农村特色产业发展的理念创新与有效推进——以“一村一品”为例

秦 富,张 敏,钟 钰,杨艳涛,杨根全

(中国农业科学院农业经济与发展研究所,北京 100081)

近年来,党中央、国务院、农业部对我国发展“一村一品”高度重视,各地以建设现代农业为主线,推进“一村一品”向纵深发展,涌现出一大批特色鲜明、产业突出、类型多样的专业村镇。下面就我国“一村一品”发展的理念创新与有效推进问题,进行相关的分析与探讨。

1 “一村一品”发展的理念创新

“一村一品”的形成和发展具有特定历史背景和鲜明时代特征,其发展理念既因历史积淀和模仿借鉴具有传承性,又因不同地域的自然和社会环境差异、相关主体的目标追求差异而具有创新性。

当前,我国正处于加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设的关键时期。在这种背景下“一村一品”要取得新突破,需要准确把握“一村一品”的本质,丰富其内涵,并对发展理念进行创新。“一村一品”是市场经济条件下我国农业和农村经济发展的一种有效模式。它以农民或者村集体经济组织作为决策主体,立足当地的资源、区位、自然和人文优势,在政府规划引导和政策支持下[1],利用发展模式创新与推广方式,根据市场需求选择与培育有市场竞争力的主导产品和主导产业,通过专业化生产和规模化运营延伸产业链、打造品牌、提高农产品的加工率和商品率,促进地方农业和农村经济发展。因此,新形势下我国发展“一村一品”,应以其 20字基本理念为基础,在以下四个方面进行创新(见图 1):

(1)以乡村为基础发展区域特色经济。这里的“乡”或“村”属于经济区域的范畴,与中央提出的发展区域经济和县域经济的精神是一致的,强调立足本地特色资源,以乡村为基础形成区域经济发展的格局。

(2)以组织为支撑加快现代农业发展。在坚持家庭联产承包责任经营制度的基础上,依托现代农业组织实现分散小生产、集成大群体式的规模经营,为农业集约化、标准化、机械化生产提供有利条件。

(3)以价值为核心打造地方强势品牌。在开发产品的基础上,进一步提升产品的内在品质,注重产地品牌、企业品牌和产品品牌的培育和打造,强调品牌的延伸、放大与集聚,提高产品的附加值和产业竞争力。

(4)以创新为导向拓展农业多元功能。新形势下的农业,不仅具有食品保障功能,而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。[2]发展“一村一品”,需要通过创新来开发和利用农业的多种功能,满足社会多元化、多层次需求。

图1 新形势下我国发展“一村一品”的系统认识框架

图 1所示的新形势下我国发展“一村一品”的系统认识框架表明:“一村一品”以有效衔接市场需求与地方资源优势为出发点,通过平稳、较快地实现要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科学化和产业经营一体化,推进传统农业向现代农业转变,强化新农村建设的产业支撑,促进农民持续增收,这不仅需要科学的发展理念作指导,还需要从相关利益主体、外部发展环境等角度选择有效的实现途径,以现代农业组织为载体采取切实可行的推进方式。

2 “一村一品”发展的有效途径

“一村一品”作为我国发展现代农业、繁荣农村经济的一种新型模式,必然要在其发展理念指导下,紧密结合各地实际,不断探索和创新,从主体角色及其作用、外部环境及其营造等方面开辟新的有效途径。

2.1 找准政府角色定位,引领相关生产经营组织自主发展“一村一品”

“一村一品”发展需要以区域特色品牌产品的顺畅销售为前提。实践证明,作为市场主体的龙头企业、中介组织、专业市场等产业组织越发达的区域,主导产业培育越好,“一村一品”发展越快。因此,找准政府角色定位,对引领市场主体发展“一村一品”至关重要。

(1)规划引导和模式推广相结合,搭建发展平台。各地农业部门通过制定“一村一品”发展规划,促进专业村镇的特色产品优势,向区域化、专业化、产业化的块状或带状经济转变。深入实地调查研究,通过总结和推广各地涌现出来的典型模式和成功经验,走一村带多村、多村成基地的路子,形成“村域经济—镇域经济—县域经济—区域经济”圈层扩散发展路径。通过规划引导和模式推广,引导现有的和拟进入的产业化组织参与“一村一品”发展。

(2)政策支持与机制创新相结合,提供综合服务。各地农业部门积极整合现有人力、资金、项目等各种要素和资源,向“一村一品”相关生产经营组织倾斜;建立健全市场信息发布制度,为市场主体提供及时、准确的信息服务,实现产销对接;创新金融产品和服务方式,拓宽信贷资金支农渠道,安排一定规模的信贷资金支持“一村一品”相关生产经营组织发展;加强宣传“一村一品”,吸引业外资金,营造全社会关心支持“一村一品”发展的氛围。

2.2 突出农民主体地位,激发农民发展 “一村一品”的积极性和创造力

农民作为发展“一村一品”的主体,从主导产品的选择到生产、加工、流通和销售等一系列环节都扮演着重要的角色。为了增加农民收入、推进“一村一品”发展,需要提高农民的职业素质并保障其决策自主权,彰显农民主体地位,最大限度地激发广大农民的创业精神。

(1)提高农民的职业素质,维护农民权益。在“一村一品”发展过程中,与农民收益相关的素质主要是职业素质,涉及种养技能、经营管理和组织合作等素质。[1]“一村一品”是在以乡村为基础的区域范围内,基于市场需求进行专业化和规模化生产。如果农民的种养技能素质偏低,通常会导致生产效率低和产品低质低价,经营管理素质偏低往往引发决策失误和错失市场良机,组织合作素质偏低势必造成农户之间的恶性竞争、损害自身利益。只有提高农民的职业素质,才能持续增加农民收入、强化投入动力,发挥其在“一村一品”中的主体地位。

(2)保障农民决策自主权,强化投入动力。“一村一品”作为市场经济条件下推进现代农业发展的一种重要措施,要求生产经营主体根据不断变化的市场需求和价格信号及时调整生产决策,如主导产品的品种、数量、质量,以及新的主导产品开发和对原有主导产品的替代。坚持家庭承包经营制度的基础上,农民有权决策种植养殖的规模和数量,防止任何主体打着发展“一村一品”的旗号,剥夺农民的生产经营自主权。在行使决策自主权过程中,农民也需要提高自身职业素质,正确调整生产决策,提高收益水平和发展“一村一品”的动力。

2.3 优化外部发展环境,围绕产业链完善“一村一品”社会化服务体系

在家庭承包责任制下,为了降低“一村一品”主导产品的生产成本,提高市场竞争力和市场占有率,需要建立和完善主导产品的社会化服务体系。这对形成“一村一品”发展的政策环境、投资环境、市场环境和舆论环境,壮大生产经营主体,提供规模化服务提出了需求。

(1)优化外部发展环境,壮大生产经营主体。我国正处于传统农业向现代农业过渡时期。从总体上讲“一村一品”还处于起步阶段,与之相适应的政策环境、投资环境、市场环境和舆论环境还没有形成,这是投资不足、扶持不力、发展不快的主要原因。只有通过创造有利的政策环境、宽松的投资环境、公平的市场环境和良好的舆论环境,才能为吸引要素资源、壮大生产经营主体、提供规模化服务提供更大空间。

(2)建立链式服务体系,促进专业化生产。“一村一品”发展涉及从农产品向主导产品的转变过程,而在转变过程中,农户将会遇到资金筹措、生产技术突破、生产资料购买和产品销售等问题。为了促进主导产品的发展,需要完善社会化服务体系,其核心是围绕主导产品的产业链条,由村集体、专业合作经济组织、龙头企业等组织向农户提供各种具有规模优势的服务。例如推进农业科技进村入户,建设农产品流通设施,加强农产品质量安全监管和市场服务,完善信贷资金的担保机制、龙头企业与农户的互联交易机制和合约的履约机制等。[3]

3 “一村一品”发展的推进方式

现代农业组织是推动“一村一品”运动的有效组织载体,其发展对“一村一品”起着巩固和深化作用。[4]

现代农业组织制定和实施统一的生产技术规范,可以提高农业生产的标准化程度和农产品质量;现代农业组织将单个农户的分散销售转变为统一销售、将分散生产转变为专业化生产,可以提高农产品的生产效率和市场竞争力;现代农业组织可以把分散的财力组织起来,引导农户从事农产品加工,分散市场风险,提高农产品附加值。

面对加快现代农业发展、建设社会主义新农村的新形势,尊重我国农业基本国情,紧密结合各地“一村一品”发展实践,可以通过采取以下方式推进“一村一品”向纵深发展。

3.1 专业大户牵头或农民合作兴办销售型合作组织

鉴于分散的农户难以有效地开发市场,因此拓展主导产品市场、降低销售风险,是延伸主导产品产业链的主要措施之一。在我国各地“一村一品”的实践中,许多地区通过充分发挥农村能人作用,鼓励有销售渠道、资金实力和开拓创新能力的专业运销大户牵头,联合农民建立销售协会/合作社,采用“市场 +销售协会/合作社 +农户”的组织模式,提高农民进入市场的组织化程度,实现了销售带动“一村一品”发展和农民增收。例如,2009年陕西韩城市高度重视花椒合作社建设工作,目前已建成韩城市花椒联合社 1个,花椒专业合作社 14个,涉及农户1 870户,合作社在组织椒农销售方面发挥了重要作用。[5]又如宁夏西吉县新营乡,于 2002年由种植大户和贩运大户牵头组建了马铃薯销售协会,通过为农民开拓市场、提供供求信息,统一价格、包装和销售,形成产供销一条龙,推动了当地“一村一品”发展。

3.2 农村集体经济组织、农技部门领头兴办专业合作组织

农民专业合作经济组织在一定程度上可以弥补农民组织化程度低、市场谈判力弱的缺陷。专业协会或合作社通过为农户统一提供产前、产中、产后等多种服务,可以有效地减少农户的市场交易费用,克服单个农户分散经营不足,降低市场风险,引导农民向“一村一品”纵深方向发展。例如,2005年成立的浙江义乌柏峰冷水茭白合作社,负责对村里的冷水茭白提供统一管理、统一技术、统一施药、统一销售等“五统一”产销服务,无论是茭白产量还是品质都有了很大的提高,并带动了产品的市场销售。[6]河南新野县蔬菜专业合作社成立 10余年来,积极为农户提供优良品种和实验示范、技术服务、农资经营和产品销售等服务,带动农户种植“必久”甘蓝面积达 14万亩,实现了规模化和标准化生产,社员人均纯收入8 000多元,比社外菜农高 1倍。

3.3 加工和销售型龙头企业兴办专业合作组织

农业产业化龙头企业与单个农户进行市场交易的成本高,且加工原料的数量和质量均得不到有效保障,企业生产经营存在潜在风险。而单个农户在与农业产业化龙头企业进行交易时处于弱势,合理的利益不容易得到保障。依托农产品加工和销售型龙头企业,建立“龙头企业 +专业合作组织 +农户”三位一体的组织模式,一方面龙头企业可以把产品标准和质量要求有效地传达给农户,获得稳定的原料来源,一方面专业合作组织可以代表农民的利益与龙头企业交涉,从而实现双方利益均衡。例如,江西新建县小桥村和招贤村在推进花卉苗木产业发展的过程中,一方面鼓励花卉销售能人创办公司,精心打造产业“龙头”,一方面积极联络花卉种植能手组建花卉苗木协会,悉心做强“龙身”,通过组织村民生产、宣传普及栽培技术、及时沟通产销信息、提高村民科学和法律意识等方式,维护公司和花农的合法权益,目前已经形成了“户自成块创特色,连块成片树品牌”的生产基地和“公司 +协会(经纪人)+基地 +农户”产销“一条龙”的经营模式。[7]又如四川遂宁永兴镇以特色白芷产业为支撑,以四川银发资源开发有限公司为龙头,按照“龙头企业 +协会 +基地 +农户”的运作模式带动农民进行白芷规范化和规模化种植,年种植白芷面积达3 200亩,推动了“一村一品”的发展。

4 推进我国“一村一品”发展的政策建议

经过近 30年的发展,我国“一村一品”取得了显著成效,但是作为加快现代农业发展、建设社会主义新农村的基础性工程[8,9],以下问题也不容忽视。

一是有些农民尤其是经济落后、地处偏远地区的农民缺乏必要的种养专业技能,在发展“一村一品”过程中还存在被动、等待、观望的思想;二是许多地区农民专业合作组织规模小、市场开拓能力和竞争能力相对较弱;三是部分村镇经济基础薄弱,农业企业和合作组织融资困难,培育主导产业难度大;四是农业风险的存在和发生,严重影响着“一村一品”的稳定健康发展。

4.1 加强对农民专业合作经济组织的扶持力度

所有非财政资金和非政策性金融的逐利本性,决定了“一村一品”和农民专业合作经济组织的“贷款难”必然是比较普遍的现象。因此,需要以国家财政、政策性金融为主,逐步解决农民合作经济组织的资金缺位问题,推动其走上高层次、大规模发展的道路。目前,我国的农民专业合作经济组织还处于初级发展阶段[10],一方面要在财政、税收、信贷等方面给予优惠的政策扶持,进一步减免税费;另一方面要按照市场规律来管理指导,通过综合评估,确立典型,重点引导,重点扶持。

4.2 增加资金扶持,鼓励社会资本投资“一村一品”

建议各级农业部门整合内部资源,首先是对有关农村经济的一系列扶持政策逐步向“一村一品”倾斜。对于农业体系内部的一切项目,优先向具有一定规模、有一定发展潜力、达到“一村一品”基本标准的区域安排,促进其上规模、上水平,并且使之成为我国农业现代化的推动力。同时建议相关机构丰富农村金融产品,创新金融服务形式,探索建立农业信贷担保机制,鼓励引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入“一村一品”,拓宽“一村一品”发展的融资渠道。

4.3 结合新型农民培训项目,加强农民培训工作

以“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导”的思路为指导,紧贴村镇主导产业开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训,不断提高农民的务农技能和科技文化素质。[3]通过加大农民科技培训力度,培养一批农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人等实用人才,增强农民的自我发展能力,使他们成为适应时代需要、具有创新性和挑战性的优秀人才,成为当地“一村一品”产业骨干和带动“一村一品”示范村健康快速发展的生力军。

4.4 建立发展“一村一品”的风险防范和救助机制

农业是脆弱产业,不仅面临市场风险,而且面临自然风险。依托现代农业组织发展“一村一品”,也必然要随时面临自然灾害的冲击。所以,建议政府在加大政策扶持力度的基础上,从政策性农业保险制度和农业价格支持等方面制定风险防范和救助机制[11],弥补“一村一品”实践过程中,以及农业经济组织在面向市场运作的各个相关环节中,由不可抗力所造成的损失。

致 谢:本文得到“我国`一村一品'发展理论与实践研究”项目的资助,特此感谢农业部发展“一村一品”办公室,但文责自负。

[1] 孔祥智,李圣军.发展“一村一品”经济:背景、内容与原则[J].贵州社会科学,2008(2):92-98.

[2] 危朝安.积极发展“一村一品”夯实现代农业基础[C]//“一村一品”—建设现代农业的基础工程.北京:中国农业出版社,2007.

[3] 中国农业科学院农业经济与发展研究所.我国“一村一品”发展模式、成效及趋势研究报告[R].北京:中国农业科学院农业经济与发展研究所,2009.

[4] 秦富,卢向虎,李瑾,等.“一村一品”与现代农业组织[J].山东农业大学学报:社会科学版,2007(2):1-6.

[5] 钟钰,杨根全.关于陕西省发展“一村一品”的调研报告[R].北京:中国农业科学院农业经济与发展研究所,2009.

[6] 张敏,杨艳涛.关于浙江省发展“一村一品”的调研报告[R].北京:中国农业科学院农业经济与发展研究所,2009.

[7] 秦富,王茜.关于江西省发展“一村一品”的调研报告[R].北京:中国农业科学院农业经济与发展研究所,2009.

[8] 杜青林,发展一村一品促进强村富民,扎实推进社会主义新农村建设[J].农村经济管理,2006(7):4-8.

[9] 潘建中.“一村一品”与新农村建设[J].唯实,2006(5):31-33.

[10] 王景新.乡村新型合作经济组织崛起[M].北京:中国经济出版社,2005.

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[13] 农业部发展“一村一品”办公室.2008年全国“一村一品”发展报告[R].北京:农业部发展“一村一品”办公室,2009.

[14] 农业部赴日本考察团.“一村一品”运动的实践、发展与启示[J].农村经营管理,2007(3):46-48.