解读“1＋10”：大成都经济区——专访四川省社科院宏观经济与工业经济研究所所长、研究员盛毅

文｜本刊记者 柯 山 图｜本刊摄影记者 马君豪

以成都市为中心，构建四川省的一级经济区，其范围包括现有成都经济区的7个城市再加上内江、自贡和南充三个城市，形成“1＋10”的格局。按这种方式划分经济区，既能够充分发挥成都的优势，又能够促进经济中心的发育，还有利于将介于受成都和重庆双向辐射的内江、自贡、南充三个城市，尽可能地纳入到成都市的服务和辐射范围，壮大四川省在国家战略层面的成渝经济区中作为“一极”的实力。

1月31日，四川省内最年轻的两个地级市——眉山、资阳——实现与成都三地并网，统一使用“028”电话区号。“眉山要用028了，你看我们离成都多近！”前不久，眉山市招商局局长鲁建伟外出招商时向目标客户打出了这张牌。

“电话区号的变化，将搅动区域经济合作发展大局。”四川云飞汽车改装有限公司总经理衡开文这样说。

面对区域经济合作发展的大局，四川省社会科学院宏观经济与工业经济研究所所长、研究员盛毅则提出了一个“1＋10”模式，扩大成都经济区范围，构建中西部地区最大经济区。

机遇“千载难逢”

在四川省社科院宏观经济与工业经济研究所的办公室里，盛毅研究员与记者相对而坐，一杯热茶在手，侃侃而谈。

2007年四川省第九次党代会报告就提出“充分发挥成都特大中心城市的核心带动作用”，最早规划中的“成都经济区”包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市——以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业和现代服务业，逐步建成四川乃至西部“最强、最大”的经济密集区和人口密集区，成为四川参与全国区域竞争的龙头和主体。而后“成都经济区”的版图中又增加了雅安、乐山、遂宁三市，形成成都经济区“1+7”的格局。在四川全省区域发展构架中，形成了成都经济区、川东北经济区、川南经济区、攀西经济区、川西北经济区等“五大经济区”。

■ 成都合江亭夜景

以国际通行的工业化阶段划分标准衡量，按2006年底汇率（1美元=7.8元人民币）计算，以达到人均GDP600美元、1200美元、2400美元以及非农产业就业比重达到20%、50%、80%的标准值测算，四川省经济发展研究院得出结论：成都经济区基本处于工业化中期发展阶段，川南经济区、川东北经济区处于工业化初期向中期过渡阶段，攀西经济区基本接近工业化中期发展阶段，川西北生态经济区处于工业化初期发展阶段。

四川省提出全省区域发展规划：加快促进重点地区发展，促进成都经济区率先发展，增强带动全省、辐射西部的能力；加快川南经济区规划建设，把川南地区建设成四川经济发展新的增长极；推进攀西地区国家战略资源集约开发基地建设；加快川东北地区天然气等优势资源开发。

作为一名专门研究宏观经济的学者，盛毅研究员应该说对经济晴雨变化以及西部地区所面临的机遇尤其敏感。“千载难逢”，他用了这个词来表达。

实习动员会上，指导教师根据多年的实习经验，讲解即将进入实习的工厂的设备特点、设备内部结构和运转状况，弥补了学生认识实习不能身临其境的不足，并且，指导教师要布置任务，让学生利用课余时间查阅相关文献，使学生能够更多地了解与实习企业所采用的工艺相关的工艺技术，让学生在实习之前就有一定的知识储备，从而能够更好地到实习现场接收更多的知识，实习效果更好.

如其所言，近年来，随着沿海地区的产业结构升级步伐加快，尤其是国际金融危机的影响，一方面是东部地区现有加工制造业受国内外市场变化影响，竞争优势已经不明显，必须寻求能够强化竞争优势的区域重新布局，中西部地区具有的要素、市场和空间优势，成为承接产业转移的最重要区域；另一方面，中西部地区总体上正好处于从工业化初期向中期转变的关键时期，以加快推进工业化进程为突破口带动当地经济快速发展，成为中西部各省区市现阶段的战略重点。中西部地区因为有这样的外部环境和内部动力，必将引来一轮以承接产业转移为特征的工业化高潮，步入可能会持续十年以上的“黄金发展期”，在增长速度上有可能超过东部地区成为中国经济的领跑者。

“这个机遇真的是千载难逢。”盛毅研究员如是表达。

呼之欲出“1＋10”

缀一口热茶，盛毅研究员为记者描述了“1＋10”的构想。

首先，以成都市为中心，构建四川省的一级经济区，其范围包括现有成都经济区的7个城市再加上内江、自贡和南充三个城市，形成“1＋10”的格局。按这种方式划分经济区，既能够充分发挥成都的优势，又能够促进经济中心的发育，还有利于将介于受成都和重庆双向辐射的内江、自贡、南充三个城市，尽可能地纳入到成都市的服务和辐射范围，壮大四川省在国家战略层面的成渝经济区中作为“一极”的实力。其次，对地理上相邻、经济关系密切、产业特色相似的地区，再考虑设立二级经济区或专属经济区。

“1＋10”的构想真的很有必要吗？记者轻轻地转动手里冒着热气的纸杯，窗外斜射进来的一缕阳光懒懒地铺满在桌上，透过氤氲上升的热气，盛毅研究员读出了记者疑问的目光。

他告诉记者，他们利用重力模型对四川省各地区之间的经济联系强度进行初步测算后发现，在四川盆地内，成都与德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安、内江、自贡、南充等城市的经济联系强度，一般要大于这些城市彼此间的联系强度；而广安、达州、泸州、宜宾等城市与重庆市的经济联系强度，不仅要大于这些城市间的经济联系强度，还要略大于这些城市与成都市的经济联系强度。

盛毅的解读言简意赅。

按照“1+10”格局构建成都经济区，成都市与最远城市间距离约200公里，略大于中部的160～190公里的范围，GDP和人口占全省比例在60～70%之间，与中部的平均水平接近。考虑到成都市的城市首位度远高于中西部的其他省会城市，经济总量与武汉市基本相当，明显高于其他中西部省会城市规模。因此，适当扩大成都经济区范围，能更好地顺应经济区发展要求。

盛毅也谈到，四川省委提出建设西部经济发展高地，尤其是“一枢纽、三中心、四基地建设”，已经为成都经济区的发展，构建了能够“大进大出”的外部通道和能够快速集散的内部通道，使成都与周边城市有条件实现更加紧密的经济联系，能够在更大范围和更高层次上优化配置资源，共同开拓新的发展空间。

而如果实施“1+10”扩容后的成都经济区，经济总量在整个中西部地区范围内，仅比以郑州为中心的“1+8”中原城市圈低15%左右，明显高于武汉城市圈和长珠潭城市圈，完全有希望通过几年努力追上中原城市圈。

■ 德阳

任重道远“1＋10”

如果把“1＋10”从构想变成可执行的蓝图，最需要做的事情是什么？记者把这个问题抛给了盛毅研究员。

“当然首先是规划了。”盛毅回答。

“可以进一步地研究，作为一种可能的构想进一步地论证，通过编制规划来构建这样的城市群。”谈到这个话题，盛毅研究员颇有成竹在胸。

按照盛毅研究员的思路，“1＋10”城市群，打造大成都经济区成为中西部最大的经济区，使其真正成为成渝经济区中最重要的“一极”，成为西部经济发展高地的核心区域，扩大其辐射和带动能力。在成都经济区之下，再按照经济联系的强度划分二级经济区，如川南经济区或者泸州-宜宾-乐山沿江经济区、内江-自贡经济区、南充-遂宁经济区、达州-广安-巴中-广元经济区等。

在产业布局上，按照城市圈建设进行产业分工，以成都市为中心向周边展开。越是靠近成都市的区域，产业层次相应更高；越是靠近中心城市的区域，现代服务业的比重越大。

为此，成都市要进一步将产业发展重点转到现代服务业、高新技术产业和先进制造业上来，将一般加工制造业转移到周边城市，通过集聚高端资源、发展高端产业和占领高端市场，形成较强的服务和辐射功能，引领全省经济发展和产业结构升级，通过支持和服务周边城市的工业发展，为大成都经济区的主枢纽和金融中心、物流中心、商贸中心开辟更大的需求空间。

而在省内其他二级经济区及其城市群，则与大成都经济区形成相互依存、相互补充的产业层次，不再进行低水平的资源配置和重复竞争，二级经济区及其城市群受到大成都经济区的支持和服务，反过来支撑大成都经济区向更高端发展，形成产业分层次发展、梯级发展，联系进一步地一体化，让二级城市群更多地融入到大成都经济区的发展中。

■ 乐山

■ 南充

盛毅研究员还就“1＋10”大成都经济区的构想与中部地区的郑州城市群以及长株潭经济区作了比较。

他指出，就经济规模而言，中部的郑州城市群有8个城市，其中有5个市的生产总值高于四川排位第二的绵阳市，洛阳市是绵阳的2.58倍。而在长株潭经济区城市群中，长沙周边7个城市，有4个市的生产总值高于排位第二的绵阳市，其中岳阳市是绵阳的1.53倍。在中西部50强城市中，湖南有13个，河南有11个，内蒙和陕西各有5个，湖北、山西、江西、安徽各有3个，四川只有两个。

在这样的省情下，做大成都经济区，加快绵阳、德阳、乐山、自贡、南充等周边城市的发展，迅速扩大这些城市的经济总量，对于推进成渝经济区国家战略，建设西部经济战略高地，无疑具有十分重要的意义。

盛毅的话语，坚定而有力。