做好产品质量监督管理工作保障水利工程安全运行

李文明，张晓兰

（水利部综合事业局，100053，北京）

水利水电产品设备是水利水电工程的重要组成部分，其质量状况直接关系到整个水利工程的运行安全。加强对水利水电产品质量的监督管理，是加强工程质量的一项重要基础性工作，是把住质量源头的有效措施。近10年来，水利部产品质量监督总站作为全国水利机械行业和水利水电产品质量监督的管理单位，努力做好启闭机使用许可证的核发、永久设备的全过程监督管理、水工金属结构防腐蚀质量的管理、水利水电产品标准制定、水利新产品鉴定推广、行业自律与服务管理等工作，着力于促进水利水电产品质量的提高和鼓励新产品、新技术的开发，为水利工程安全运行提供保障。

一、严格许可证核发，确保启闭机产品质量

启闭机是水利工程中重要的控制性设备，国家非常重视其质量的监督管理工作,自1992年起，对水利工程启闭机实行了使用许可证制度。2004年，在国家大幅度削减行政审批事项的背景下,“启闭机使用许可证核发”仍被国务院作为确需保留的行政审批项目，继续设定为行政许可项目。

1.建章立制，规范管理

为切实做好启闭机的使用许可证核发工作，综合事业局研究制定了《水利工程启闭机使用许可证管理办法》（水综合〔2003〕277 号），对许可证核发流程、取证条件提出了明确要求，有效保证了许可证制度的公正性和科学性。为适应《行政许可法》的相关要求和经济社会的发展状况，2007年，水利部综合事业局启动了对该办法的修订工作，经过多次征求意见、讨论修改，目前该办法草案已通过水利部审议，即将作为水利部令发布。

2.严格执法，认真审查

水利工程启闭机使用许可证核发是一项政策性、技术性较强的政府行政性审批工作，为了严格执法，综合事业局对审查员、检测员定期进行业务培训，提高其业务水平和技术能力，实行持证上岗。在核发工作中，坚持公开、公正、公平的原则，按照审检要求逐项审查、评议，对于那些不符合条件的申请企业，坚决不予发证，防止不合格产品流入市场。

自2003年 《水利工程启闭机使用许可证管理办法》颁布以来，共完成了12批次启闭机使用许可证的核发工作，组织进行了400多次企业审查和产品检测，保质保量地完成了该项工作。以2009年为例，共收到116家企业223个单元的取证申请,经初审后，组成审查组对104家企业进行了严格的实地审查和产品检测,经领导审核、公示公告、印发证书等工作程序，向84家企业颁发了水利工程启闭机使用许可证（通过率为72.4%）。截至2009年年底，共有168家企业，持有312张启闭机使用许可证书。在审查工作过程中，牢固树立为企业服务的思想，帮助企业提高管理水平，促使企业不断提高产品质量，通过多年不懈工作，培育了一大批高水平的现代化启闭机生产企业。

多年的实践证明，使用许可证制度的实施，为从源头上把好启闭机产品质量关，防止不合格产品流入，保障水利工程的安全运行，起到了非常重要的作用。目前，我国各水利水电工程建设单位（业主）在水工金属结构产品招标过程中，普遍将启闭机使用许可证作为必备条件之一，为我国水利水电工程建设市场的有序竞争创造了条件。

二、实施全过程管理，提高产品质量

2007年，陈雷部长批示：“要进一步加强水利工程启闭机等永久设备全过程管理”。为落实这一指示，综合事业局对水利工程启闭机等永久设备实施了全过程管理。

1.进行设计认可工作，抓住质量的源头

设计是制造的基础，是启闭机生产企业开展生产活动的直接依据，也是质量保证的前提。目前，具有设计资质的设计院大部分只提出启闭机设备的相关参数要求，具体设计由制造企业承担，而制造企业的设计能力良莠不齐，使其生产的启闭机产品可能存在质量隐患。为此，综合事业局加强了对专业设计院的设计能力备案和对启闭机制造企业的设计认可工作，根据其设计能力，严格备案或审批其设计范围。只有取得经备案或认可的设计机构，才能从事启闭机的设计工作。至今，已完成了30家专业设计院的设计能力备案和20家生产企业的设计能力认可审查，规范了设计工作，保证了设计水平，从源头上保障了产品质量。

2.建立合格供方动态目录，保证关键零部件质量

启闭机产品的结构特点，决定了其部分零部件需要进行外协加工或者外购。许多外协加工件和外购件是启闭机产品的重要零部件或关键零部件，对其质量及工程安全有重大影响。为此，水利部综合事业局研究制定了《水利工程启闭机外协外购件供方动态目录管理办法》，对需要外协的关键零部件采取了行业认可和评审制度，定期更新和发布《启闭机外协外购件合格供方动态目录》，要求生产企业从目录中选取供方进行合作，以确保产品质量。

3.加大专业培训，提高技术水平

为提高企业的技术水平，10年来，共培训从事焊接、无损检测、防腐蚀等特殊工种人员1万余人次、启闭机专业技术人员858人次、水利工程设备制造监理人员3000余人次。获证企业的质量意识、市场竞争能力、技术能力、自检水平等有了较大幅度提高，对提高我国水工机械设备的整体水平、有效保证水利工程的安全运行，起到了重要促进作用。

4.加强监督检查，确保获证企业具有持续稳定的生产合格产品的能力

为了防止部分企业获证后放松质量管理，近年，综合事业局加大了对获证启闭机生产企业的监督检查工作。每年成立专家组，抽取一定数量的企业进行监督检查。检查结束后，将检查结果以部文件进行通报，并督促存在问题的企业进行整改。截至2009年年底，共对80家启闭机取证企业开展了质量监督检查，使获证企业质量管理得到进一步加强，有效保障了水利工程启闭机的质量稳定。

三、加强水工金属结构防腐蚀专业施工能力的管理，保证水工金属结构产品质量

水工金属结构是水利工程的重要组成部分，其防腐蚀质量对水工金属结构的使用寿命和水利水电工程的安全运行有重大影响。行政许可法颁布之前，水工金属结构防腐蚀施工单位和人员资格是由水利部负责实施的行政审批项目。2004年，依照国家行政审批制度改革的有关规定，转变了管理方式，水工金属结构防腐蚀专业施工能力评定管理工作交由水利部产品质量监督总站承担。为了做好该项工作，研究出台了《水工金属结构防腐蚀工作管理办法》（水综合〔2005〕264 号），规范了施工能力证书的受理、审查、评定、监督管理等程序，认真组织做好现场审查和施工质量检测等一系列工作。目前，有58家企业持有水工金属结构防腐蚀专业施工能力证书，严格了市场准入，保证了水工金属结构的质量。

四、加强水利水电产品技术标准建设，规范产品质量与技术管理

综合事业局十分重视水利水电产品技术标准体系建设工作，主持或组织了60余项关于闸门与启闭机等水利工程永久设备的设计、制造、监理、安装、安全检测、报废等技术规范与标准。主要包括：《水闸安全鉴定规定》《水工钢闸门和启闭机安全检测的技术规程》《水利水电工程金属结构报废标准》《水利水电工程钢闸门设计规范》《水利水电工程钢闸门制造安装及验收规范》《水利水电工程启闭机制造、安装及验收规范》《水利水电工程启闭机设计规范》《钢焊缝手工超声波探伤方法和探伤结果的分级》《起重机械安全规程》《水利工程设备制造监理规范》等。上述技术规范与标准的制定或修订，为水利水电产品的制造、验收、安全检测与报废提供了依据，提高了闸门、启闭机等水利工程永久设备的设计水准，增强了产品的研发能力，保证了产品的制造与安装质量。

五、开展水利新产品鉴定与推广工作，提高水利装备能力

1996年，水利部发布《水利部机电新产品验收管理办法》（水机〔1996〕317 号），由原机械局负责全国水利水电系统机电新产品的鉴定验收工作。2008年，根据现代水利对产品技术创新管理的新要求，水利部重新修订并发布了《水利部新产品鉴定管理办法》（水综合〔2008〕24 号），拓宽了鉴定范围，规范了鉴定程序，给该项工作注入了新的活力，在水利行业内的影响力日益增强。目前，已有69项新产品通过了综合事业局组织的鉴定，其中大多数经鉴定的产品成功应用在水利水电工程中，“超大型强制式预冷混凝土搅拌楼”“数字行程控制陶瓷涂层活塞杆液压缸”等多项产品在水利部大禹科技奖评选中获奖，该项工作在促进水利先进新产品的开发、鼓励企业对产品创新能力的培养、全面提升水利行业技术装备能力水平等方面发挥了显著的作用。

表1 水利水电产品质量监督管理业务成果统计表

六、指导行业管理，提高水利机械企业技术水平

作为我国水利机械行业的业务主管部门，综合事业局负责指导中国水利企业协会机械分会的工作。目前，中国水利企业协会机械分会已有会员155家，均为水利工程闸门、启闭机等水利机电产品生产企业。多年来，在综合事业局的指导下，机械分会充分发挥了政府与企业之间的桥梁和纽带作用，一方面代表企业努力向国家争取对水工机械行业的扶持和优惠政策，另一方面不断加强行业自律与服务管理。举办了以 “改革与发展”“质量、安全、民生”为主题的两届水利水电机械行业企业论坛，多次召开了产品技术交流和研讨活动，极大地提高了企业间的技术交流和管理水平，引领我国水利机械企业不断提高产品质量，创新发展。

七、结 语

10年来，通过综合事业局的不断努力，水利水电产品的质量监督管理工作更加规范，水利水电产品的质量得到全面提升，确保了近年水利工程没有因为产品质量问题而出现较大的运行事故，为水利工程安全运行提供了坚实的保障 （水利水电产品质量监督管理业务成果见表1）。同时，随着近年国家对水利工程建设投入的加大和党中央构建社会主义和谐社会任务的提出，作为水利水电产品的行业质量监管部门，我们更需要认真研究工作中的新情况、新问题，不断丰富管理手段，提高管理水平，把好产品市场准入和质量监督管理关，为保障水利工程安全运行提供支撑。