].[2009－02－15].http://www.ntjy.net/Index.html.

[3]文庭孝，陈能华.信息资源共享及其社会协调机制研究[J].中国图书馆学报，2007（3）：78－81.

[4]肖希明,袁琳.中国图书馆藏书发展政策研究[M].南京:南京大学出版社,2002：12.

[5]谢春枝.图书馆联盟的成本效益分析及决策选择[J].中国图书馆学报,2007（1）：25－30.