加强水利风景区建设与管理为构建生态文明服务

詹卫华

（水利部综合事业局，100053，北京）

新中国成立后，党和政府带领人民建成了一大批水利工程。这些水利工程设施在保障社会稳定、促进经济与社会发展方面起到了十分重要的作用，同时，也形成了相当规模的水利风景资源，构成了靓丽的水利工程风景线，成为水功能发挥、水安全保护、水科普宣传、水文化弘扬及水生态旅游的新亮点。

近几年来，水利部倡导各地结合水利工程建设与改造，加强水利风景区建设与管理，整治水环境，保护水资源，修复水生态，维护水工程，弘扬水文化，发展水经济，取得了显著成效。水利风景区建设与管理，推进了民生水利和生态文明建设，促进了工程效益、社会效益、生态环境效益和经济效益的有机统一。

一、水利风景区建设与管理发展历程

20世纪80年代，一些基层水管单位为解决运行管理经费不足、队伍不稳等问题，尝试利用水利风景资源开展水利旅游，取得一定成效，引得全国各地争相学习、效仿；90年代中后期，随着经济快速发展，水利旅游开发之风渐盛。但因各地情况不同，认识不一，水利旅游发展参差不齐，个别地方甚至出现抢占资源、掠夺开发、破坏水环境、污染水资源、影响水工程安全运行等问题。

为规范水利旅游开发行为，1997年，水利部印发 《水利旅游区管理办法 （试行）》。2001年，确定“以评代管”工作思路，成立水利部水利风景区评审委员会，办公室设在综合事业局，归口管理水利风景区工作。2004年，在国家行政审批改革中，鉴于进一步严管水利旅游资源开发的需要，国务院将“设立水利旅游项目审批”新增为政府管理事项，明确实施机关为“县级以上人民政府水行政主管部门”。2009年，水利部成立由胡四一副部长任组长，部党组成员、办公厅主任陈小江和综合事业局局长王文珂任副组长的水利风景区建设与管理领导小组。景区评审委员会成为领导小组的参谋咨询机构。

二、水利风景区建设与管理工作进展

1.完善了水利风景区工作制度，建设与管理更加规范

水利部先后颁布了《水利风景区管理办法》《水利风景区发展纲要》《水利旅游项目管理办法》《水利风景区评价标准》《水利旅游项目综合影响评价标准》《水利风景区规划编制导则》等法规和技术标准。各省（自治区、直辖市）结合各地实际也相继出台了一系列管理办法和规定，水利风景区建设与管理逐渐步入规范化、制度化的轨道，保证了水利风景区的建设和管理上水平、上质量、上档次。

2.建立了水利风景区考察复查、批准设立机制，规模不断壮大

截至目前，水利部已批准设立了9批370个“国家水利风景区”，各地涌现出了千余个“省级水利风景区”。通过对前7批国家水利风景区进行复查掌握的情况分析，2/3以上的景区积极开拓市场，招商引资，筹集资金，完善了景区的基础设施和接待服务设施，水利风景区建设步伐明显加快。

3.强化了水利风景区建设与管理意识，管理水平不断提升

各级水行政主管部门转变观念，不断强化景区建设管理意识，把景区建设与管理工作贯穿于景区规划建设、水利旅游项目审批、规章制度制定、人员队伍建设的全过程，同时健全了管理机构，落实了管理责任，明确了管理目标，制定了管理措施，保证了水利风景区的安全和秩序，促进了水利旅游的健康发展，水利风景区建设管理水平不断提升。

4.加大了水利风景区宣传力度与广度，社会影响力不断扩大

各地因地制宜，利用各自的地区优势、资源优势进行特色建设，不少景区已经成为当地人气最旺、效益最好的休闲娱乐之地，搭建了向社会展现良好水生态环境的平台，使人们在享受自然风光，欣赏秀美山川和绮丽景色，怡情养性和陶冶情操的同时，切身感受到了水利对支撑经济社会可持续发展、创造人水和谐生存环境的重要意义，增强了人们保护水资源、保护水环境的责任感和使命感，提高了社会公众关心水、爱惜水、节约水、保护水的自觉性。

三、加强水利风景区建设与管理的意义

1.满足本能需求，符合发展要求

“上善若水”“智者乐水”，人类自始至终对于孕育生命、蕴含智慧的水具有一种本能的亲近感。水是人类的血缘命脉，在人类生活中不可替代。水利事业事关国计民生，在国家发展中占据重要位置。随着经济的发展，社会的进步，人们的需求开始从温饱转向对生活质量的关注，“人水和谐”的人文需求理念也更加深入人心，水利风景区作为满足亲水诉求，展示民生水利发展新形象、新面貌的有形载体迅速进入人们视线，成为人们追逐渴求的生活休闲理想场所。

2.构建人水和谐，建设生态文明

水利风景区建设与管理以 “山清、岸绿、水美”为基本要求，突出人水和谐理念，力求每一项水利工程成为生态工程、水资源保护工程和环境美化工程，促进水利旅游更加深入、普遍发展，增强人们水资源节约、水生态与水环境保护的意识，提升全社会的生态文明理念。

3.发展民生水利，推进可持续发展

水利风景区建设与管理有利于保护、维系水生态，充分发挥水生态系统的自我修复能力和水环境的自我净化能力；有利于维护水资源开发利用与水生态环境保护之间的良性平衡，是顺应自然、尊重规律、亲近水、善待水的一个新举措；有利于保障和改善民生，让人民群众更好地享受水利建设成果，是发展民生水利、推进经济社会可持续发展的重要体现。

4.弘扬水文化，展示水文明

水利风景区作为传承发展水文化的重要载体，促使人们在感受现代水利成果、享受优美环境景观的同时，能够进一步了解我国悠久的治水历史和水利科普知识，理解水文化的深刻内涵，达到认识水利、热爱水利、宣传水利的目的，增强大众的水资源保护和综合利用意识，使水利风景区成为水利宣传教育的科普示范基地。

5.推进水利改革，增加服务功能

水利风景区建设通过提供相应的管理和服务，拉动了一大批相关产业的发展，为水管单位改革和当地社会人员提供大量直接、间接的就业机会，增强了单位经济实力，稳定了职工队伍。一些地方还通过综合整治城市水环境，建成了独具特色的城市河湖型水利风景区，改善了人居环境，提升了城市品位。水利风景区成为一些城市的新名片，是水利社会服务功能的具体体现。

四、水利风景区建设与管理工作面临的新形势

水利与生态文明建设密切相关，在生态文明建设中肩负着重要使命。体现在水利风景区建设与管理工作中就是要坚定信念，更加自觉地走可持续性、保护性开发利用水利风景资源的道路，以保护水源、水环境，修复生态，维护水工程安全运行，促进人与自然和谐发展为前提，做好规划，搞好建设，加强管理，为人民群众提供更加优美的环境和人性化的服务。生态文明建设，对水利风景区工作提出了新的要求。

推进民生水利新发展，旨在树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求，这为水利风景区建设和发展指明了工作方向，提出了更高的发展要求。在谋划、实施和审视水利风景区工作时，要以人为本，统筹兼顾，立足水利，面向社会，因地制宜，远近结合。在东部发达地区，开展城区河道综合治理工程和景观工程建设，为市民提供优美的休闲、娱乐、观光和居住环境；在中西部地区，结合工程修建和生态修复，有重点地建设一批生态效益显著、经济联动性强的水利风景区，让水管单位和周边地区从景区发展中得到实惠，为推进民生水利又好又快发展作出贡献。

2009年12月，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成国民经济的战略性产业和人民群众更加满意的现代服务业。意见肯定了水利在旅游发展中的重要作用，明确要求旅游要和水利等相关行业融合发展。意见要求全国旅游业年增长12%以上，按2009年经营收入计算，到2020年全国旅游业总收入可达5.35万亿元以上。据有关专家学者研究，全国的旅游景区中涉水（即属于水利风景区或水利旅游项目审批管理范畴）的至少占一半以上，若按50%计算，到2020年旅游业收入可达2.675万亿元。意见的出台，为水利风景区的建设管理和水利旅游的开展带来了难得的发展机遇，也对各级水行政主管部门提出了更高的要求。

五、加强水利风景区建设与管理工作的思考与建议

水利风景区建设与管理工作的目标是：在近期，依托山水风景资源丰富、自然文化特点突出的国家重点水利工程和其他水利工程，重点兴建一批亲水性强、效益显著的水利风景区。到2020年，通过水利建设、河湖生态修复、水环境综合整治等措施，使水利风景区基本覆盖全国主要河流、湖泊和大中型水利工程，全面改善城乡水环境，基本形成水清、岸绿、景美，人水和谐的发展局面。要达到上述目标，必须制订相应的措施。

1.早启动，早安排，做好发展规划工作

水利发展“十二五”规划的编制工作已经启动，蕴含培育新经济增长点、建设生态文明、发展低碳经济等重要主题的水利风景区，应争取作为加强资源管理和水生态环境保护的重要内容纳入水利发展 “十二五”规划中。要在全面调查摸清全国水利风景资源状况的基础上，按照因地制宜、有序开发、分级负责、稳步发展的原则，制定切实可行的水利风景区发展规划和实施计划，进一步明确发展方向、目标任务和工作重点，指导全国水利风景区建设与管理有序发展。

2.严格审批程序，确保水利风景区质量

按照有关要求，对利用江、河、湖、库水域(水体)及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等风景资源组织开展的涉水旅游项目，实施严格的审批管理，力求制度化、规范化、程序化。要进一步完善水利风景区的申报和评审工作，强化地方政府在申报中的主导作用，推行水利牵头、部门协作、市场运作、社会参与的景区申报模式，扩大景区创建工作的社会认知度。水利风景区评审工作，要优先考虑景区的社会效益和生态环境效益，既要重视数量和规模，也要注重标准和质量，做到规模与速度、质量与效益相统一。

3.实施动态监管，保障水利风景区持续发展

水利风景区以水资源为基础，要比其他旅游景区实施更加严格的管理措施。若放松监管，其后果不可估量。要切实加强对已经批准的国家级和省级水利风景区定期不定期开展抽查和复查活动，对发现的问题，及时提出整改意见，限期纠正。要通过采取检查通报、挂牌督办、取消风景区称号等手段，加强监管，严肃查处各种违法行为，严防损害水资源、破坏水环境或影响水工程安全运行等问题的发生，维护水利风景区的正常运营，保障其健康持久发展。

4.加强理论和实践探索，为水利风景区发展提供技术支撑

要深入总结水利风景区开发建设管理中的经验与教训，加强水利风景区建设管理与水生态修复及水环境保护的理论研究，不断提高水利风景区资源的勘察、规划、设计、施工及管理的理论和实践水平，进一步探索水利风景区建设管理的新思路、新方法、新途径，正确指导水利风景区的建设与发展，推动水利风景区建设向纵深发展，并让水利风景区的理论与实践逐步深入高校，深入书本，深入社会，深入人心。要进一步总结和提炼水利风景区建设管理的实践经验，逐步构建水利风景区建设与管理的理论和实践体系。

5.多投入，多创新，加快水利风景区建设与管理步伐

水利风景区建设与管理工作要持续开展，需要从体制、机制上加大力度。要从推动制度创新、管理创新、科技创新、市场创新的角度探索完善体制与机制，不断规范景区规划设计和经营管理行为，妥善解决水利风景区建设与发展中遇到的各种问题。要把水利风景区建设与发展纳入各地经济社会发展的长远规划和年度计划，创新融资渠道，积极争取政府对水利风景资源、水生态环境保护的投入支持。进一步加大投入力度，加快水利风景区建设步伐，不断提高水利风景区管理水平。

[1]陈雷.加快建设，强化管理，努力开创水利风景区工作新局面[R].2010.

[2]胡四一.在全国水利风景区建设与管理工作会议上的总结讲话[R].2010.

[3]季书杰.试论水利风景区建设与管理[J].建筑设计管理，2009(4).

[4]丁惠英.加强水利风景区建设与管理的几点建议[J].水利发展研究，2007(8).