科技：农村经济发展方式转变的加速器

云南省云龙县科技局局长 邓庆雄

农村是我国自然资源富集的地区，也是国家扶贫开发的主要战场。改革开放以来，特别是进入新世纪以来我国广大农村得到长足发展，发生了深刻变化。但从总体上看，仍然存在发展不够快速、发展不够协调、发展不可持续等突出问题。要从根本上解决这个问题，必须加快农村经济发展方式转变。

胡锦涛总书记2010年2月在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调：要推进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。作为第一生产力，科技应当为加快农村经济发展方式转变提供有力支撑。

传统粗放经济增长方式转变的关键

一个社会、一个地区的生产方式总是和一定的科技水平密切联系的。而生产方式又决定着经济发展方式。当前我国广大农村，总体上存在过多依赖物质资源消耗、粗放生产经营维持经济增长的问题，而且越是贫困落后的地区，这个问题往往越突出、越严重。导致这一问题的原因是多方面的，但其中一个至关重要的原因就是科技发展滞后。由于科技无力有效渗入生产经营环节，使得传统而粗放的生产经营模式和经济增长方式的存在和延续就成为必然。

邓小平同志高瞻远瞩，于1988年提出“科学技术是第一生产力”的精辟论断。江泽民同志1995年5月26日在全国科学技术大会上曾深刻指出：要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。站在新的历史起点上，以胡锦涛同志为总书记的党中央深谋远虑，作出加快经济发展方式转变的重大战略决策。强调依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新，实现经济发展方式转变。

由此可见，在农村经济发展方式转变过程中，科技始终发挥着不可替代的支撑引领的重要作用。推动科技进步创新对加快农村经济发展方式转变具有重要的现实意义和深远的历史意义。

五个强化

加快农村经济发展方式转变，必须坚持以科学发展观为指导，以科技为支撑，使农村经济发展真正建立在科技进步的基础之上。

强化科普教育，为加快农村经济发展方式转变营造社会氛围。一是切实改进科普教育方式。按照实际、实用、实效的原则，善于综合运用传统的宣传形式和先进的教育手段，使复杂问题简单化、抽象问题具体化、理论问题实践化、深邃问题通俗化，达到不同区域、不同类别、不同层次的人群都能对科学知识理解得了，掌握得住；二是努力扩大科普教育范围。着眼于消除农村科普盲区，努力拓展科普教育覆盖面，切实提高科普教育频次。结合农村群众居住分布特点、人员流动情况、生产活动实际，采取有针对性的措施，做到人口分布到哪里，科普宣传就延伸到哪里；人员流动到哪里，科普教育就追随到哪里；生产活动进行到哪里，科普服务就跟进到哪里；三是积极丰富科普教育内容。坚持统一规划，分步实施，分类指导。一方面，努力使大众科普内容农村化、本土化和通俗化，实现科普内容与农村地区的产业发展、生活需要相结合；另一方面，要积极发掘农村群众创造的科技成果，并将其及时提炼升华，形成生动教材，回传到农民群众中。

强化科技投入，为加快农村经济发展方式转变提供物质条件。要使科技真正肩负起支撑加快农村经济发展方式转变的重任，必须努力改变对科技领域投入严重不足的现状，切实加大投入。一是切实加大财政投入。各级政府要进一步增强科学技术是第一生产力的观念，牢固树立科技就是经济的思想，千方百计保证科技领域稳定的财政投入，并真正建立起和落实好与财政预算支出、GDP增长挂钩协调的科技投入增长机制；二是切实加大企业投入。引导和激励企业发挥在基础研究、创新开发等方面的投入主体作用，使之努力确保对科技领域的投入，并随着企业生产经营状况的改善和企业实力的增强，不断加大技术研发费用投入力度；三是切实加强民间资本融入。积极引导和鼓励种植、养殖大户和其他产业有实力的人员以入股、联营等形式参与科技进步事业，促使更多游离在民间的资金流向科技领域。四是切实加强金融服务。制定和完善金融支持科技进 步政 策措施，适当放宽在科技研发、科技创新，科技成果转化过程中的贷款限制，使银行信贷融资成为增加科技投入的又一重要渠道。

强化人才建设，为加快农村经济发展方式转变提供智力支持。人才资源是第一资源。加快农村经济发展方式转变，必须强化人才建设，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。着眼这个目标，应当而且必须切实抓好两项工程：一是本土人才培养工程。根据科技进步创新和加快农村经济发展方式转变的现实需要和长远需求，在对现有人才存量进行摸底调查、分析研究的基础上，采取派下去锻炼，送出去深造和请进来培训，走出去学习等措施，进行跟踪培养，不断提高本土人才队伍的素质；二是高层次人才引进工程。根据加快农村经济发展方式转变，促进农村经济社会又好又快发展的实际需要，积极而大胆地引进国内发达地区乃至国外高层次人才，并切实做好对引进人才的服务、管理和使用工作，充分发挥引进人才的传帮带作用，达到以才带才、以才聚才、以才兴才，引进一名人才，带动一支队伍，激活一个领域，促进一方发展的目的。

强化考核监督，为加快农村经济发展方式转变提供作风保证。推进科技进步创新需要大胆探索的勇气、开拓创新的精神、深入扎实的作风来保证。这种勇气、这种精神、这种作风靠什么养成？靠考核监督的驱动力。针对广大农村在推动科技进步创新，加快经济发展方式转变方面存在的问题，建立切实的责任评价指标体系，健全履责考核监督机制，并与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设任务的分解、落实、考核、评价机制有机地结合起来，与事业人员的晋级、晋职、奖惩和行政干部的使用管理机制有机地结合起来，真正开创农村各级各部门、各领域和广大干部及人民群众合力推动科技进步创新、致力加快农村经济发展方式转变的工作局面。

强化法制建设，为加快农村经济发展方式转变提供法制保障。加快农村经济发展方式转变是农村经济领域的一场深刻变革。要使这场变革健康稳定发展，必须为科技进步与创新提供坚强的法制保障。一是加强基础研发领域的法制建设。针对农村社会对科技基础研究开发认识不足、重视不够，职能职责不尽明晰等问题，尽快健全和完善相关的法制，对各级各部门和社会成员在科技基础研究和开发过程中应发挥的职能、履行的职责、承担的责任与义务进行明确界定，并严格抓好贯彻落实；二是加强科技创新领域的法制建设。紧紧围绕原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新这三个重点，针对农村创新资源相对不足，而有限资源又得不到充分利用等突出矛盾，尽快健全和完善相关的法制，对促进人、才、物等为要素的创新资源的使用、管理、效益评估等方面的问题进行明确规定，确保人尽其才，物尽其用，创新资源的效力得到充分发挥；三是加强科技成果转化领域的法制建设。针对农村科技成果相对匮乏，但有限的科技成果常常又被“束之高阁”的现象，尽快健全和完善相关的法制。对科技成果从“实验室”推向“生产车间”过程中，政府、企业、事业单位、社会成员应当做些什么，怎样做，应当发挥何种作用等事项进行明确的规定，确保科技成果及时而充分地转化为现实生产力。