西南地区公共图书馆服务管理的现状调查与思考

●程结晶（南昌大学 教育学院，南昌 330031）

1 引言

党的十七大提出，要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。［1］这为公共文化事业的改革指明了方向，也必将为我国文化事业的大发展提供难得的机遇。公共图书馆作为我国重要的文化事业单位之一，承担着满足人们日益增长的文化、知识、信息需求的使命。研究公共图书馆问题，是发展图书馆事业，完善国家图书馆体系必不可少的工作。改革开放以来，我国学者就公共图书馆问题进行了颇为有益的探索和研究，取得了一定成绩，但也存在诸如研究重视程度不够、水平偏低、区域不平衡等问题。

西南地区公共图书馆事业的发展除受经济落后的影响外，还受到我国传统事业单位服务管理体制的影响，已远不能适应信息社会发展的需要，而用新的服务管理理论改革传统的服务管理模式，借鉴发达国家和我国发达地区公共图书馆的研究成果和服务管理经验，是推进西南地区公共图书馆改革发展的必然选择。笔者于2009年3月至2009年12月，深入到西南地区5省1市所管辖的70多家公共图书馆以及100多个乡村文化站、农家书屋，对西南地区各类公共图书馆的服务与管理以及在推进城乡公共文化事业建设与发展的进程中所面临的机遇与困难进行了全面调查，对西南地区公共图书馆管理与服务的状况进行评析。

2 西南地区公共图书馆的现状分析与存在问题

改革开放以来，西南地区公共图书馆建设虽然取得了许多成效，图书馆事业有了较快的发展，主要表现为：办馆条件有较大改善，馆舍建筑面积得到较快增长；经费补助基本得到落实，有些地方还有大幅度增长；队伍建设得到加强，专业人员普遍增加；现代化技术装备从无到有，为图书馆的现代化技术奠定了良好的基础；藏书总量有较大幅度的增长；基础业务建设普遍加强，读者服务工作有新突破。但是，笔者在调查中发现，西南地区公共图书馆服务与管理在运行过程中还不完全适应图书馆发展的需要，存在一些亟需解决的问题，有些问题甚至非常突出，严重阻碍了图书馆事业的发展。

2.1 西南地区公共图书馆基本状况方面

新中国成立以来，我国图书馆事业得到了很大的发展，特别是改革开放以来，我国图书馆事业的整体面貌有了较大的改变，其自动化、网络化、数字化建设也取得了较大进展。

在机构管理上我国公共图书馆事业从属于各级文化部门行政管理系统，图书馆在行政和业务上主要隶属政府文化部门领导，业务上图书馆学会与图书馆之间没有上下级关系，学会只对图书馆起到协调、指导的作用。事业经费由本级财政拨付，各馆基本各自为政，人员全部纳入国家编制，业务活动遵循国家计划，业务工作脱离经济主体。如：各级政府在管理上对图书馆的规模、布局、责任、权利、标准不够明确。［2］各级图书馆对于什么是合格，什么是不合格没有明确的标准。有的图书馆布局既不合理也不科学。如有些人口密集的地区只有1所图书馆，而有的地区人口很少也有1所图书馆。［2］本文从调查资料中挑选有代表性的贵州省遵义市各个辖区图书馆和四川省部分基层公共图书馆为例进行分析。见表1、表 2。

从调查材料和表1中可以发现，整个西南地区由于没有具体标准可供参考，各级政府管理下的图书馆各自为政，造成很多县级图书馆在建设和管理中概念不清。从表2中的统计数据可以说明基层图书馆的普遍情况是：（1） 财政投入少；（2） 人员编制少，职称低；（3） 职工学历低，专业人才缺乏；（4） 馆舍面积小；（5） 藏书数量少；（6） 现代化装备少。

2.2 西南地区公共图书馆建设方面

目前，由于我国图书馆还缺乏法律保障，各级政府对图书馆的布局随心所欲，有些地方还存在着随意拆迁拆借、侵占挪用图书馆舍的现象。［3］如到2009年仍然有部分地（市）县没有公共图书馆馆舍，只能租房开馆；还有四川省眉山市图书馆，贵州省黔东南州图书馆、遵义县图书馆等，在未选好、更未建好新馆的情况下，就被当地政府部门以城市建设开发为由下令强行拆除，至今还未达成修建协议，（根据国务院办公厅国办发［2002］7号规定:“城市建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，并保证重建的文化设施规模不低于原有的规模”），［4］至使四川省眉山市图书馆、贵州省黔东南州图书馆多年无馆舍；贵州省唯一的一个国家县级一级图书馆缺失，使广大人民群众的阅读权益受到影响。又如贵州省务川县图书馆长期以来都没有馆舍，好不容易在国家政策要求和各级政府资金支持下建了新馆，还未得到使用就被当地政府挪作它用。

表1 遵义市各区（县、市）图书馆基本情况统计（2008年）

2.3 西南地区公共图书馆经费方面

公共图书馆是属于消费型的公益事业，需要充足的经费才能得以维持和发展。由于现有的图书馆管理体制，使得经济发达地区与相对贫困地区政府在经费的投入上差别很大，即使是同一级的图书馆也有很大的差距，导致了图书馆事业发展的不平衡（主要体现在经费的投入和观念上）。2007年我国人均拥有馆藏图书0.39册、年购书经费0.601元；有756个公共图书馆全年无一分钱的购书费，远低于国际图联要求人均拥有藏书2册的标准。从现有体制标准及费用投入来看，东西部地区差别很大。例如，发达地区和贫困地区地级馆的购书经费投入就有很大区别，发达地区年购书经费早就达到一百多万元甚至几百万元，而2009年云南省西双版纳州图书馆的经费为50余万元，云南省勐腊县图书馆购书经费仅有3万元；广西桂林图书馆2009年馆藏文献总量223万册，年购书经费185万元；重庆开县图书馆1998年购书经费2万元，2009年才增加到15万元。而西北地区的兰州市图书馆，现在的年购书经费达到了160万元。由此可见，西南地区落后于全国水平。以遵义市为例，2009年全市有744万人口，市县公共图书馆年购书总经费85.8万元，藏书总量120.61万册，人均拥有购书经费才0.11元，人均拥有藏书只有0.162册。就遵义地区县级馆之间也有比较明显的差别，如表1中，遵义市的县级馆购书经费也有很大差距，有的馆几年没有一分钱的购书经费，而有的馆购书费最多达到10万元。运转经费也是如此，有的县级图书馆只保工资，无其他开展活动经费。

表2 四川省部分基层公共图书馆（区、县、县级市）基本情况统计（2008年）

2.4 西南地区公共图书馆服务与管理方面

传统图书馆培养了比较固定的用户，尤其是中老年读者，由于他们习惯把获取信息的主要渠道和方式仅仅放在图书馆，所以获得信息的方式和渠道比较单一。许多公共图书馆仅满足于按时开馆服务，却对书刊的利用率、读者借阅的满足率以及服务效果从不过问，把图书馆办得像行政办事机构。具体可归纳为以下几点:

（1） 西南地区公共图书馆人员服务与管理素质不高

传统图书馆的服务一般是坐等读者上门，所有的服务基本是以图书馆为中心，可谓是围绕图书馆馆舍而展开。由于在机制、经费、人员、设备等方面存在诸多局限，束缚了服务人员的思想，许多服务人员缺乏主动服务的精神。如：2009年7月20—24日，笔者在云南省景洪市图书馆，目睹了这个地市级图书馆的服务与管理情况。该馆的工作人员根本不懂图书馆的工作本质，更不欢迎读者入馆，以不友善甚至非常恶劣的服务态度对待读者，导致该馆每天几乎只有几位读者光临。笔者在借阅书架找书时该馆副馆长和工作人员竟然说“图书不准看”，态度恶劣。笔者以读者的身份在该馆的阅览室观察了3天，竟然发现只有几位读者来看报纸。该图书馆共四层楼，二、三楼是借书室和阅览室、书库等，四楼是娱乐和藏书室、办公室，只有一楼的全国文化共享工程电子阅览室有好多青少年在那里打游戏、看电影，该电子阅览室是收费的，2元/小时。笔者询问了与该图书馆前面并连在一起的三层楼的商店和商场（后来知道该商场是图书馆出租的，是原来的阅览室和借阅室）的工作人员和营业员，问了10来个同志，都说不知道该图书馆在哪里；在周围社区里笔者调查了50多户居民，只有一些年龄较大的人知道该图书馆的位置，中年和青年人则很少有人知道。

（2）西南地区公共图书馆业务管理不规范，服务水平不高

在我国，政府文化部门管理的职能是引导和限制，图书馆学会的职能是协调。西南地区各级图书馆学会与图书馆不是上下级关系，所以只对各级公共图书馆起到协调、指导的作用，不能参与具体业务操作，也没有法定的行业标准。由于文化行政主管部门对各级公共图书馆的管理没有规范的业务标准进行考核管理，所以行政部门只能按照对行政的管理来要求。同时，由于没有行业准入制，导致各级图书馆进人成了政府解决人事困难的地方，造成公共图书馆从业人员的业务素质参差不齐，不能保障公共图书馆工作规范地正常开展。

（3）西南地区公共图书馆文献服务管理效率不高

西南地区是经济欠发达地区，衡量一个图书馆服务工作的效果，往往是以图书的流通量作为唯一的标准，以收藏和占有文献的数量作为图书馆级别的判定标准。西南地区公共图书馆工作人员对文献的加工，主要还是对整体文献的加工和处理，即“粗加工”。工作人员从书刊的采、编、加工、入库、管理，主要是从事重复性劳动，工作繁琐，劳动强度较大。就图书馆整体而言，西南地区还有70%以上的公共图书馆仍然是以劳动密集型为主，这很难提高服务与管理的效率。

3 西南地区公共图书馆服务管理的对策

综上所述，笔者认为图书馆管理迫切需要的是用法律的形式来规范管理。为什么西南地区公共图书馆在评估考核的时候有些指标很难明确评分，就是因为事先没有明确的行业标准，有些评估指标的设置欠科学性也有失公平性，所以，应该先制定切实可行的管理标准，然后依据它来制定合理的评估考核标准。所以笔者建议：

（1）借鉴国际上的经验，尽快制定西南地区公共图书馆法治条例

参照国际上的管理经验，很多国家都是通过法律的形式来规范图书馆的管理的，如1969年德国颁布的《关于德意志图书馆的法令》；1972年英国议会通过的《英国图书馆法》；1948年日本颁布了《国立国会图书馆法》;1965年颁布的《新西兰国家图书馆法》；澳大利亚1960年颁布的《国家图书馆法案》等。在这些关于图书馆事业的法规中，对于图书馆的设立、业务、职能、机构设置、人员编制等都进行了完整、具体、明确的规定，为图书馆的运行提供了法律依据。我们也应该通过广泛调研，制定符合西南地区图书馆事业发展的法律条例，用法律的形式将各级公共图书馆的责、权、利、标准明确下来，让政府知道必须怎样做才能办好图书馆，让图书馆人明白自己的责任和应该做什么才能达到最基本要求。［5］当前，以法治国的方略正在我国稳步推进，依法治馆也必然是广大图书馆人和读者的迫切愿望。迄今为止，我国已有上海、浙江、湖北、内蒙古等地先后出台了地方性的《公共图书馆管理办法》。为了实现西南地区公共图书馆事业的可持续协调发展，真正实现文化信息资源的全民共享，建议尽快制定西南地区图书馆法治条例，为国家图书馆法的制定做参考。

（2）西南地区公共图书馆的布局要切合实际

建议公共图书馆要以服务人口多少为依据来确定图书馆建设规模和布局要求（如根据人口数量应该达到的馆舍面积、藏书要求、人员配置、经费拨付、工作职责等），在现有的《公共图书馆建设标准》上进一步完善标准并上升到法律层面。做到合理布局，既不浪费资源又能满足社会需求。［3］

（3）西南地区公共图书馆要多渠道争取经费来源

近年来，随着我国社会和经济的发展，第三部门大量涌现，并成为参与和提供公共产品的重要力量。然而，政府唱独角戏的局面尚未从根本上得到改变。现实是，许多地区甚至是大城市中，公共图书馆的数量远不能满足社会的需求，一些大型的书店某种程度上扮演了公共图书馆的角色。因此，西南地区各级政府要采取措施，鼓励和支持企业及其他组织、个体、团体用不同的形式参与到西南地区公共图书馆的建设与发展中来，使每个公民都能平等享有对公共图书馆这个公益事业的所有权。这既有利于节省西南地区公共图书馆的运营成本，提高其透明度，更有利于保证西南公共图书馆的公益性。所以，应发挥各级图书馆学会和协会在图书馆专业领域的特殊作用，下放一些管理权限，并强化学会和协会的职能，以减少政府部门的管理负担，减少政府的财政支出。

（4）建立自身激励机制来优化组织机构

激励就是通过运用各种工作方法、手段，满足从业者的需求和愿望等工作诉求来激发其工作动机，最大限度地调动和挖掘从业者的潜能。西南地区公共图书馆体制的建立，就是要通过有效的激励机制，提高馆员的责任感、归属感和职业自豪感。如：建立西南地区公共图书馆严格的考核制度和聘后管理制度，全面推行全员聘用制并引入竞争机制，推行岗位责任制等。

西南地区公共图书馆的组织结构必须进行改革和重组，调整、合并组织机构，变垂直型等级结构为横向扁平型结构，以增强横向联系，实现水平管理。随着政府体制改革和公共服务社会化改革的深入，西南地区公共图书馆在社会中的地位日趋重要，受到的外部影响越来越大，与外部环境的互动日益增强，这就要求公共图书馆不断地强化外部责任，更好地满足外部的需求，逐步以开放系统的方式运作。通过对组织机构的优化，使西南地区公共图书馆建立一套适应外界环境变化的、灵活、动态的运行机制，从而达到支持实施图书馆的服务与管理的目的。

（5）建立西南地区公共图书馆馆员行业准入制度

这对于西南地区公共图书馆事业的持续、健康、协调发展是很必要的。让从业人员必须具备一定的资格才能从事图书馆工作。同时提高西南地区公共图书馆工作人员的社会地位和福利待遇，以至吸引和留住人才。

（6）建立西南地区公共图书馆馆员的定期培养和继续教育制度

西南地区公共图书馆管理的关键是对管理者的管理，其中最重要的就是对馆员管理的规范化和制度化。作为图书馆的管理者，现代公共图书馆对其提出了比以往任何时代都更高的要求，管理的人应该具有更多的知识，成为知识型管理人员。为此，图书馆人力资源的管理，应该是如何培养人的管理，即以人为本，鼓励馆员不断学习，全面提高自身素质，培养自身使命感和责任感，树立竞争观和效益观，使他们成为具备创新能力的知识型馆员。

（7）构建能够满足读者需求的公共图书馆个性化服务体系

“以人为本”是图书馆管理的基础。“以人为本”就是要满足人的需要，实现人的价值，追求人的发展，体现人文关怀，开展网络环境下的用户教育，由此形成和谐的服务环境。为读者提供人性化的服务，就是在做好文献借阅、参考咨询等各项常规服务的同时突破传统的服务模式，为不同层次、不同类型读者提供不同层次的个性服务。

（8）建立西南地区公共图书馆资源共享的服务与管理机制

从图书馆的管理者角度来看，建立西南地区公共图书馆资源共享的服务与管理机制，使每个员工既是图书馆资源的提供者又是图书馆资源的利用者，从而在工作中不断学习和成长，这也是图书馆管理目标得以实现的基础。

在管理方面，西南地区公共图书馆要完善法人治理结构。从外部管理来说，要减少政府部门的行政管理，可以成立图书馆委员会或咨询委员会作为其决策的上级部门，对于图书馆专业领域的重大项目和决策，应先咨询，后决策，以提高管理水平和决策的科学性；在图书馆的内部管理上，应赋予馆长充分的法人地位，行使馆内的人事、财务等权限，馆员应该推行聘任制，因为这可以使管理者专注于业务研究和事业发展，使工作人员保持社会人的身份，有利于人才的交流和成长，有利于创造性地开展工作，同时也便于管理。在监督方面，除了文化行政部门外，要建立西南地区图书馆事业、图书馆服务的社会听证制度及信息公开制度，以便更多的社会团体、民间组织，特别是广大公民关心、支持和监督图书馆事业的发展。最关键的是要建立完善的西南地区公共图书馆管理与服务机制，如果没有一套相应的管理与服务机制有效地发挥作用，管理与服务原则就无法落实，管理与服务结构再好也无济于事。因此，建立合理、高效的服务与管理机制对于实现西南地区公共图书馆的良好治理十分关键。

（9）实现西南地区公共图书馆服务与管理手段的技术革新

当信息资源数字化后，它便具有高密度存储、高速度处理与远距离传递的特征。在信息传递网络化的情况下，图书馆的馆藏系统发生了很大变化。网络使图书馆馆藏信息资源由原来的现实馆藏发展为现实和网络虚拟馆藏共存。数字化资源建设是数字图书馆的必备条件，必须实现图书馆管理与服务手段的技术革新和现代化。为此，西南地区基层公共图书馆要适应新时期技术革命的发展，积极采用先进技术，向数字化图书馆方向迈进。

综上所述，随着信息社会与经济的深人发展，西南地区公共图书馆的生存环境发生了较大变化，西南地区公共图书馆事业更是面临着巨大的挑战。要想充分发挥西南地区图书馆的管理与服务效能，适应时代发展需求，就必须进一步 拓展、延伸和转变西南地区图书馆管理和服务方式。

［1］岳云龙．从传统管理到现代治理——事业单位改革的目标取向及路径选择［J］．中国行政管理，2008 （4）：55－57．

［2］中国图书馆与德国基层图书馆之间的比较［EB/OL］.［2010－01－18］．http://www.nlc.gov.cn.

［3］郑红峰．论新时期公共图书馆管理与服务模式的转变［G］//全国新书目·始据大全，2009.

［4］美国图书馆协会简介 ［EB/OL］.［2010－02－01］.http://www.clcn.cn.net/.

［5］刘丽慧．论适应信息技术时代的公共图书馆管理和服务方式的转变［J］．辽宁行政学院学报，2007（8）：56－57.