天津服务业利用外资的问题与策略研究

○赵雅玲 （天津科技大学经管学院 天津 300222）

20世纪80年代全球FDI重点从制造业转向服务业，90年代开始，我国服务业FDI逐步开始发展，服务业将成为我国吸引FDI的重要组成部分。国内很多学者撰文分析了服务业利用外资的影响因素，总体看，有以下几个角度：一是从东道国角度研究一国服务业外商直接投资的影响因素。如：罗立彬（2009）指出东道国市场需求状况、制造业FDI的规模、东道国的基础设施和资源禀赋、东道国政府政策和文化差异是服务业跨国投资的选址决定因素；张诚、赵奇伟（2008）认为需求因素、供给因素和市场环境因素是影响服务业FDI区位选择的因素；殷凤（2006）运用计量回归模型研究得出结论：投入服务业的FDI与我国的服务开放度、市场规模呈正向依存关系，与服务业劳动成本负相关，而服务业引资规模与交通密度、第三产业产值比重、每百万人口大学生数缺少明显的关联性。二是研究单一因素对服务业FDI的影响。如孙昕（2008）认为制造业FDI的发展可以有效促进服务业FDI。关于天津及滨海新区服务业利用外资的研究，周桂荣、王永川（2008）通过建立计量模型得出结论，外商直接投资每增加1亿元，第三产业的增加值增长1.629亿元（周桂荣、王永川：外国直接投资对天津滨海新区产业结构的影响分析，天津商业大学学报，2008（1））。张宇馨（2009）提出资源优势和政府政策是影响滨海新区服务业利用外资的重要因素。现有研究成果对于滨海新区目前服务业利用外资的问题与影响因素揭示不够深入。本文在借鉴前人研究成果基础上采用实证和比较分析方法深入讨论了天津服务业利用外资的现状与问题，并提出了相应的对策建议。

表1 2002-2008年天津第三产业增加值（单位：亿元）

一、近年来天津服务业利用外资概况

随着滨海新区的开发开放，天津市服务业获得了快速发展，第三产业增加值逐年提高，增速逐渐加快，第三产业对地区经济增长的贡献率超过30%（见表1）。

服务业的快速发展离不开天津服务业吸引外资的快速增长。表2数据显示，2002年以来天津服务业吸引外资一直保持高速增长，特别是2007年，服务业利用外资增长率达到56.9%，2008年服务业利用外资额高达93.15亿美元。

表2 天津市服务业合同利用外资额及增长（2002-2008）（单位：亿美元）

从截止到2007年的服务业利用外资分行业情况看，批发零售及餐饮业、房地产以及交通运输及仓储业是利用外资最多的部门，而这几个部门对服务业增长的贡献也排在前列。同时也说明，天津服务业利用外资的领域仍然主要集中在传统服务业部门，而新兴现代服务业部门利用外资有待加强（见表3）。

表3 天津市服务业利用外资分行业情况统计（2007年止）（单位：亿美元）

另一方面，天津部分现代服务业部门吸引外资进入了快速增长期。以金融服务业为例，目前天津引进了花旗银行、汇丰银行、渣打银行、荷兰银行等10多家外资银行和摩托罗拉财务公司等金融机构。随着滨海新区开发开放，天津会吸引更多的外资金融机构进驻。

二、天津服务业利用外资存在的问题分析

以上分析揭示了天津在加强服务业引资方面取得了一定的成就，但是对目前天津以及滨海新区服务业利用外资存在的问题我们也不能忽视。

1、服务业外商直接投资稳步增长，但与制造业相比外商直接投资流入较低

尽管目前天津服务业利用外资的规模和比重都呈现上升趋势，但第二产业吸引外资的规模仍高于第三产业。造成这种情况的原因有以下两点：一是新区服务业本身规模相对较小，限制了外资的进入。世界上服务业增加值占国内生产总值平均超过60%，主要发达国家超过70%，而中低收入国家也达到了43%的平均水平。天津该指标连续几年在30%左右，说明服务业规模还有待提高。二是服务业发展水平低，未形成支撑服务业发展的产业基础和环境。生产性服务普遍落后，缺乏专业化的中高端服务供应商。因此跨国公司在其全球战略中所需要的服务如研究开发、金融、管理咨询、原材料采购、分销体系构建等只能从国际市场获得。

2、服务业外商直接投资产业结构不均衡

在发达国家，服务业比重的上升主要是由金融保险、不动产、工商服务业、社会团体和个人服务业来拉动。目前天津服务业FDI主要集中在房地产和社会服务业等消费者服务领域，生产者服务业比重小。服务业FDI主要集中在传统产业服务部门，新兴产业的服务部门比重小。

3、承接服务业外包业务发展缓慢

就发展服务外包业务而言，尽管天津在地理位置上要优于内地省份，但专业人才缺乏，人才储备不足，比如软件行业中，国内软件企业100强，软件出口企业20强、外包企业20强中均没有天津企业入围（王长坤、谭玉宝：新时期滨海新区承接国际服务外包转移的对策，西安电子科技大学学报（社会科学版），2007（3））。平均薪酬水平低也限制了天津对服务外包人才的吸引力。此外还有体制、政策等方面的约束因素。

三、促进天津服务业利用外资发展的对策分析

王治、王耀中（2009）运用因果关系检验和协整检验等方法研究表明，长期内经济发展、服务业发展、制造业FDI以及政府服务效率的提高推动了服务业对外商直接投资的利用。针对天津服务业利用外资的上述问题，我们也可以考虑从上述因素去尝试解决。

1、加快外资向服务业转移，增加服务业利用外资的比重

服务业利用外资离不开地区经济发展和服务业本身规模的扩张。首先要重点发展现代服务业，大力推进金融服务业、科技信息服务业、现代物流服务业以及贸易服务业等部门的发展。其次，大力发展生产性服务业。一直以来，天津以及滨海新区制造业比重较大，发展比较成熟，对生产性服务业的需求潜力较大，有充分的市场空间。最后，进一步调整服务业利用外资的政策，逐步放宽重点发展的服务业部门对外资的限制。2009年4月，南开大学滨海开发研究院与滨海新区管委会合作完成的《滨海新区现代服务业发展规划》通过专家评审（根据天津政务网相关报道整理（http：//www.tj.gov.cn/）），该规划的出台将为新区以及天津现代服务业的发展特别是未来现代服务业引资的重点指明方向。

2、促进外资向资本、技术密集型的现代服务部门的转移

今后，服务业引资的重点部门应围绕金融业、科技信息服务业、现代物流、商贸服务、房地产、旅游、会展、文化服务和教育培训等知识、技术密集性产业进行。如何吸引外资进入这些部门，政策和人才因素至关重要。首先从政策方面，要依据天津实际情况在《外商投资产业指导目录》框架下进一步细化现代服务业部门的引资政策。其次，在人才方面，要加快服务业专业人才的培养，增加服务业人才储备。印度成为软件技术强国的根本优势就是人力资本优势。具体措施如通过专门培训全面推进服务业的职业资格证书制度，建立服务外包人才培训中心等。天津开发区与商务部合作建立了“服务外包人才培训中心”，与微软、惠普、IBM、博研科技等机构合作开发服务外包人才培训平台。

3、积极推进服务业利用外资的形式创新

一方面要积极发展服务外包。目前，天津已成为中国11家“中国服务外包基地城市”之一。软件产业作为主导产业的滨海高新区，聚集了天津市60%以上的软件和系统集成业，在软件服务外包、信息网络安全、手机和网络游戏研发、安防监控等若干领域处于领先水平。另一方面，要积极加大对外资国际性和区域总部的招商力度，带动天津服务业迈上新台阶。统计资料显示，天津市服务业与北京、上海的差距在相当程度上是缘于地区的总部经济欠发达。因此有目的、有重点地加大对外资总部经济的招商引资力度是新区提升服务业水平的一条重要途径。

在全球吸引FDI中心转向服务业的背景下，天津把发展现代服务业提高到了战略的高度。泰达就是依靠吸引外资成功实现了制造业的发展和飞跃。进入21世纪，服务业成为各国和地区竞争的重点，天津紧追时代步伐，适时拟订服务业发展规划，为未来服务业的发展指明了方向。合理利用外资将促进天津服务业加速发展和服务业内部结构优化，并将进一步促进天津整体产业结构的优化。

[1]罗立彬：服务业跨国投资决定因素与我国投资环境分析[J].国际商务-对外经贸大学学报，2009（1）.

[2]张诚、赵奇伟：中国服务业外商直接投资的区位选择因素分析[J].财经研究，2008（12）.

[3]殷凤：中国服务业利用外商直接投资：现状、问题与影响因素分析[J].世界经济研究，2006（1）.

[4]孙昕：我国制造业发展对我国服务业吸引外商直接投资的影响研究[D].南京农业大学，2008.

[5]张宇馨：利用外国直接投资发展滨海新区服务业的思考[J].特区经济，2009（5）.

[6]王治、王耀中：中国服务业外商直接投资的影响因素——基于协整检验和因果关系的实证研究[J].山西财经大学学报，2009（6）.