黔江农村饮水安全工程建设整乡整村推进 突出协会管理

邬发荣，梁建皲，秦 莹

（1.重庆市黔江区水务局，409000，黔江；2.重庆大学城市建设与环境工程学院；400044，重庆）

重庆市黔江区距重庆主城区250 km，是革命老区、少数民族地区、边远山区、贫困地区。境内地形以中低山为主，喀斯特地貌占全区面积的60%，多年平均年降水量1 210 mm，降水主要集中在4—10月，“丰水枯用”是水资源开发利用的主要手段。特殊的山区自然地理和气候条件，降水与需求时间错位，水资源开发利用困难，属于典型的工程性缺水区域。2004年农村饮水现状普查表明，全区有32.23万农村人口饮水不安全，占农村总人口的72.7%。近年，黔江区紧紧抓住全国农村饮水安全工程示范县建设的机遇，发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，切实抓好农村饮水安全工作，较好地解决了农村群众的饮水安全问题。

一、主要成效

按照重庆市委、市政府提出的要在2012年基本解决农村饮水安全问题的要求，黔江区抢抓机遇，知难而进，在农村饮水安全工作中坚持高起点规划，整乡成片建设，创新了以“先建机制，再建工程”为基本内涵的六步工作法，坚持把民生水利工作放在首位，优先解决农村群众基本生存的水问题，先后实施了邻鄂、五里、蓬东、新华等12个整乡(镇)和 75个整村（居委会）的农村饮水安全工程以及16个集镇供水工程建设，有效地解决了农村19.5万人的饮水安全问题。一大批饮水工程建成投用，极大地保障了人民群众的生命健康，促进了全区经济社会的协调发展，成为农村基础设施建设的一道靓丽风景，达到了党委政府、行业部门和农民群众三满意的良好效果。人民日报头版对黔江区“先建机制、再建工程，整乡推进、协会管理”的做法进行了全面报道，中央电视台“小康中国”栏目组拍摄的黔江区饮水安全工程建设管理专题在2010年全国“两会”期间播放。

二、主要做法

1.突出整体规划

针对山区地形特点，在全区农村饮水安全总体规划的基础上，坚持因地制宜、科学发展，按照“先难后易、分年实施”和“水源可靠、方案彻底”的原则，深化规划设计工作，精心编制完成了18个整乡（镇）、127个整村（居委会）的农村饮水安全工程建设方案，为开展工程建设提供了翔实可靠的依据。全区整乡（镇）规划完成个数占全区乡（镇）总数的 60%，整村（居委会）规划完成个数占全区村（居委会）总数的58%。

2.突出整合建设

2006—2009年，黔江区累计完成农村饮水安全工程投资1.28亿元，其中中央和市级补助资金7 254万元，整合以工代赈、扶贫、母亲水窖、老区建设等改水资金2 245万元，吸纳社会资金850万元，落实群众自筹2 251万元，实施了12个整乡（镇）和 75个整村（居委会）的饮水安全工程建设，建成标准化水厂47座，蓄（配）水池1566口，安装引（供）水管道2570余km。邻鄂镇2009年5月一次性募集农村饮水安全建设资金146万元，大大加快了建设速度。

3.突出协会管理

2005年组建了区农村饮水安全协会，之后成立了12个乡（镇）饮水安全协会，这些饮水安全协会又按照“属地配水”原则，牵头组建了 75个受益小区分会，全区初步形成了“区协会＋乡协会＋受益小区分会”的协会“一条龙”管理格局。

4.突出整体效益

通过近几年的大规模建设和坚持“建管并重”，黔江区蓬东、邻鄂、新华、石家、水田、金溪等6个缺水片区的饮水问题得到了有效解决。2009年和2010年黔江区又结合“五在五心”工程建设，在国道319沿线乡镇实施整体推进饮水安全工程建设。农村饮水安全问题的解决，保障了农民群众的身体健康，减少了介水疾病的发生。据统计，解决了饮水安全问题的农户，每户每年减少医药费支出在200元以上，有40%的农户还添置了洗衣机，有的农户还用上了淋浴器，农民的生活质量和健康水平有了明显提高。

三、主要体会

1.领导重视是前提

一是区委、区政府高度重视农村饮水安全工作，成立由区长任组长的农村饮水安全工作领导小组，建立领导小组成员单位定期会商制度，组建项目办承担具体建设管理工作。二是区“四大家”主要领导经常检查农村饮水安全工作，2009年区委书记、区长先后7次专门调研农村饮水安全工作。三是区委、区政府把农村饮水安全工程列为全区重点工程建设，除分管领导外，还专门明确1名常委负责联系。

2.科学规划是基础

以规模化建设为目标，立足可靠水源，充分利用农村有限水源，整乡成片规划骨干供水工程，着力提高供水保证率，形成“以骨干供水系统为主、分散供水工程为辅”的整乡或整片建设方案。例如邻鄂镇利用灰千高山水源，通过1座特大型倒虹吸管和2座水厂，有效解决了该镇的饮水和产业发展用水问题;马喇镇通过建设3座水厂解决了全镇72%群众的饮用水问题。

3.强化监管是保障

一是强化项目监管。针对农村饮水安全项目点多量大的实际，黔江区将技术难度较大的饮水安全工程交由区水务局和乡镇协会作为项目业主，共同招标确定专业化施工队伍，施工质量、进度、安全由区水务局直接管理，土地调整、纠纷协调等由乡镇协会负责，工程建成后再移交乡镇协会经营管理。对技术难度不大的农村饮水安全工程，水务部门与乡镇签订 “六定一管”协议，即对乡镇实施项目实行定建设任务、定补助投资、定工程质量、定工程进度、定管理落实、定群众受益面，并接受水务部门监管。二是强化资金监管。严格执行县级报账制，工程资金实行 “六笔会签”制度，即由项目现场负责人、科室负责人、总工办负责人、总工程师、分管领导、主要领导审签，水务部门还成立了专家组、督察组、审计组，负责审核建设方案和工程结算，督察工程质量、进度和安全，审查资金使用绩效，通过这一系列的措施确保了工程安全、资金安全和干部安全。

4.严格考核是关键

区政府每年将农村饮水安全列入政府工作报告，作为为民办实事项目来抓，区政府与各街道、镇乡以及区级相关部门签订目标管理责任书，并把农村饮水安全工作纳入“宜居黔江”“健康黔江”进行考核。区督察室中间督察，强化过程考核，实行按月按季度通报，目标任务上墙公示，广泛接受市区人大代表、政协委员、新闻媒体和社会的监督。水务部门也与分管领导、责任科室、项目管理人员签订了目标管理责任书，对建设任务、机制建立、投资锁定、工程质量、工程进度、验收结算、廉洁施工等责任考核到人。通过落实目标管理，强化了项目建设各方责任，保障了全区农村饮水安全工作的深入开展。

5.持续发展是目的

通过几年的探索，黔江区以“先建机制，再建工程”作为农村饮水安全项目建设管理机制基本理念，推行以“舆论宣传、技术准备、组建协会、竞争立项、规范建设、协会管理”为基本步骤的六步工作法，配套实施项目竞争评比、管材设备和专业化队伍招标投标、履约保证金和民工工资储备金、建前建后公示、规范水费收取等建设管理制度，激发群众全程参与的热情。通过饮水安全工程的实施，真正解决了农村群众最关心、最直接、最迫切的需水问题，实现了农村饮水安全事业的持续健康发展。