现阶段中国煤矿安全管理思考

王继成

(保利能源控股有限公司,北京市东城区,100010)

★煤矿安全★

现阶段中国煤矿安全管理思考

王继成

(保利能源控股有限公司,北京市东城区,100010)

论述了我国煤矿安全生产形势及存在的问题,提出了相应的对策,认为,理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题并解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。

煤矿安全 宏观管控 生产规模 人才配备

近几年,我国煤矿的安全形势总体上趋于平稳发展的态势,事故的起数和死亡人数都在逐年减少。2009年全国煤炭百万吨死亡率历史性地降至1以下。这一成绩的取得可喜可贺。但随着社会的进步,人们对煤矿事故的容忍度也在下降,对煤矿安全效果的期望值更高,行业管理人员压力也愈来愈大。尤其是2010年以来发生的重特大事故,使煤炭行业的安全形势出现了阶段性恶化。不能不引起煤炭行业有识之士的理性思考。笔者认为,近年来在全行业出现的以下问题足以成为部分关注的焦点。

1 近年来我国煤矿安全生产管理存在的问题

1.1 行业安全的宏观管控效能欠佳

国家对煤矿安全的管控仍然没有跳出事故导向安全重点的怪圈,重大事故发生后,转批示、下通报、出文件、提要求已成为一种套路。各行业主管部门和煤矿企业层层批转,逐级贯彻,从上到下忙于为吸取这些事故教训而学习和检查。于是就出现了“一人头疼大家都治头,一人被砸脚,人人都护脚”的局面,然而重大事故就象幽灵似的阴魂不散,冷不防地就在某个矿区出现了,这从一个侧面暗示着一种对煤矿安全管理工作的无奈。日常对安全管理工作的错位,使得从上到下均习惯于围绕事故去追风,形式上摆酷,正常的安全生产秩序无法建立,使安全基础工作不是加强而是消弱。

1.2 资源整合出现无序“争霸”的现象

国家为了提高产业集中度,改变煤炭资源无序和违法开采混乱局面,出台了强制性计划整合的政策,战略方向无疑是正确的,但战术方法好像欠妥,此所谓“做了正确的事,但没有稳妥正确地做事”,使得操作的可行性失之偏颇,意图贯彻脱轨,再加上各地方对自身小集团利益的考虑,所谓上有政策下有对策的较量,使整合工作可以自由裁量的空间太大。在实际操作过程中,出现了“军阀割据,占地争霸”的混乱局面,假整合,抢资源,或换汤不换药等现象层出不穷。“有钱就能抢煤矿干煤矿”这种被领导们痛批的观点,又被所谓的整合主体合法的演绎。一些“霸主”企业更是一掷千金,把矿权市场搞得浮躁不堪,整合推进工作呻吟前行。

1.3 煤炭产能规模成长与人才供应的严重脱节

目前,煤炭行业的产能正在进入一个快速增长期,而随着资源整合力度的加大,煤炭企业规模出现超常规的增长,增长速度离奇,扩张规模边界模糊。使得本来就存在着专业人才匮乏的煤炭行业,人才供应捉襟见肘。一些小煤矿原本就是人才紧缺,整合后的安全技术专业岗位出现许多空缺,而业内的专业人才总量不可能在短时间内随需求而增长,这就出现了整个行业人才需求“青黄不接”的现象,导致一些煤炭企业在招聘专业人才时“饥不择食”,无论什么专业什么经历都可以到煤矿管理岗位走一程,行业经验的欠缺和专业知识的匮乏,使得煤矿现场极易被认知的问题被耽搁,专业岗位能力需求与现实从业人员技能素质脱节。管理岗位的窘迫境地,产业工人同样面对,高素质队伍也随着扩张而摊薄,行业整体素质不是在提高,而是在降低。

2 理清思路,务实解决问题是根本对策

只有理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题,并务实解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。就此,笔者提出如下几点拙见。

2.1 把煤炭企业的专业技术人才配备纳入矿井产能核定

国家煤矿安全监察部门和煤炭行业管理部门应着力推进行业基础工作,修改和调整煤炭企业和矿井产能核定的条款和规定,按照矿井自然条件的差异性(如:低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出矿井),把矿井应配备的工程技术人员数量、技术等级像通防、提升、运输等能力一样,成为核定矿井产能重要依据和支撑要素。从而使得煤炭企业扩长规模和运营规模有章可循,变得理性。

2.2 核查煤炭企业专业技术人才配备的真实性

针对当下煤炭行业人才稀缺,一些业主利用同学、同乡、同事和朋友等关系,借用相关专业技术等级证件和证书来套取“两证”的问题,行业监管部门应制定严厉的管制措施,严查人才配备的虚假现象。建立全国煤炭行业专业技术人才电子档案并联网管理。一个人证件只能归属于一个煤炭企业,同时,通过电子档案联网管理,动态掌握全行业的人才储备状况以及流动趋向,合理筹划全国煤炭生产规模和煤炭行业人才培养计划。

2.3 规范煤炭企业整合的秩序

政府统一规划矿区,选择整合主体单位,制定准入门槛,矿权评估遵循原则,严防恶性竞争。整合工作必须统一,不能设置太多的层级。一但明确整合主体,主体企业依据行业规范和矿区规划确定井型,而改变由政府对矿井规模进行一刀切的做法。

2.4 严格煤炭企业领导人员的任职条件

针对目前存在的因事故责任矿长引咎辞职或解聘后,到别处任同等级别职务,且收入远远高于原单位的奇怪现象,国家应制定相应的矿长任职门槛。同时煤矿企业各层级管理岗位均要有专业知识和工作经历等硬件要求,由此来保证行业基本规则和潜习惯能迅速推行,保证所有企业安全基础文化意识的尽快形成,从而扎实推进本安建设和安全诚信建设,夯实煤炭行业安全管理的基础。

3 结束语

总之,煤矿安全管理是一个多因素多环节动态复杂的系统工程,以上拙见也许有值得商榷的地方,但安全管理应分析不断出现的新情况,有计划有步骤推进基础工作的完善,不能被事故所累,从根本上来寻求解决问题的办法,使煤矿安全工作步入良性循环的轨道应是认真思索的路径。

(责任编辑 梁子荣)

On coal mine work safety management in the country’s coal mines during the present stage

Wang Jicheng
(Poly Energies holding co.,ltd.Dongcheng District,Beijing 100010,China)

In this paper,the author presents an account about the current status-quo of coal mine work safety in this country and the problems therein and provides relevant counter measures as solutions.According to the author,a good job on coal mine work safety management should focus on such aspects as institutionalizing work safety management order on the basis of a clearer idea on coal mine work safety and working out practical solutions to the problems on the basis of dealing seriously with the problems.

coal mine work safety,macro management and control,scale of production, staffing

TD7

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王继承(1966-),江苏铜山人,博士,高级工程师,享受国务院特殊津贴专家,保利能源控股有限公司副总经理。曾分别获国家安全生产监督管理局第二届、第四届安全生产科技成果三等奖和二等奖,于2004年、2007-2009年多次获江苏省科技进步二、三等奖。