如何应对新时期的“上学难”

◎/咸丰县教育局 冉启权

学生“上学难”是经济社会发展到一定历史阶段的产物，它在不同的时期有不同的表现。就现阶段而言，实施农村义务教育经费保障新机制以来，义务教育阶段学生因家庭困难而辍学的现象已基本消除。目前的“上学难”集中表现在以下几个方面。

一是偏远山村学生因路远“上学难”。咸丰县有初小34所，教学点52个，80%以上的初小和教学点的服务半径都在10公里以上。多数教学点学生少、年级分布广、班级撤不掉，师资不好配备。如高乐山镇头庄教学点，一年级学生8人，二年级学生4人，配备教师1名，学校教师超编50%。全县初小和教学点低年级学生总计5571人，大多数学生家庭在山中零散居住，而且地理位置比较偏僻，山路崎岖。学生上放学极不方便，而且存在安全隐患。如清坪镇5所初小和7个教学点的服务半径均在6公里以上；大路坝区汪大海、蛇盘溪和谭家坪三个教学点，最远的学生每天上学要走3个小时左右；小村乡大村初小一年级5名学生每天早晨5点半必须出发，冬季父母还要用手电或火把接送。

二是部分留守儿童因心理问题“上学难”。部分学生父母双方外出打工，孩子留给年迈的爷爷奶奶或外公外婆照看，有的甚至将孩子寄养在亲戚家中。一部分学生因为教育管理不到位，学习行为习惯极差，思想品德存在问题；一部分学生由于亲情缺失，加之家庭环境相对较差，导致性格内向，不善与人交际，引发一些心理问题。据统计，目前咸丰县父母外出的留守学生有8523人，占学生总数的18.5%。其中大多数学生在行为和心理上均存在不同程度的缺陷，这些缺陷导致他们拒绝接受帮助和管理，产生厌学情绪，甚至辍学。

三是城乡教育资源失衡导致学生“上学难”。农村初小和教学点的教育教学环境比乡镇完小和城区学校差，城乡之间、校际之间教育质量和教育资源的差异催生了城区中小学“超级大班”现象。近年来，随着城市建设步伐加快，一批小区的相继建成，吸引了大量外来客商、进城务工人员和购房户落户城镇，使城镇人口迅速增长。同时因为交通通畅工程和通达工程的实施，为城镇周边乡镇部分家长将子女送入城区学校就读提供了极大便利，加剧了城区入学需求的快速增长，造成城区优质教育资源短缺，特别是条件相对较好的县实验小学和县民族中学学生爆满。如咸丰县实验小学33个教学班，平均班额71.4人；县民族中学39个教学班，平均班额70.77人；高乐山镇一小18个教学班，平均班额68.6人，人数最多班级83人，最少的59人；尖山乡民族初中现有学生1849人，26个班，平均班额71.1人，人数最多的班级87人。

四是高中学生因贫困“上学难”。据统计，县一中有17%、县职校有20%左右的学生家庭经济非常困难，难以承担较重的学杂费及生活费用。如县一中高一（1）班的李某，父亲因犯罪服刑，母亲生病在家，家里没有收入，生活十分艰难，全靠学校和亲朋救济勉强维持学习生活。

“上学难”折射出新时期社会和人民群众对教育发展的新需求，同时也反映了当前教育发展面临的新挑战。解决好“上学难”问题既是促进基础教育均衡发展，构建和谐社会的需要，同时又是落实科学发展观的具体行动，因此，必须采取切实有效的措施解决好“上学难”问题，努力创办人民满意教育。

一是积极推进城乡教育均衡发展。坚持统筹规划、分步实施的原则，深化“城乡教育一体化”工程，有效整合教育资源，合理调整学校布局，缩小城乡之间、乡村之间学校的办学差距。加强农村学校师资配备，缩小农村学校与城区学校师资水平的差距。要科学调整农村学校布局，在学校撤并过程中要考虑学校的接纳能力，避免盲目性。继续坚持学生按辖区就近入学，缓解乡镇学校和城区学校学生过多的压力。加强远程教育管理，充分发挥优质教育资源共享的作用，提高学校现代化教育水平。科学规划城区学校布局，整合教育资源，提高学校办学效益。以实施“国家二期农村初中校舍改造工程”为契机，提高全县初中的办学条件。切实抓好高乐山镇中学重建工程，改善学校办学条件，使学校规模在现有基础上有较大提高。县民族中学通过实施学生食堂工程和学生宿舍工程，使学校规模由现有的39个班增加到50个班，增容扩班11个，确保平均班额下调15人左右。县实验小学通过实施特殊教育项目工程，使学校规模由现有33个班增加到39个班，增容扩班6个，确保平均班额下调10人左右。通过上述措施，有效解决城区学校“超级大班”的问题。

二是进一步加大寄宿制学校建设力度。严格执行《咸丰县中小学布局调整规划》，优化寄宿制小学布局，扩大寄宿制学校规模，重点建设好一批寄宿制完小，力争到2013年，全县设立寄宿制中小学52所，其中小学39所，初中13所，寄宿制学校办学水平进一步提高。通过寄宿制学校建设，使离校路途较远的初小和教学点的中低年级学生到完小寄宿，解决上学路途遥远及一些安全隐患问题。

三是进一步加强初小和教学点的管理。对于长久以来形成的自然村教学点予以保留，方便学生就近入学。不断完善“完小管初小”的管理模式，逐步实行初小按照班级配备教师，教学点采取复式教学和走教制，有效改变教师年龄结构，逐步改变“爷爷奶奶教小学”的现象。加强初小和教学点的教学管理，促使学校全面贯彻教育方针，开齐课程，开足课时，保证质量。

四是进一步加大留守学生管理力度。采取属地管理办法，乡镇、村、社区、学校分别建立健全留守儿童成长档案，随时关注他们的生活和学习情况，及时了解他们的思想状态，加强与他们的交流沟通，消除他们的自卑心理和消极情绪，促进他们健康成长。积极搭建留守学生与父母沟通的桥梁，让他们及时感受到父母打工的艰辛和对自己的关爱，学会自己照顾自己，懂得珍惜时光，努力学习。要突出留守学生教育的针对性，对“留守儿童”的学习、生活、思想以及心理健康方面给予更多的关注，用强化的学校教育弥补弱化的家庭教育。要积极开展留守学生代理监护人培训，提高他们的教育管理水平，提高家庭教育水平。

五是进一步抓好贫困学生救助工作。学校对贫困学生要给予极大的关爱，让他们切实感受到集体的温暖，增强学习的自信心和热爱生活的情感。同时积极给有关部门提供信息，争取社会各界对贫困学生的资助。学校根据自身的财力，积极为贫困学生提供力所能及的帮助。通过多方努力，确保贫困学生不会因贫失学。