基于执行力的煤矿安全文化的构建和推进

马文章步 磊杨 芳贾 坤

(1.河北工业大学管理学院,天津市北辰区,300401; 2.山西大同煤矿集团燕子山矿,山西省大同市,037037)

★煤矿安全 ★

基于执行力的煤矿安全文化的构建和推进

马文章1,2步 磊1杨 芳1贾 坤1

(1.河北工业大学管理学院,天津市北辰区,300401; 2.山西大同煤矿集团燕子山矿,山西省大同市,037037)

对煤矿企业安全文化建设中执行力欠缺的原因进行了分析,指出了管理者及员工自身和企业方面存在的问题,并以此为基础,提出了从安全制度、安全理念、安全奖惩、组织结构、安全氛围5个方面推进安全文化建设的具体措施。

执行力 煤矿安全文化 安全制度

AbstractOn the basis of the theoretical research of executive ability and safety culture, this paper analyzes the reasons for the lack of executive ability in the construction of safety culture of coal enterp rises and reveals the existing p roblem sw ith themanagers,the staff and the enterp rises.Furthermore,the specific measurements are p roposed to p romote the construction of safety culture by imp roving the executive pow ers.

Key wordsexecutive ability,safety culture of coalmines

2009年全国煤矿共发生事故1616起,死亡2631人,同比分别下降17.3%和18.2%。其中,较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.2%和11.2%,重大事故起数和死亡人数同比分别下降51.5%和59.3%。全国煤炭百万吨死亡率下降到0.892,下降24.5%。即使是这样的大幅下降,中国煤矿事故起数和死亡人数仍居世界首位。事故调查表明,相当一部分事故起因不是制度不完备,不是安全技术不过关,不是领导不重视,而是在煤矿生产现场管理不到位、制度落实不彻底、设施装备使用不规范,这些都与煤矿中层管理者和员工的执行力有一定的关系。因此,推进煤矿安全文化建设,增强煤矿中层管理者和员工的执行力,对减少煤矿事故具有极为重要的作用。

1 煤矿安全文化简述

安全文化的概念首先由世界核工业界提出。国际核安全咨询组和英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会认为安全文化应有3大特征:相互信任、共享安全、预防措施,这也是安全文化概念的重要要素。1994年3月,国务院核应急办公室及核学会等单位组织的跨学科的“安全文化研讨会”,标志着我国各行业的安全文化体系研究实践热潮的兴起。我国安全文化界认为安全文化是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。

煤矿安全文化是指具有煤矿特色的安全物质因素和安全精神因素之总和,具体包括煤矿安全思想观念、安全作风态度、安全管理制度、安全行为规范、安全设施装备、安全技术措施、安全标志形象等。煤矿安全文化一般由煤矿安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物质文化构成,煤矿安全理念文化是煤矿安全文化的核心。

2 煤矿安全文化建设中执行力欠缺原因分析

目前我国多数煤矿都在积极推进安全文化建设,但是,在安全文化工作的推进过程中,却是困难重重,其中主要的问题集中在两个方面:一个是高层管理人员的认识;另一个是中层管理者及员工的执行。

造成中层管理者及员工执行力欠缺的原因是多方面的,既包括自身的原因,也包括企业方面的因素。

2.1 中层管理者及员工自身的原因

(1)对安全文化认识不足。煤矿员工文化素质不高,中层管理人员大多数是从基层的操作员工或技术员中提拔上来的,对于安全文化的认识往往还存在欠缺,主要体现在3个方面:首先,对企业的安全理念认识不深入,不能深刻体会安全理念的丰富内涵;其次,对安全文化的作用认识不足,很多人将安全文化的建设等同于形式化的宣传和培训;第三,对安全文化对执行力的要求认识不足,停留在空谈文化的层次,没有切实认识到安全文化实际上是一种行为文化,是干出来的。

(2)存在不良的行为习惯。除了对安全文化的认识不足之外,中层管理者和员工在传统的安全管理模式下,往往还形成了一些不良的行为习惯:第一,进行工作时过分依赖自己的经验,不愿意严格遵守已经颁布的管理制度,强调结果但不追求过程规范;第二,不能正视安全管理工作中存在的问题,不愿意主动承担相应的责任;第三,缺乏持续改进的行为习惯。

(3)个人素质有待提高。大多数中层管理者和员工的素质有待提高,既包括技能方面的,也包括文化的,还包括思想认识和职业道德方面的。一些中层管理者执行不到位,不是意愿问题,而是管理能力的问题。

2.2 企业方面的原因

安全文化的建设和安全管理体系的良好运行,还受到企业内整体环境的影响,目前造成煤矿企业安全文化建设不力的主要因素包括如下4个方面。

(1)组织结构不合理。整体来看,我国煤矿企业的管理模式还不够先进,在组织结构方面还很难达到现代企业的要求,主要体现在部门职责不明晰和沟通机制不健全。部门职责不明晰,导致了煤矿中有些事情多个部门同时在管,而有些事情却没有人管,而没有人管的事情往往是对企业发展具有深远影响但很难短期内见到效益的事情。沟通机制的不健全既包括纵向沟通方面,也包括横向沟通方面。一些煤矿企业高层领导意见不一致,部门之间壁垒重重,上下级之间等级森严,这些都会导致中层管理人员及员工难以明确自己的工作方向和工作价值,出现“等等看”的想法。

(2)流程设计不科学。很多流程设计不够具体,缺乏具体环节的工作程序和执行标准,导致员工在执行过程中存在着随意现象。还有一些流程由于不能随着技术进步得到改善或者是在设计过程中没有充分考虑执行环节,显得过于冗长和效率低下,结果员工抱有侥幸心理和偷懒心理进行违规操作。

(3)制度建设不规范。企业的安全制度是安全生产和安全管理各项事务的规范,是企业安全理念和价值观的外在形式。但是,很多煤矿企业在制度建设方面还差强人意:有些制度由于制定得不切合实际,最终无法执行;有些制度设计不够严谨,在内容上前后矛盾;有些制度的实施不够稳定,朝令夕改;有些事项根本就无制度可循等等。制度建设的不规范,会直接影响管理人员及员工的执行过程,最终导致无法建立起企业需要的安全文化。

(4)组织氛围不健康。某些煤矿企业除了在组织结构、业务流程和制度建设方面存在不足之外,在组织氛围方面也存在问题,比如:下属不是按照制度严格执行,而是看领导眼色办事等等。不健康的组织氛围会直接影响管理人员及员工执行力的发挥,导致企业整体执行能力的下降。

3 从增强执行力视角推进煤矿安全文化的构建和推进

3.1 从安全理念上增强执行意识

增强中层管理人员及员工的执行意识的关键是改变其思想认识。首先要通过开展各种形式的培训活动,使中层管理者及员工深刻认识到企业的安全理念与生产实践之间的关系,理解安全理念是来源于生产实践又回到生产实践的。其次,要强化执行的决心。

3.2 从安全制度上保障执行到位

首先,要梳理原有的制度体系,查漏补缺。其次,在制度设计和更新的过程中,始终强调制度的科学性、规范性和有效性。第三,强化安全制度的推行工作,通过宣传、培训、考核、奖惩等一系列工作的协同作用,实现安全制度的真正落实。第四,让中层管理者承担起相关的制度设计、制度实施、制度评审、制度改善的职责。

3.3 从安全奖惩上形成执行动力

一方面,要对企业需要的安全行为建立奖罚机制,以吸引中层管理者及员工能够主动执行企业的安全要求;另一方面,要对中层管理者及员工的不执行或执行不力行为进行处罚,并通过各种宣传途径,增加舆论压力,使其不得不严格执行企业的各种安全制度。总之,是通过目标吸引力和外部压力的综合运用,逐步激发中层管理者及员工的内在动力,形成良好的行为习惯。

3.4 从安全氛围上营造执行导向

煤矿企业要从安全氛围上营造执行导向,避免不良的人际关系影响到中层管理者及员工的执行。要建立这样的安全氛围,首先是要从高层管理者入手,建立执行导向的决策模式,关注企业安全理念的落实而不是追逐形式化的政绩;其次要通过各种宣传建立良好的舆论导向,使员工认识到执行的重要性,并且以执行为荣;第三,高层管理者要在日常工作中支持严格执行制度的行为,为中层管理者及其下属员工做好榜样,传达企业执行导向的决心。

[1]劳伦斯·霍顿著,罗立彬,康路译.持续执行的四个关键 [M].北京:机械工业出版社,2006

[2]魏中龙.如何培育和提升企业的执行力 [J].北京工商大学学报,2003(6)

[3]徐德蜀,邱成.安全文化通论 [M].北京:化学工业出版社,2004

[4]周永亮.本土化执行力模式 [M].北京:中国发展出版社,2004

(责任编辑 梁子荣)

Construction&promotion of safety culture of coalm ines based on executiveability

M a Wenzhang1,2,Bu Lei1,Yang Fang1,Jia Kun1
(1.Hebei University of Technology,Beichen District,Tianjin,300401,China; 2.Yanzishan M ine,Datong Coal M ines Group,Datong,Shanxi Province 037037,China)

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马文章 (1968-),河北工业大学管理学院在读博士,大同煤矿集团燕子山矿党委副书记兼纪委书记,高级政工师。