内蒙古自治区煤炭资源合理开发利用和“十二五”发展建议

张 强 郝 静

(内蒙古自治区煤田地质局,内蒙古自治区呼和浩特市,010010)

随着西部大开发的深入和社会经济的高速发展,内蒙古的煤炭行业取得了举世瞩目的成果。2005年8月确定了内蒙古自治区煤炭工业发展主要目标:“到2010年,全区建设2个亿t以上、4个5000万t以上的煤炭基地,年生产能力达到5亿t”,这一目标已提前实现,2009年内蒙古自治区煤炭产量达到6亿t,跃居全国第一;全区煤炭行业实现增加值1028.7亿元,占全区工业增加值的23.4%,利润占全区工业利润的60.3%,拉动全区工业增长5.2个百分点。可以看出,自治区的经济发展在很大程度上是依赖煤炭行业,但从科学发展的眼光看,内蒙古的煤炭在勘查、开发和管理层面上仍有一些问题需要探讨。

1 内蒙古自治区煤炭产业现状

煤炭是内蒙古优势矿产,全自治区均有分布,跨我国3个聚煤区 (东北、华北、西北),10个含煤区 (大兴安岭、海拉尔、松辽盆地西部、二连、多伦、阴山、桌子山-贺兰山、鄂尔多斯西部、鄂尔多斯北部、蒙甘宁边),含煤面积约12万km2,资源总量14500亿t。

图1 内蒙古煤炭资源总量框架图

1.1 勘查现状及成果

截止2009年底,全区已有煤矿区 (煤产地)530处,探获煤炭保有资源储量7369亿t,其中查明部分为3465亿t,潜在资源3904亿t,查明率47%。查明煤炭资源中,探明的558亿t,控制的849亿t,推断的2058亿t,三者之比约为1∶1.5∶3.7,(探明的+控制的)∶推断的为2∶3,资源储量类型的结构趋于合理。内蒙古煤炭资源总量框架图见图1。煤炭资源储量类型见图2。

图2 内蒙古煤炭资源储量类型结构图

从图中看出,探获的7369亿t资源储量是潜在资源和查明资源的总和;而查明资源又是由推断的、控制的、探明的资源储量所组成。从严格意义上说,真正成为煤炭产能的是勘探阶段的资源储量,真正开采和消耗的绝大部分是勘探阶段的储量;而推断的及部分控制的资源量要进一步勘查,提高到勘探阶段时才能真正确定其开采价值;预查阶段的资源量系指资源的潜力,虽有具体数量,但可信度极低,不能作为开发和生产的依据;待探获的虽然有7131亿t,但埋藏深度在1000 m以浅的只有2131亿t,又是从理论上预测出来的,可信度更低,能否提高成为后备资源尚不能确定。由此看出,为提高煤炭资源的保障程度,内蒙古的煤炭勘查程度实际上还有待于进一步提高。

1.2 开采利用现状

1.2.1 占用资源储量

截止2009年底,内蒙古自治区开采矿区244处,占用保有资源储量393亿t,占探获煤炭资源的5.3%、占查明煤炭资源的11.3%,开采程度不高。

1.2.2 生产规模

内蒙古自治区现有生产煤矿501处,其中:国有重点煤矿有68处,地方煤矿433处,在建煤矿43处,可形成6.7亿t的年生产能力。

1.2.3 产量

2009年内蒙古自治区煤炭产量6亿t,国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿分别占65%、7%、28%,较2003年的54%、13%、33%更为合理,特别是国有重点煤矿产量超过60%,形成了煤炭市场有序竞争的局面。但从2003年 (1.47亿t)至2009年的煤炭产量看,年平均增长26.43%,增长过快。

1.2.4 资源保障程度

内蒙古自治区2009年底占用的保有资源储量有393亿t,加上29处基建矿区的221亿t,共计614亿t,按照2003-2009年间26.43%的平均增长速度计算,则服务年限不足12年,所以内蒙古自治区占用的煤炭保有资源储量并不乐观,同时保持如此高的增长速度也是不可取的。后备资源 (即未利用的可供进一步勘查开发利用的)227处,保有资源储量3072亿t,建设大型优质高效矿井的能力是有保障的。总体看,内蒙古自治区在一定时期内,煤炭资源的保障还是安全的。为确保资源可靠度,对于企业行为的勘查投资,政府部门应制订有关政策给予鼓励,不能让一些投资者乘兴而来败兴而去;勘查规划要具体,并做到勘查、开发、利用一体化的和谐;伴生矿产的勘查程度低,低于煤炭的勘查程度,如伊敏五牧场区的锗资源、准格尔矿区的镓等资源,仍和煤炭的勘查网度相同,与锗、镓等资源的勘查网度相差太大,难以对其作出正确的评价,相关部门应予以重视。

总之,2005年设定的目标目前基本完成,勘查程度有了一定的提高 (勘探以上的资源储量达到16%)、勘探的基础储量基数较大 (558亿t);开采规模大 (其中120万t以上的大型煤矿的能力5亿t,占煤炭产量的75%);煤矿回采率较高 (从原来的不足30%提高到了60%以上);机械化程度较高 (从原来的不足40%提高80%以上);只有50%以上的就地转化率未达到。

2 煤炭开发利用中的问题和建议

2.1 进一步完善煤矿建设的前期工作程序

由于投资者的介入,急于开采,忽略勘查开发程序,跨阶段勘查,形成突击勘查的局面,在矿区总体规划的制定、矿区的划定以及探转采等环节上出现断档。相关部门应加强商业地质勘查和开发中各环节 (包括勘查、可研、设计、建井、开采)的监管力度,并且正确处理好各环节之间的衔接问题。

应完善煤炭储量管理的相关制度,出台符合煤炭资源配置及自治区煤炭发展目标需要的管理办法,对煤炭资源保有储量进行分类清理。核定国家规划矿区、禁止开采的矿区 (如与放射性铀矿伴生的煤矿区)、限制开采的矿区 (如与稀缺资源锗共生的矿区和煤炭转化不成熟的煤矿区)、鼓励开采或开发的矿区 (如低品质难采煤的地下气化、煤层气资源较丰富矿区)的范围,给投资者以明确的投资方向和目标,尽快将现有的地质成果转化。但也要注意,配置规模不宜过大,且不宜过于集中,过大或过于集中,会导致价格上的垄断,引起不良竞争,所以,建议国有煤矿的比例保持在65%的水平,国有地方煤矿应有较大提高,宜达到15%并且要向大规模转变,而乡镇小煤矿应有所降低,20%较为合理。2009年内蒙古国有地方煤矿煤炭产量不足7%,主要是因为一些原来开采程度高的矿区面临矿山接替的问题,以赤峰市为例,勘查程度高 (保有基础储量11.96亿t,占86%),开采及消耗量大 (采出2923万t,以60%的回采率计,消耗4870万t),在储量不增、产量以每年13.9%递增的情况下,服务年限不足7年,资源很快枯竭,面临企业生存,开采技术、先进设备、人力资源的转移等问题,应引起自治区有关部门的重视,在资源配置方面应给予适当的优惠政策。

2.2 综合利用以充分发挥产能

应加强综合研究工作,特别是煤质研究方面,一些煤田 (煤矿)的利用方向单一,缺少综合利用方案。如东胜煤田,煤的主要工业用途仍然是作动力煤,这样给洁净煤技术 (如液化成品油、甲醇～二甲醚燃料、地下气化等)的开发带来不良影响。

应牢固树立 “煤是一种原料”的观念。把煤炭定位在燃料上是不科学的,也是不公平的,严重点说是一种浪费。应把煤定位在原料上,提高其内在价值,把煤炭服务于国民经济的用途放宽,这已从内蒙古自治区开展的煤电 (伊敏矿区)、煤电铝(霍林河矿区)、煤炭液化 (伊泰集团)、煤的地下气化 (新奥集团)、煤锗 (胜利矿区)所组成的关联产业多元化以及与煤炭形成依存关系的伴生资源的开发应用中得以证明。

新奥集团在集宁煤田玫瑰营矿区成功完成低质煤的地下气化试验。该项目所用的原料煤是第三纪褐煤,灰分、硫分高,采出后基本没有市场,但在地下气化后,年消耗煤炭1000万t,可产气150亿m3,能制甲烷气10亿m3、甲醇20万 t。仅10亿m3甲烷气就可满足乌兰察布市270万人和5500辆CNG汽车所需,不但经济效益十分可观,而且环境代价也减少了许多,真正做到了资源利用的最大化。

2.3 发展清洁能源是最好的节约

虽然内蒙古自治区煤矿在综合利用方面有了较大提高 (煤矸石利用率达到80%,矿井水回收利用率达到50%以上),但能耗仍然较高。与其在开采中治理,莫不如先行降耗。对于内蒙古自治区来说,风能具有独特的发展环境,发展风能是节能降耗、实践低碳经济的关键,按国家可再生能源规划:2010、2020年发电配额的可再生能源指标应达到煤电权益容量的5%、10%,内蒙古2009年风电容量731万kW,占12.8%,已提前11年达到。从2010年至2015年,内蒙古自治区风电规模达3000万kW 之时,总投资2910亿元,售电和获取碳基金的直接效益为1756亿元,节省煤炭产值达359亿元,另外又可节省煤炭外运费101亿元,总效益为2216亿元,可收回投资的3/4以上。同时少采出近1.3亿t煤炭,也减少煤炭储量消耗2亿t。

2.4 开采中应千方百计提高煤矿的回采率

内蒙古自治区在一定时期内,煤炭资源的保障还是安全的。往往给企业以误解,认为这么多的煤炭采也采不完,淡化了节约意识,助长了浪费倾向。

要做到煤炭资源保障程度的可持续,最有效和最直接的是提高煤矿的回采率。影响回采率提高的因素很多,应从思想意识入手,树立全民 (体)资源忧患意识,实施全过程的节约。内蒙古自治区保持如此高的煤炭开采增长速度也是不可取的。煤炭开采消耗的是储量,而不是基础储量;储量的更深层意义在于它是正在被以指数级数消耗的,简单地说,衡量煤炭开采年限的是煤炭消耗量而不是煤炭产量,煤炭消耗量不但包括煤炭产量 (采出量)和损失量 (包括煤层和顶、底板分采时的损失,煤和夹矸层分采的损失,开采过程中的其它损失),还包括地质条件复杂、开采条件不成熟或因煤炭自燃等其它原因而难以采出的煤炭储量 (烧失量和呆滞量)。当开采增长速度较快时,煤炭消耗量是巨大的,基础储量是骤减的,并且是以指数形式递减的。虽然内蒙古自治区的煤矿通过技改后煤炭资源的回采率从原来的不足30%提高到了60%以上 (5年可减少煤炭消耗33亿t,并且可延长服务年限3年),但不能就此满足,提高煤矿回采率应长抓不懈。

2.5 煤炭利用上应切实提高就地转化率

按2005年的目标,内蒙古自治区新开发煤炭项目的就地转化率应达到50%以上。为此,内蒙古自治区各层面对新上项目抓得很严,也基本达到了预期效果,但却忽视了以往开采矿区的就地转化率,致使内蒙古自治区的煤炭产量越高,经济效益越低,并且是在阻碍经营方式的转变。2009年全区产煤6亿t,外运煤量3.3亿t,按坑口平均煤价280元/t计,产值仅924亿元;而这些煤炭到达外地后,可转化发电约7000亿kW h或转化油约1.1亿t,产值分别为2590亿元 (按上网电价0.37元/kW h)、3100亿元 (按国际油价70美元/桶),附加值提高1.8～2.4倍。这说明内蒙古奉献了原材料,而GDP和利润则由外省区市获得,这种以出售原煤来换取GDP是不可取的,同时环境代价也是很大的。

2.6 加强生态恢复、环境治理及煤田灭火等工作

内蒙古自治区生态的恢复和环境治理的潜在投入很大,若按神东公司2003年每吨煤提取0.45元用于环保,全自治区每年仅2.7亿元可用于环保,这与内蒙古自治区规划每年用于环境治理的费用5亿元相差较大。

煤田 (煤矿)火区发展迅速,应加大治理力度。自治区有关部门做得较好,第一批次的46处火区已基本完成详勘,第二批次的19处也将进入实质性阶段。但要开采部门予以配合,扼制煤矿火区发展趋势,保证煤矿安全可持续生产。

3 内蒙古自治区 “十二五”煤炭产业发展建议

3.1 转变摸清家底理念

提到摸清家底,不知情的人们往往会认为7000亿t煤炭还算少么,还用再去摸家底吗?其实不然,摸清家底,不能只停留在数量上,而要从质量、用途、位置等多方面去考虑。比如,褐煤的运距不能太远,提质又要增加成本,最好是坑口发电,那么就要摸清其所处的位置及需求方的距离等。另外,抢救火区煤炭资源也是摸清家底理念的一个重要组成部分,目前,内蒙古煤田 (煤矿)火区230处,影响面积63.8 km2,在燃和呆滞煤炭10亿t,并且都是勘查程度较高、煤质较好的矿区(煤矿),完成火区治理,可使这部分宝贵资源得以保护和解放,为自治区煤炭生产再发新光。

3.2 增加煤炭资源储备,为建设特大型露天煤矿夯实基础

储量是煤炭开采安全的基石,增加煤炭资源战略储备也是当务之急。从前面内蒙古煤炭的资源储量组成上看,家底虽然较厚,但勘查程度确实还有待于进一步提高。

一般认为,探明的、控制的、推断的资源储量的比例为1∶2∶5是比较合理的,内蒙古自治区相关部门应未雨绸缪,进一步提高内蒙古煤炭的勘查程度,为内蒙古乃至全国提供煤炭资源战略储备。如果以600亿t探明的资源储量为基数计,这3种类型应分别达到600亿 t、1200亿 t、3000亿 t,即查明资源储量4800亿t,那么,探明的、控制的、推断的资源储量应分别增加42亿t、351亿t、942亿t,这就要从潜在资源量中来补充,即潜在资源减少1335亿t,余2569亿t;如果查明资源与潜在资源仍需保持目前约1∶1的比例,那么潜在资源仍有2231亿t的缺口,只要把待探获的1000 m以浅的2131亿 t提高到预查程度即可;届时,查明资源与潜在资源分别为4800亿t、4700亿 t,探获煤炭资源将达到9500亿t,达到这样的勘查程度和比例才是比较合适的。

从目前国家两个重大基础地质研究 (煤炭资源储量利用现状调查和煤炭资源潜力评价)项目来看,内蒙古的呼伦贝尔、锡林郭勒、准格尔煤田北部、东胜煤田的东部和北部等某些矿区 (不包括正在开采的露天矿区)埋藏较浅,适合露天开采,可作为建设特大型露天煤矿的资源储备,煤炭勘查可以从这些地方入手,进一步查清其开采技术条件,一旦开发条件具备,可以很快进入开发程序,缩短开发建设周期。

3.3 产量保持现状适当增长,就地转化特别是发电应大幅度提高

产量要实施总量控制,不要看人家缺多少煤,而要看人家缺多少电,出售原煤是不可取的,而一点也不输出也是不现实的。为保障全国煤炭供需平衡,建议内蒙古自治区消耗、专门发电、调出煤炭的比例为1∶1∶1较合适,由煤转化成电输出,开通多条向外输电线路,如海拉尔—黑龙江、吉林,通辽—吉林、辽宁,锡林郭勒—辽宁、河北、山东,东胜准格尔向东到东南沿海、向南与晋陕等并网到达川渝等,可辐射多半个中国。这样,产量不增加,自用煤六分之一、自用发电六分之一,电力输出三分之一,煤炭输出三分之一,即可达到50%的就地转化率,并且电力输出所得的收益对全区工业增长的贡献率将提高10百分点。

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