一起违章用电致伤亡案的启示

_马三良

基本案情

河南省某市村民赵某有一农用吊板车，平时用于建房时吊板和吊料。2009年7月，村民王某家盖房，因建房需要，王某从房屋承建人吴某家电闸的漏电保护器下拉出一根三相动力电线，分别连接在两个电闸上，其中一个电闸控制和灰机，另一个电闸备用（电线和电闸均为吴某配备）。2009年7月3日，因盖房要装预制板，吴某便打电话通知赵某，经双方协商，吴某支付赵某劳动报酬150元，由赵某负责将预制板吊到房顶。后赵某用车上配备的三相动力线接在另一个电闸上，在吊板过程中，赵某的吊板车在移动时将连接吊板车的电线碾断，赵某在接电线过程中，不慎触电身亡。

事故发生后，死者家属分别将建房人王某、承建人吴某及某市供电公司告上法庭，要求承担民事赔偿责任。一审法院判决王某、吴某、死者赵某分别承担相应责任外，还以某市供电公司为电力主管部门，疏于监管，且其安装在吴某家的漏电保护器也未起到保护作用为由，判决其承担10%的赔偿责任和5000元的精神抚慰金。某市供电公司不服原判，上诉至某市中级人民法院。

二审法院判决

针对争议的焦点：某市供电公司有无过错，是否应承担赔偿责任。二审法院经审理后认为，赵某是因触电引发的死亡，该电源虽然是由供电公司主管，但造成赵某触电死亡的原因，不是电源本身，而是由于没有安全用电造成的。王某家建房，吴某是承包人，在使用电源时，理应向供电公司提出申请，由该公司进行连接电源和提供用电设备。王某、吴某为了施工方便，私自协商后，经吴某同意，从吴某家连接电源，未向供电公司申请，存在过错，应承担相应的法律责任。根据《中华人民共和国民法通则》第123条规定：“从事高空高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”某市供电公司在本案纠纷中，没有过错，不应承担责任。原审法院处理本案纠纷认定某市供电公司承担10%的赔偿责任和5000元的精神抚慰金属适用法律错误，二审法院支持某市供电公司的诉求，予以纠正，改判某市供电公司无责。

法律分析

按照《中华人民共和国电力法》第26条第2款“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续”、《农村用电安全规程》中“用户用电或临时用电应当向电力供应企业申请”规定精神，任何人临时用电均应向电力供应企业申请办理相关手续，并请有资质证书的电工进行操作，否则，属于“私拉乱接或违章用电”。又据《农电事故调查规程》规定：“私拉乱接或其他违章用电，造成本人或他人人身触电伤亡事故，应由肇事者本人负全部责任”，本案明显属于用电户私自转供电和非法私拉乱接或违章用电的情形。受害人赵某是成年人，知道也应当知道连接电源线是一项技术性很强的工作，必须是具备专业技术的人员才能胜任。赵某自己连接电源线触电身亡，有主观过错，应承担民事责任。因此，根据本案事实，二审法院认为，由于相关人员没有依照规定办理用电手续，“私拉乱接或其他违章用电”才是受害人受到伤害的最根本原因，判决受害人赵某和承建人吴某及房主分别承担相应民事赔偿责任是正确的。

值得一提的是，在审理触电伤亡事故案件中，基层法院大都以“供电公司作为电力主管部门，疏于监管”为由，判决供电公司承担相应的民事责任。对此，笔者持有不同观点。

第一，供电公司属于企业，与用电户属于平等民事主体之间的供用电合同法律关系。界定供电企业应否负有“监管职责”应当依据双方合同关系确定。随着国家电力体制改革，原本由各级电业局享有的行政管理职责归并于各级改革和发展委员会，而作为单纯企业运营的供电公司已经不再享有和行使行政管理职责。因此，本案应当按照物权管理而非行政管理来确定管理责任，原判决之“疏于监管”没有事实和法律依据。

第二，电力设施维护管理存在产权划分。《供电营业规则》第47条规定：“供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业”。《供电营业规则》第51条规定：“在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定，产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任”，因此，本案在审理中首先应确认造成事故的电力设施产权归属问题，其次，应确认电力设施产权维护人是否有委托维护协议。

启示

这起案件的审理对电力企业在高低压电力设施运行维护管理，特别在农村临时用电管理方面起到了警示作用。如何依法维护电力企业合法权益，该案给我们的启示有三点：一是客户的用电设施安装必须符合国家安全技术标准，用电设施建成后必须经有关部门组织验收合格，应有齐全的各种验收资料存档；二是供电企业应积极向用电客户进行安全用电知识和法规的宣传，使之明确相应责任义务。加大临时用电相关规章制度的有效落实，特别是在一些临时用电客户用电前，必须依法签订《安全供用电协议》，明确产权分界点和维护管理权限；三是供电企业应积极主动工作，在工作巡查中，发现用户有违章用电行为时，应及时下发停止违章用电及隐患整改告知书，并将用户签字和相关图片资料留档。