以科学发展观为指引，开创内涵建设新局面——山西广播电视大学内涵建设调研报告

□内涵建设课题组

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

为搞好科学发展观学习实践活动，山西电大党委确立了“科学定位，统筹规划，质量为本，服务社会”这一主题，提出由外延发展转向内涵发展的思路，坚持走“一主多元，质量为本，信誉为首，服务取胜，协调发展”的发展之路，并在学校实际工作中加以贯彻落实。强化内涵建设，可以正确处理好眼前利益与长远利益、数量与质量、规模与效益的关系。坚持内涵发展，也是电大解决当前突出问题与矛盾的有效途径，是推进事业、开拓未来的战略性选择。

山西电大的主业是开放教育，开放教育的内涵建设涵盖很多方面，包括开放教育的教育理念、教育思想、教学模式、教学资源、师资水平、学习支持服务的能力等等，又可形象地表述为汇聚最优质的学习资源、提供最体贴的支持服务、运行最高效的办学网络、开展最鲜活的科学研究，建设具有中国特色的现代远程开放大学，进而可简化为教师队伍、管理队伍、科研队伍、技术队伍建设。

基于以上因素，我们确定了“以科学发展观为指引，以四支队伍建设为抓手，开创山西电大内涵建设的新局面”这一调研报告。

一、方法

学生访谈、分校领导及教务部门负责人访谈；学校相关部门负责人座谈及四支队伍代表座谈；校内问卷调查、分校网上问卷调查。

(一)学生访谈

1.访谈目的：通过对开放教育学员进行访谈，深入了解学校内涵建设方面存在哪些问题，有什么好的意见和建议。

2.访谈对象：开放教育直属学院学生。

3.访谈内容：(1)上电大之前您对电大了解吗？如有了解，您主要是通过哪些渠道了解电大的？(2)报名上电大时，电大适合您的专业好不好选择？(3)您对您所学的专业课程设置有什么意见和建议？(4)您对电大的学习模式适应吗？对电大的管理和服务有什么意见和建议？对导学等支持服务工作或导学员的工作，您认为还有哪些方面需要加以改进？(5)在学习过程中，电大的老师在网上教学和面授辅导方面您是否满意？对教师的教学您有什么意见和建议？(6)电大学习资源对您的学习有什么帮助？教材能否按时到位？多媒体资源是否方便您的学习？(7)电大网上教学资源能够满足您的学习需求吗？(8)电大文化主要给您留下了哪些印象？通过在电大参加学习，您觉得和来电大以前相比，您对电大有了哪些方面新的认识？您对电大文化建设有什么好的意见和建议？(9)您在远程学习方面对电大的网络教育有什么感受和体会, 您觉得网上学习有什么困难吗？网上学习您希望学校做哪些改进？(10)为了能更好地帮助您学习，您对电大还有其他什么意见和建议？

4.访谈记录(略)

(二)分校领导及教务部门负责人访谈

1.访谈目的：通过对山西电大部分地市分校的校领导和教务科长进行访谈，深入调研山西电大在内涵建设方面存在的突出问题和解决的有效办法。

2.访谈对象：部分电大分校校长、书记、教务科长。

3.访谈内容：(1)您认为省校在课程建设、资源建设方面采取哪些行之有效的措施，才能更有效地发挥省校的龙头作用，促进学生的自主学习能力的提升？(2)您认为省校在教学管理和学习支持服务方面目前存在哪些问题和不足，需要如何改进？(3)质量工程是电大的生命力工程，您认为省校在这方面有哪些制度和办法是行之有效的？还需要在哪些方面加大力度？(4)队伍建设是省校的一项重要工作，您认为省校在队伍建设方面还需要开展哪些工作？从教师队伍建设而言，您认为省校教师还需要在哪些方面着力加强，以更好地指导、示范、服务全省的教学工作？(5)您认为试点以来，省校在科研方面哪些地方值得肯定？需要从哪些方面进一步改进？(6)您认为省校在文化建设方面存在哪些问题？应从哪些方面入手？请提出您的意见和建议。

4.访谈记录(略)

(三)学校相关部门负责人座谈、四支队伍代表座谈

1.座谈目的：通过与学校内涵建设密切相关的省校部门负责人和业务骨干进行座谈，广泛听取各方面意见，全面深入了解内涵建设方面制约学校发展的突出问题和解决的有效办法。

2.参加座谈人员：党办、校办、人事处、教务处、学生工作部、技术处、科研处、资源中心、教学评估督导办公室、开放教育学院、基础教学部、理工学院等部门代表。

3.座谈内容：(1)根据学校目前办学规模实际，在实施电大办学质量工程方面应从哪些方面下功夫抓起，如何更好地改进学校的教学支持服务工作？(2)我校文化建设方面主要薄弱环节和存在的突出问题是什么？如何有效加强？(3)对教师队伍建设现状有哪些认识和体会？试点以来有哪些方面比较薄弱，存在哪些突出问题，应采取一些什么好的措施，在教师教的问题上有哪些方面需要不断进行提高？(4)对教学管理队伍建设现状有哪些认识和体会，存在哪些突出问题，如何有效加强？(5)对电大科研现状和科研队伍建设现状有哪些认识和体会，试点以来对电大科研工作哪些值得肯定？电大科研的重点应放在哪些方面，电大科研的薄弱环节是什么，应采取哪些措施？(6)对技术队伍建设现状有哪些认识和体会？试点以来有哪些方面比较薄弱，存在哪些突出问题，应采取一些什么好的措施，在技术支持服务方面主要需要从哪些方面得到切实加强？(7)我校目前资源建设现状如何，资源建设应该达到一个什么样的目标，学校资源建设主要存在的突出问题，如何加强学校资源建设工作？(8)山西电大系统建设现状简要分析，系统建设方面存在的突出问题，怎样切实有效加强系统建设？

4.座谈会记录(略)

(四)问卷调查

1.问卷的设计。调研的问题以队伍建设为切入点，进行个人基本情况、个人技术情况、个人培训情况、个人对内涵建设的建议等方面的问卷设计。其中前四项分类进行了多维封闭性提问方式，而对内涵建设的建议问卷采用封闭式和开放式相结合的方式进行提问。为多渠道获取多方信息，对分校采取网上问卷调查方式进行，对校内有关部门采取书面问卷调查方式进行。下面针对每项做具体说明。

(1)个人基本情况。摸清目前教师队伍、管理队伍、科研队伍和技术队伍的人员构成状况，分析队伍构成中的性别结构、年龄结构、学历结构、职称结构等情况的合理性，以此作为进一步进行队伍建设规划的基础和前提。(2)个人技术情况。掌握目前四支队伍在不同层面对现代教育技术、现代教学理论、现代教育管理理论的理解程度、运用程度和掌握程度，分析人员素质与远程教育发展所需要的能力的匹配性。(3)个人培训情况。通过问卷主要掌握目前电大从业人员接受培养的频率、渠道和方式，以及人员对培训的满意程度，了解从业人员对今后培训的内容、方式等方面的建议，为制定我校队伍建设的培训措施提供数据支撑。 (4)个人对内涵建设的建议。封闭性提问的目的主要是针对学校管理、学校的学习支持服务体系、科研以及在内涵建设方面急需要解决的问题。

开放性问题主要目的是收集针对管理水平的提升和内涵建设的合理化建议。

2.问卷发放、回收、汇总及分析。

(1)问卷对象：省校、分校的四支队伍。(2)问卷发放与回收：问卷共发放纸质问卷 50 份，回收44份，其中有效问卷44份，有效回收率为88%。网上确定被调查人员110人，回收100份，其中有效问卷100份，有效回收率为91%。

3.结果及分析：

(1)个人基本情况

性别：50%男；50%女。

年龄：

图1 各类人员年龄结构图

从人员结构上可以看出：各类人员队伍年龄结构不合理，其中管理人员队伍年龄严重老化，老中青比例失衡。特别是技术队伍，中坚力量相应薄弱。

职称：

图2 各类人员职称结构图

从职称结构图上看出，教师、技术人员职称结构不合理情况尤为突出，表现为教师职称中副高人数占到50%以上、技术人员初级职称所占比例达40%。

文化程度：

图3 各类人员学历结构图

从图中可以看出，我校各类人员的学历水平整体集中在本科层次，硕士、博士所占比例相对较低。

学位：

图4 各类人员学位拥有结构图

从图中可以看出，我校各类人员的学位拥有情况总体水平较低。

教龄：

从事开放教育年限：

技术人员从事5年以上的人占到50%，教师从事开放教育5年以上的占到75%，管理人员从事开放教育5年以上的占到66%。可以说，队伍对开放教育的熟悉程度整体较高。

业余爱好：

图5 各类人员业余生活情况

(2)个人技术情况

现代教育技术程度：

图6 各类人员对现代教育技术运用情况

教师对教育理论：基本了解占到50%，熟悉占到36%，有所研究占到9%。

管理人员对教育行政管理理论：基本了解占到17%，熟悉占到75%，有所研究占到8%。

对工作中运用到的软件：教师、技术人员、管理人员分别以77%、80%、83%的人数提到word，教师运用频率最高的是PPT，达86%。而在运用其他软件上，教师、管理人员的数值明显偏低，分别是4%和8%，技术人员则达30%，可见，我校在教学和管理中，对软件的运用还停留在office软件上，现代教育技术水平较低，需要进一步加强技术培训的力度，特别是对教师的多媒体技术、信息技术的培训力度要加大。在谈到运用office办公软件的高级功能时，明显感觉各类人员对其概念的理解有偏差，存在着不同程度的误解，说明即使对大家感觉很熟悉的office办公软件，需要对其高级功能进行培训，以改善教学效果和提高工作效率。

在名师培养工作方面：我校这方面有明显欠缺，体现在缺少机制、缺乏培养、少有机会等方面，只有4%的人拥有省级教学能手称号，而校级教学能手是空缺，对电大所从事的开放教育拥有在线名师的人员只占到4%。

(3)个人培训情况

近两年接受培训的人数：教师有54%，管理人员有33%，技术人员20%，说明我校培训的力度需要加大，培训的受众面需要扩大。

培训渠道：数据表明各类人员的培训更多地集中在省电大和中央电大对其的培训，以及自学方面，还有一部分是集中在学历教育上，显得渠道比较单一。

培训形式：各类人才的培训大多属于短期培训，长期培训所占的份额相对较小。

培训的满意程度：对培训的满意程度，大部分回答集中在满意和比较满意，对十分满意、不满意的选取份额占到零。说明大家对培训的整体认可度比较高。

(4)个人对内涵建设的建议

认为电大目前迫切需要解决的问题：

管理人员，对提高管理效率的呼声最高，达91%；技术人员则对改革教学质量的愿望比较强，占90%；教师对强化教学支持服务的重要性体会相对比较深；各类人员有一个共同愿望是强化队伍建设。

二、结果与讨论

通过对学生的访谈，对分校领导及教务部门负责人的访谈，通过对学校相关部门负责人及四支队伍代表的座谈，通过对校内、分校的问卷调查，结合平时对学校教育教学情况的了解、体会，经过认真的分析、研究，我们可以得出以下结论：

1.开放教育已经成为电大的一种常规办学形式，开放教育为电大的发展注入了新的活力，也使电大事业充满了生机。我们确定并坚持的“一主多元，质量为本，信誉为首，服务取胜，协调发展” 的学校总体发展思路，符合当前的高等教育格局，也适应山西的经济社会发展现状，在一定的时期内，开放教育的主体地位不可动摇。所以开放教育品牌建设，是我们电大事业发展的战略基点，怎样把开放教育做大做强，是我们当前首要的任务。

2.要树立广播电视大学的社会形象，提升电大的核心竞争力，打造开放教育品牌，构筑开放教育强大的生命力，关键在于内涵建设。而内涵建设任重道远，不会一朝一夕便取得成效，需要我们付出长期的努力，艰苦的劳动。因此，我们在加强硬件建设的同时，更要注重内涵的建设；我们在抓规模的同时，更要注重质量；我们在抓结构调整的同时，更应该注重效益。

3.广播电视大学的核心价值，就是要成为平民进步的阶梯、教育公平的砝码、学习者充实自我和增进动力的补给站，因此我们要以“建设一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、一流的远程教育研究水平、一流的远程教育队伍的现代远程教育教学系统”为己任，采取切实有效的措施，加强教师队伍、管理队伍、科研队伍、技术队伍建设，在构建终身教育体系和学习型社会中发挥主力军作用。

4.我们也要清醒地认识到，目前全省电大系统的内涵建设还存在许多问题和不足。

(1)重外延，而内涵建设相对滞后。我们在注重扩大招生规模的同时，却不同程度忽略教学过程的落实和教学质量的提高，出现外延扩充和内涵建设不协调。

(2)重思路，而举措还不足以保证目标的实现。我们提出了一系列落实教学过程、推进教学改革的思路，但由于未制订完善的切实可行的具有可操作性的方案和措施，使好的思路未能产生良好的效果。

(3)重结果，而对科学的过程才能保证所求结果认识不足。一些基层电大在办学目标上存在误区，片面地认为学生入学后，只要考试能通过，有没有教学过程并不重要，从而使教学质量难以得到保障。

(4)重安排，而落实不到位的现象时有发生。开放教育的各个教学环节，应该说都有安排，但是由于未能采取有效措施组织落实，从而使安排不同程度地流于形式，未能起到应有的效果。

(5)重“管理”，而服务意识还比较淡薄。“管理就是服务”作为一种理念应渗透贯穿于系统教学过程之中，但在实际的教学实践中，管理职能突出，服务意识淡化的现象并不少见。

(6)重要求，而存在指导不具体或不及时的问题。在系统教学实践中，我们对基层电大往往是具体要求提得多，有针对性的业务指导少，从而给基层电大的教学落实带来一定的困难和问题。

三、结论与建议

(一)确保提高教学质量在内涵建设中的首要地位。加强内涵建设必须从宏观战略上确保教学工作的中心地位、教学改革的核心地位、教学质量的首要地位和教学投入的优先地位，使学校的各项工作服从和服务于教学质量的提高，营造提高教学质量的环境氛围，使提高教学质量所需的硬件条件和软件条件得到切实有效的保障，为教学质量的提高奠定坚实的地位优势。

(二)将内涵建设作为一项系统工程全面实施。我们可将内涵建设视为“一把手工程”、电大的“全民工程”，要抓住一个龙头，组建一个团队，形成一个梯队，依托一个平台，全方位推进内涵建设。即：以中央电大和省电大为龙头，以专业导学教师、课程导学教师、教务助学员、技术助学员、资源助学员等成员为团队，以专家学者、科研工作者、学科带头人、优秀教师、在线名师为梯队，以计算机网络为教学平台，全面、全员、全程推进内涵建设。每一个部门、每一个成员、每一个环节都要确立全面质量关、全员质量关、全程质量关，都要成为教育质量的生产力。

(三)以提升教师的综合素质作为内涵建设的切入点和突破口。立校之基是教师，发展之源在教师，学校的特色、实力体现于教师。高质量的教育需要高素质的教师去实现，学校内涵发展的过程是提升教师素质，打造品牌名师的过程。建立一支高素质的教师队伍，是电大内涵发展的关键。提升教师的综合素质应着眼于广度和深度两个方面。从广度上讲，系统教师的素质高低直接决定了教学质量和教学水平的高低。从深度上讲，在提升系统教师政治素质和专业素质的基础上要重点提高在计算机网络环境下网上教学的能力，这也是电大教师区别于其它普通高校教师的一个重要特征。

(四)充分发挥科研对教学的促进与推动作用。教学是立校之基，科研是强校之本。科研与教学的关系是既对立又统一的。内涵建设中，要确立科研强校的发展战略，正确地处理好科研与教学的关系，双管齐下，双流并行，引导教师以教学为基础，以科研求发展 ，推动内涵建设的发展。

(五)将整体推进与阶段突破相结合作为实施内涵建设的基本途径。对于诸多控制、影响内涵建设的因素和环节不能眉毛胡子一把抓，要统筹规划，突出重点，抓住关键环节和主要问题逐步解决，实现阶段性突破，以关键问题的解决和阶段突破带动一般问题的解决和内涵建设的整体推进。不分主次，一哄而上，往往事倍功半；以提高四支队伍的整体结构和水平为抓手，全面推进内涵建设的步伐应是较好的选择。

(六)在实践中逐步形成内涵建设的长效机制。我们要通过“教学与科研相结合、激励与督导相结合，整体推进与阶段突破相结合”，逐步建立内涵建设的长效机制，坚定不移地走内涵建设之路，实现山西电大全面、协调、可持续发展。

(课题组组长：傅月晟；成员：杨平福、武继灵、李建平、高创杰，本文由李建平执笔。)

参考文献：

[1]秦振泽，王卓娅.关于加强系统教学工作的思考[J].山西广播电视大学学报，2007，(6).