略论省级地勘局改革发展目标设计与路径选择

■ 吴玉龙/王凤宝

（安徽省地质矿产勘查局，合肥 230001）

略论省级地勘局改革发展目标设计与路径选择

■ 吴玉龙/王凤宝

（安徽省地质矿产勘查局，合肥 230001）

地勘单位改革发展目标必须以省级地勘局为单元设计，做到统筹兼顾。在新形势下，省级地勘局的主要职能、职责是紧紧围绕国家和地方经济社会发展大局，干事业、带队伍、管资产，为国家做贡献，为单位求发展，为职工谋福祉。根据国家大政方针和省级地勘局的职能、职责，设计出改革发展总体目标和阶段性目标，选择实现目标的路径，争取实现目标的保障条件，以求全面实现企业化，成为不断发展壮大的矿业集团控股公司。

省级地勘局；改革；发展；目标；路径

1 地勘单位改革发展必须以局为单元整体设计

地勘单位到底指局还是指队，至今很模糊。多数情况下指队，但迄今为止尚未见一个以队为单元的改革模式，现实中也没有一个队脱离省局而单独改革的。国务院规定是省级地勘局实行属地化管理，而且不得层层下放。已经出现的“内蒙古模式”、“广东模式”、“华东有色模式”也都是省局模式。如果上千个地质队各行其是，各改各的，那将是不可想象的，实际上也是行不通的。因此，讨论研究地勘单位改革发展，必须以局为对象，以局为单元整体设计。

所谓整体设计，就是要做到四个统筹兼顾：

（1）改革与发展统筹兼顾。改革是手段，发展是目的。评价改革成功与否的标准是看地勘生产力是否得到解放与发展，地质找矿是否尽快实现突破，地质事业是否健康发展，而不是纠缠于事业还是企业。如何改革要围绕发展来设计，省情、局情不同，改革不可能一个模式、一步到位、一劳永逸，而是要根据省情、局情、经济社会发展的实情，不断地进行改革，以适应发展的需要。由省局来统筹，就可以从目标方向、发展战略、体制机制、具体举措等多方面通盘考虑运筹。

（2）国内与国外统筹兼顾。既要立足国内，加强矿产勘查，实现找矿突破，扩大服务领域，支持地方发展；又要急国家经济运行与发展之所急，解矿产资源瓶颈制约之所难，大力实施“走出去”战略，主动到国外开疆拓土，勘查开发矿产资源。由省级地勘局来统筹，才能解决各自为战、实力不强、走不出去的问题和走出去的风险问题、顾了国内顾不了国外的问题。

（3）公益性与商业性地质工作统筹兼顾。历史和现实证明，省级地勘局既是国家的也是本省的地质工作主力军，完全有能力同时承担起公益性、商业性地质工作，只要政府愿意以购买公共产品的方式购买地质服务，只要市场有遵循价值规律的对商业性地质工作的真实需求，省级地勘局都完全能够也有积极性提供产品和服务。问题是公益性、商业性地质工作都具有不均衡性和不可持续性，由省局来统筹哪支队伍什么时间干什么工作，就可以充分发挥各生产要素的作用，解放和发展地勘生产力。

（4）综合队与专业队统筹兼顾。省级地勘局之内，有大部分综合地质队，也有测绘、物探、水文、实验、探矿等专业队。有矿业权的往往是综合队，提供地质服务的往往是专业队，由省局来统筹，就可以扬长避短，发挥各队的优势，形成完整的产业链，配套的专业、技术、人才、装备，集群作战对于整装勘查、攻深找盲尤为重要，不至于缺东少西，忙闲不均，贫富悬殊。

2 新形势下省级地勘局的主要职能职责

未来十年，我们面临的新形势主要表现在：一是经济全球化和区域经济一体化进一步深入发展，国际国内产业分工加速调整；二是低碳经济时代到来，“大地质”内涵不断丰富，地质工作新领域不断拓展；三是我国仍将保持较快的经济发展速度，工业化、城镇化加速推进，转变经济发展方式迫在眉睫；四是对矿产资源的需求保持旺盛，瓶颈制约短期难以缓解，对外依存度高位增长，资源争夺与反争夺、垄断与反垄断不断加深，资源全球配置战略成为必然选择。

面对新形势，必须切实加强地质工作。历史上各省级地勘局都对国家和地方经济社会发展作出过重大贡献，现阶段各省级地勘局从队伍规模、人才技术、成果资料、装备、经验各方面都仍然是地质工作的主体。只有充分调动各省级地勘局的积极性，发挥其不可替代的优势和作用，才能保持地质事业的健康发展，满足经济社会发展对地质工作日益增长的需求。任何改革如果取消、动摇、削弱这只队伍的地位和作用，都将是得不偿失的。

由于2.4 m跨声速风洞半模试验段侧壁为实壁[27], 计算过程中将其简化为平板; 同时考虑到涡流发生器尺寸不应过大, 否则会增加对气流的阻塞, 影响主气流的均匀性, 将上、 下壁面设置为对称条件.

从省级地勘局自身看，其职能、职责也要与时俱进，必须紧紧围绕国家和地方经济社会发展大局，干事业、带队伍、管资产，为国家作贡献，为单位求发展，为职工谋福祉。在国内，攻深找盲也好，探边摸底也好，根本的一条，找矿突破是硬道理。同时在城市地质、农业地质、环境地质、矿山地质、旅游地质，乃至低碳经济、地灾防治、抗震救灾、抗旱找水、新农村建设、民生工程等广领域、全方位，都要有所作为。在国外，要千方百计开疆拓土，控股参股也好，抢登矿业权也好，控制资源把矿产品搞回来是硬功夫。在为国家和地方作贡献的同时，不断壮大自身的经济技术实力，不断提高广大职工的幸福指数。只有履行好这些职能职责，才能得到政府的重视、社会的尊重、职工的拥护。有为才有位。

3 省级地勘局改革发展总体目标与阶段目标

根据国家的大政方针和省级地勘局的职能、职责，按照以局为单元整体设计的原则，可以将省级地勘局改革发展分为总体目标和阶段目标。实现总体目标的时限可以定在我国社会主义市场经济基本完善的2020年。实现阶段目标的时限可以分为“十二五”末和“十三五”末。如果这样划分，那么从现在起还有十年 “戴事业帽子、走企业路子”的过渡期。改革发展就要倒计时来整体设计。

十年过渡期结束，就意味着“戴事业帽子、走企业路子”的终结。在比较完善的社会主义市场经济体制下，全国各省级地勘局数千家地质队，数十万地质大军仍然保持吃“皇粮”，几乎不可能。其主体必然要融入市场经济，成为市场主体，那就只能是适应市场经济的现代企业。因此，省级地勘局改革发展的总体目标应该是成为集地质找矿、矿产开发、地质科研、地质服务、勘查施工于一体，开展资本运作、矿业权经营等多元业务，占有国内外两个市场、两种资源份额，有自主知识产权、有核心竞争力、有雄厚经济实力并按现代企业制度运行的矿产勘查开发集团控股有限公司。

由于主客观条件的限制，要实现总体目标，只能是渐进式改革，不断创造条件，逐步趋近。设置阶段目标是必需的。“十二五”期间的目标主要是打基础、建平台、争条件、创氛围。（1）打基础：一是思想基础，改革发展的方向目标、战略战术，在局队上下、干群之间要形成高度共识；二是组织基础，要“一把手”挂帅，组织整体设计、共同推进的强力班子；三是经济基础，总收入、总资产、总利润、职工收入等主要经济指标要不断上台阶；四是技术基础，包括各类专业技术人才、装备、自主知识产权、专有技术、资质品牌等要提质升级；五是文化基础，从精神、制度、行为、物质等不同层面，开展全面深入的企业文化建设，在弘扬“三光荣”传统的基础上，创立适应新时代、新形势的地矿企业文化，不断提高企业知名度和公众美誉度。（2）建平台：立足现有基础，优化产业机构，打造地质勘查、矿产开发、地质服务、技术装备研发、海外发展、勘查施工建筑业、房地产业、低碳经济服务业、已有基础且有前景的特色产业等多个发展平台。（3）争条件：在不断整合完善内部条件的同时，重点是争取外部条件，包括国家和地方的政策支持、部委和省市政府的关怀指导、各有关部门的支持配合。利用各种招商引资活动、国际会议、人员出访，扩大对外交往，广交朋友，寻求商机渠道和合作伙伴。（4）创氛围：加大对内对外的宣传力度，积极参与多种形式的社会公益活动，增进社会各界对地质工作的了解和理解，打破“围墙意识”，真正融入社会、融入地方。

“十三五”期间的目标主要是强基础、上台阶、顺关系、新飞跃。（1）强基础：在“十二五”已经奠定的基础上，进一步实化、强化，打牢各项基础。（2）上台阶：在已经搭建的各项平台上，地勘主业突出、其他辅业强健，产业发展上水平、上档次。（3）顺关系：与社会、与政府、与部门、与公众关系顺，集团公司内部、母子公司之间、干群之间关系顺，企业管理流程顺、国内外配合关系顺。（4）新飞跃：省级地勘局、省矿产勘查开发集团公司两块牌子双轨制逐步并轨，现代企业制度和地质工作新体制新机制基本确立并有效运转，科技、经济硬实力和地矿文化软实力大幅提升，最终实现总体目标。

4 实现目标的路径选择

地质工作是国民经济的基础和先行，具有高风险、高投入、高回报，需求主体的多样性，需求的不均衡性和不可持续性，既要遵守市场规律又要遵守地质科学规律的特点。就地质找矿而言，可以向下游延伸进入矿业，就地质服务而言，可以进入广义服务业。如果没有政府和市场的有效需求，没有外来投资者和风险承担者，地质工作就无法开展，因为从事地质工作的地勘单位本身没有完全的投资能力和风险承担能力。有人从地勘单位这种依附性出发，认为地勘单位改革发展的方向是进入矿业公司，成为某一上市矿业公司旗下的地质勘查公司。这种观点只能适用于一个以找矿为主的综合地质队，甚至是已有矿业权的队，对专业队、对省局来说就不适应了。如果一个省级地勘局成千上万人的队伍进入某一上市矿业公司，该公司吃得消吗？公司以赢利为目的，省级地勘局成为其旗下的地质勘查公司，当然也要以赢利为目的，只对上市矿业公司负责，那国民经济需要的基础性地质工作、政府和社会需要的公益性地质工作谁来干呢？因此，以局为单元整体设计改革发展方案，只能是局自身成为矿产勘查开发集团控股公司。

可以选择的路径是：省级地勘局成为上述总体目标设定的矿产勘查开发集团控股有限公司。集团公司以产业划分、以优良资产投资包装，控股设立地质勘查公司、矿业开发公司、海外发展公司、工程施工公司、房地产公司等若干个子公司，这些子公司成熟一个组建一个。子公司可以再设立下级子公司，如海外发展公司就可以一国设立一个子公司。条件具备的可以争取成为上市公司。按照公益性、商业性地质工作分制运行的思路，集团公司所属地质勘查子公司可以主动承接国家和地方政府发包的公益性、基础性地质工作，作为政府地质工作的技术支撑，以保证政府和社会所需的公益性、基础性地质工作仍然可以得到有效供给。集团公司还可以同时开展资本运作，以资本、矿业权、技术等要素，投资控股参股其他行业不同成分的海内外公司，直接间接地拥有包括上市公司在内的各类公司。

阶段目标要完成的任务，首先是在过渡期内，挂省级地勘局和省矿产勘查开发集团控股有限公司两块牌子，如内蒙古局。接着搭建各子公司框架，把人、财、物等要素分别装入子公司。子公司运行起来后，再谋求上市。

5 实现目标的保障条件

省级地勘局有改革发展的愿望和动力，但仅靠自身努力是不行的，必须得到政府和有关部门的大力支持和充分保障。

一是省级地勘局应集全局智慧，有条件的应邀请省委、省政府和有关部门共同组织调研，整体设计改革发展方案，尤其要与省国土厅沟通协商好，争取支持，最终形成全局改革发展方案主动上报省政府。

二是省政府对省级地勘局的改革发展方案要正式批复，作为改革试点明确表示支持。授予省级地勘局国有资产经营权，允许其在过渡期内保持事业性质不变，实行省局与公司两块牌子一套人马，实行企业化经营和管理，以解决局机关受参公管理限制不能经营，受事业费管理限制不能自主投资，受预算管理限制不能集中财力的问题。明确过渡期内继续坚持“三不变”原则，即地勘费拨款随国家和地方政策规定增长而增长的机制不变；已实行参照公务员管理的局机关人员和地勘单位人员事业编制的身份不变；事业性质社会统筹不变。给予的优惠政策要清晰具体可操作。

三是中国地质调查局及其大区所积极支持省级地勘局改革发展，在公益性、基础性地质工作和战略性矿产勘查项目的安排上，发挥各省局的比较优势，在技术、资料、信息、装备等各方面给省局以支持帮助和指导，地方政府不再另行组建公益性队伍，而是“厅管政、局管事”，依托省级地勘局整体作为地质工作支撑。国家如必须组建公益性队伍，则不应削弱省局的技术力量。中国地质调查局、国家地勘基金、省地勘基金在公益性项目向商业性转换及矿业权分配比例上，充分照顾省局的利益。

四是国土资源部、省国土资源厅在整装勘查、矿业权设置及其获取方式、审批上，在省局自有矿业权自主处置、矿业权转让价款转增资本金上，在支持“走出去”政策上，在资质审批管理和行业准入上，适当向省局倾斜，以发挥主力军的作用。

五是国土资源部督促地方政府落实国务院和有关部委已出台的各项政策，尽可能地帮助省级地勘局解决历史遗留问题，对局属地勘单位老基地土地变性、解决住房问题等民生工程给予特殊照顾。

六是过渡期内，省级地勘局转变机制、实行企业化管理，以省政府批准改革方案之日为界，之前为老人，之后为新人，实行老人老办法、新人新政策。离退休人员经费由省财政全额解决单列管理，在职人员编制注册管理，在岗人员公司聘用管理。通过自然减员一部分、内退一部分、分流一部分，到“十二五”末，使在职职工人数比现有规模缩减50%，同时引进急缺人才，优化队伍结构。剥离地勘单位办社会的职能，实行社会化管理。

6 结论

整体设计省级地勘局改革发展方案，在政府政策引导、部门支持配合、省级地勘局自身努力下，降低改革成本，减少队伍折腾，凝心聚力找矿，创新地质服务，经过“十二五”、“十三五”过渡，走出一条渐进式改革之路，到2020年，全面实现企业化，成为不断发展壮大的矿产勘查集团控股公司。

对于当地矿产资源禀赋较弱、开发受限制，而以城市地质、环境地质工作为主的省级地勘局，如果政策允许且条件具备，走坚持事业性质的道路，也不失为一种选择，另当别论。

F407.1

B

1672-6995(2010)06-0009-04

2010-05-24

吴玉龙（1951－），男，安徽省东至县人，高级经济师，管理学硕士，安徽省地质矿产勘查局局长、党委书记，主要从事地勘经济管理和研究。