强力引擎 强力推进

陈炜华 李艺雯

融全球智力，聚天下英才，助经济发展。方兴未艾的引智事业在推进“全面达小康，建设新江苏”征程中，率先成为江苏自主创新的强力引擎，呈现出勃勃生机与活力。

经济国际化呼唤人才国际化

《国际人才交流》：江苏作为经济大省，近年来陆续推出了一系列影响较大的引智举措，凸显引智工作在全局发展中的重要位置，其深层次原因是什么?

徐郭平：江苏是经济大省，也是经济外向度较高的省份，历任省委、省政府主要领导都把推进人才国际化作为提升江苏核心竞争力、适应经济国际化需要的重要保证。早在2004年，省委明确提出，要实施人才国际化战略，抢占人才制高点，构筑江苏率先发展新优势。之后，又在全国首次提出，要把外智和外资、外贸、外经紧密结合起来，努力形成“四外齐上”的新局面。省委书记梁保华指出，要“加快推进江苏人才的国际化，像抓招商引资那样抓招才引智，像承接国际资本转移那样承接海外人才转移”。引智工作被省政府列为年度重点工作。在省委、省政府强有力的推动下，全省各地一手抓产业招商、一手抓产业招才蔚然成风。可以说，招商团走到哪里、招才团跟到哪里，哪里有引资项目，哪里就有引智项目。

经济国际化呼唤人才国际化。目前，江苏国际化水平正处于新的发展时期，一方面，江苏经济国际化经过多年的发展，面临国际资本和产业加速向长三角地区转移的重大机遇，迫切需要大力提高“引进来”水平，全面提升国际竞争力和国际分工地位；另一方面，江苏开放型经济同样存在现代服务业发展滞后，产业链过短，低端、中端产品较多，高端产品较少的问题，产业结构优化升级，经济增长方式转变任务还很艰巨。因此，必须在注重引进国际资本和项目的同时，大力推进人才国际化，积极引进国际先进管理技术和专业技术人才，不断提高外资项目的科技含量，有效地促进江苏产业升级和自主创新，增强产品核心竞争力。这是江苏经济国际化发展的关键所在，也是引智工作的价值所在。

《国际人才交流》：江苏在全国较早实施人才国际化战略，做了不少卓有成效的开拓性工作，引起了社会广泛关注。您能不能为我们作个简单介绍?

徐郭平：经过几年努力，江苏人才国际化进程明显加快，一些工程相继启动实施。一是“海外人才引进工程”，主要落实《万名海外高层次人才引进计划》，从2008年起，用5年时间引进1万名海外高层次留学人员。二是“引进国外智力工程”，主要通过“请进来，派出去”，大力开展聘请外国专家和出国境培训工作，面向全省实施“百名现代服务业人才出国培训计划”，每年选送100名现代服务业高端人才到欧美国家学习。三是“人才国际化继续教育工程”，主要是以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍为重点，通过实施“干人赴港培训计划”，建立江苏人才远程培训网络，拓宽国际教育项目平台，建设全省国际化人才终身教育的主体工程，用5年时间，使“三支队伍”国际化培训率超过30％，其中，公务员接受国际化继续教育率超过50％。四是“江苏人才国际化工程政策体系”，主要建立符合国际化、市场化要求的人才政策法规体系，落实柔性流动、国民待遇、市民待遇、社会保障等政策，在薪酬分配机制、人才评价机制、职业资格互认、海外人才管理等方面与国际接轨，营造国际化人才引进、培养、使用良好氛围。

——人才国际化战略步入实质性轨道。江苏人才国际化已成为系统工程，辐射全省各个领域，并从政策层面进入操作性阶段，出现了“四个转变”：从政府牵线搭桥到市场调节的转变；从零打碎敲到推进产业调整的转变；从引进智力技术到推进自主创新的转变；从部门主导到行业整体联动的转变。省、市、县上下呼应，密切协作，有序推进。

——集聚海外人才的吸引力明显增强。江苏相继构建了以“沿江留学人员创业带”为纽带，以留学人员创业园、博士后工作站、高新技术产业园孵化器、国家重点实验室为主体的海外人才创业平台。目前，全省各级各类留学人员创业园37家，进园留学人员企业超过1000家，集聚人才超过1万名。在出国留学的6万人中，已有3万人回江苏工作，每年都有数千名高端“海归”人才到江苏创业创新，产生了以才引才、以才聚才、以才育才的裂变效应。以无锡市“530计划”为例，目前已吸引276个“530”项目落户，集聚创业团队总人数超过1200人。

——引智工作的社会贡献率明显提升。近5年江苏共直接组织国家级和省级引进国外人才项目1546项，资助聘请外国专家2385人次，形成了一批拥有自主知识产权的产品。建立国家、省级引智基地和示范单位81家，组织全省出国境培训项目计划230项，培训各类人才1万多人次。“一村一品”活动在全省各地如火如荼开展，产生了良好的经济和社会效益，为建设新农村发挥了重要作用。

在应对国际金融危机中奋力作为

《国际人才交流》：受国际金融危机的影响，引智工作大环境出现了一些新变化，江苏如何应对挑战，抢抓机遇，积极参与国际人才竞争?

徐郭平：这场国际金融危机，从一定意义上讲，也为我们提供了千载难逢的引进国外人才智力的机会。省委、省政府敏锐把握机遇，梁保华书记鲜明提出：“这次国际金融危机，给我们带来了引进、用好、留住人才的有利时机。要在加紧培养人才的同时，大力引进急需的创新创业领军人才和研发团队。”罗志军省长也明确要求：“要抓住发达国家经济衰退、需求减弱的时机，更多地引进急需的高层次人才特别是创新创业领军人才。”按照省委、省政府的战略部署，我们积极行动，迅速布置，强力推进江苏海外高层次人才引进工作。

——深入推进“高层次创新创业人才引进计划”。从2007年起，每年由省财政拿出1亿元专项资金，面向海内外引进100名左右高层次创新创业人才，给予每人100万元的创业启动资金。金融危机爆发后，省委、省政府审时度势，决定从2008年开始，专项资金增加到2亿元，当年就有177名高层次创新创业人才入选，今年又吸引了292名高层次创新创业人才。

——全面实施“万名海外高层次人才引进计划”。连续两年，组团赴美国、加拿大集中招聘引进紧缺急需的海外高层次人才，连创江苏省历次赴海外招聘引进高层次人才的新纪录。在美国、加拿大、澳大利亚、英国等8个国家设立江苏海外人才联络处，具体负责协调江苏海外人才的信息搜集、人才招聘和人才服务。

——继续举办“百名海外博士江苏行”活动。从2006年起，连续4年举办“百名海外博士江苏行”，吸引来自欧美、日本等发达国家和地区的中国留学生到江苏考察、创业投资。仅今年就与637家单位对接，洽谈项目834个

(次)，达成合作意向460个(次)。至今已吸引100多个技术含量高的项目落户江苏。

《国际人才交流》：在当前国际金融危机还未见底的情况下，引智工作能否在推动自主创新、促进经济平稳较快发展中助推一臂之力?

徐郭平：江苏经济外向度和市场化程度较高，与国际经济联系紧密，不可避免地受到国际金融危机的影响。省委、省政府清醒地认识到江苏的经济结构调整和发展方式转变，任务十分繁重，迫切需要以更大的力度促进创新资源、创新要素和创新人才向企业集聚，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果运用的主体。引智工作正是推动自主创新的强力引擎，对加快创新型省份建设具有战略性意义。作为政府职能部门，我们深感责任重大。从2008年起，江苏引智工作更加注重引进一流的团队，更加注重吸引一流的成果，更加注重运用一流的技术，取得实实在在的成效。

各项高层次人才引进计划的实施，有力地推动了全省企业的自主创新：一是提升了企业研发水平，自主创新能力和竞争力得到增强。引进人才已申报专利315项，开发新产品313个，研发新技术181项。所在企业有74家被认定为省高新技术企业，承担省级重大科技成果转化项目66项。二是加快产业结构优化升级，高新技术产业基地得到发展壮大。引进人才中，有166名是带着资金、技术和自主知识产权成果到江苏创(领)办企业的，有126名是企业高薪引进的创新人才，省级科技专项资金支持8.9亿元，引导企业投入107亿元。三是经济效益初步显现，带动了地方经济增长。据初步统计，引进人才开发的项目，已实现高新技术产品销售519亿元，利税143亿元。四是推动了科技创新载体建设，促进融资服务业的发展。高层次创新创业人才的加盟，促进了科技创新载体的成长，科技孵化器、创业园区不断扩容，科技研发机构不断增多。吸引风险投资27.4亿元，促成企业上市7家，也为金融投资业拓展了发展空间。相信通过一系列的引智引才活动，将有更多的人才，更多的项目直接参与自主创新，推动产业结构和经济发展方式的转变。

建设美好新江苏引智工作任重道远

《国际人才交流》：今后5年是江苏全力推进创新型经济的关键时期，江苏各地、各有关部门如何更好地履行职能，更好地发挥服务和保障作用?

徐郭平：多年来，江苏引智工作在实践中逐步形成了“三融人”思路，即：引智工作融入到经济建设的大循环，融入到对外开放的大格局中，融入到人才资源开发的大工程中，得到了各级党委、政府的认可。今后5年，江苏将迎来新一轮发展的黄金期，同时也是转变经济增长方式的关键期，这对引智工作来说，也是难得的重要机遇。省委、省政府对引智工作给予了很高的期望。我们将认真谋划，超前思考，主动应对，更好地履行职能，更好地发挥服务保障作用。

《国际人才交流》：地方机构改革陆续到位，在新的人力资源和社会保障工作的格局下，引智工作如何进一步解放思想，与时俱进，实现新的突破和飞跃?

徐郭平：机构改革后的引智工作领域更广，服务要求更高。引智工作必须进一步解放思想，更新观念，切实增强引智工作的战略性、先导性、开放性、高效性、主动性、竞争性，自身建设实现新的飞跃。

打造“三个平台”。一是打造“江苏国际化人才智力战略储备中心”，探索建立江苏“引智特区”，构建自主创新平台；二是发挥引智成果示范推广基地作用，制定全省引智成果示范推广基地的发展规划，构建引智成果转移平台。三是健全项目库、专家库、成果库，完善更为广泛的引智信息网络体系，建立引智资源共享平台。

实现“三个突破”。一是机制创新实现突破，重点在海外人才资源引进机制、本土人才资源国际化培训机制、与国际人才接轨的薪酬机制、海外人才评价机制上加大探索力度，取得新的进展；二是服务体系实现突破，利用机构改革机遇，进一步理顺引智工作服务体系，建立部门协作机制，打造海外人才智力引进“绿色通道”，为紧缺外国高层次人才提供医疗、工伤、养老等社会福利保障多元化服务。凡是江苏急需的高端人才智力，不应受薪酬、外汇支付、税收、保险、居留等方面的束缚，大力引进；三是依法引智实现突破，通过推动引进国外智力行政许可项目的实施，规范行政管理和市场聘用行为，不断提高为外国专家服务的能力和水平，进一步开创江苏引智工作的新局面，努力走在全国引智工作前列。