首尔:以大众交通为中心的舒适城市

本刊记者

首尔正从以车为本向以人为本转变，从以开发为导向向以环保为导向转变。变化的核心就是：不断扩充交通基础设施、衔接尖端IT技术管理交通、制定环保型交通政策等。

人口1000万以上的特大城市首尔由于汽车量剧增，出现了严重的交通堵塞问题，给市民生活带来了极大不便。为了解决这些问题，首尔市政府于2004年7月实施了大众交通体系改革。首尔市在构建快速便捷的大众交通体系之后，为成为清洁而富有魅力的国际都市而再次谋求变化。变化的核心就是：不断扩充交通基础设施、衔接尖端IT技术管理交通、制定环保型交通政策等。

低碳型大众交通

首尔市政府首先致力于重建公交运营体系，将公交系统的路线依赖型收入结构，转变为基于运营业绩的收入结构。通过引入路线公共管理、主要线路招标制、评价运行及服务质量等新机制，达到防止过度竞争、提供稳定服务的目的。同时，改善公交公司的经营，提高公交运力，降低公交车相关事故，提高乘客的满意度。

首尔市公交路线体系分为4类：干线公交车连接郊区、市中心、市区的主干线；支线公交车连接公交与地铁以及整个交通圈；广域公交车连接首都圈以及首尔的市中心与市区；循环公交车在市中心和市区发挥支线公交车的功能。

为使公交运行快速准时，首尔建立了中央公交专用车道。以早上开往市中心方向的公交车为例，中央公交专用车道开通后，各大线路公交乘客数量均有大幅增加，其中，道封弥阿路的增幅达到81.8％。公交车速度也有明显改善，江南大路的公交车速增幅为37.6％。

作为大众交通工具间的换乘枢纽，首尔正在建设大众交通换乘车站，以尽可能缩短公交和地铁之间的换乘距离，为市民提供便利。大众交通换乘车站将整合分散的车站，按目的地来分配运营站点。

首尔地铁8条线路总长286.9公里，共设265个站点，车辆3005辆，每天搭乘人数平均6284519名(以2008年12月为准)。地铁9号线总长38公里，目前正在建设中。在不适合建地铁的地区，首尔铺设轻型列车轨道，以完善以大众交通为中心的交通体系。

安全方面，到2009年底，首尔已经在所有地铁站设置了透明隔门，以最大程度减少安全事故，同时，构筑了灾难管理系统。为提供舒适的城市地铁，首尔引进高压洒水车，通过改善换气设备来改善地下空间的空气质量，并增设自动扶梯和电梯为行动不便者提供便利，还构筑了可使用无线网络(WiBro)、地上波DMB的泛网络环境。为了给城市地铁注入文化气息，首尔运营地铁站内美术馆，为市民提供更多文化空间。

首尔的“呼叫出租车”在5000辆以上，这些出租车安装了GPS装置，可随时追踪车辆位置。为了向深夜回家的女性提供安全保障，2008年，首尔又推出了“安心回家服务”，乘客在呼叫出租车时申请安心回家服务，系统就会免费向家人发送搭乘时间、位置、车牌号等顾客搭乘信息手机短信。

为便于出租车交费，首尔允许乘客使用交通卡和信用卡结算。目前，可刷卡结算的出租车约有4.7万辆，结算率达到23％。今后，首尔计划吸引个人出租车加入呼叫出租车行列，开发、普及刷卡机、计程器一体型产品，提高刷卡结算率。

对于公务用车，首尔规定，公司职员出差或接待客户时，不使用单位车而是电话预约出租车时，费用可后付(一般每月结算1次)，以鼓励使用出租车。

每年约有500万外国人访问首尔，约有130万人利用出租车。为了解决外国游客搭乘出租车时易出现的外语沟通难、司机乱要价、超速蛮横行驶、拒绝拉客、不热情等问题，首尔推出“外国人观光出租车”，向游客提供英语、日语服务，并已于2009年9N开始正式运营。

衔接IT的交通

首尔引进了多套交通管理系统，大大提高了交通管理效率。

交通卡系统(T-money：可供乘客选择最佳的地铁、公交车行程线路，最大程度地降低乘客车费，这一方面提高了运营者的收入透明度，另一方面方便乘客作出最佳选择。交通卡系统安装有最尖端的IC芯片，可以确保大容量互换性，保证实施换乘优惠等多种交通选择。另外，交通卡系统可以通过每天分析2200万份的交通数据，帮助政府建立高效的交通政策。

公交车运行管理系统(BMs)：通过卫星来掌握公交车的即时运行信息，实现准点运行，向市民提供公交车的实时运行信息。

公交车信息介绍系统(BIS)：提供车辆抵达车站和地铁站的预报信息和末班车信息，为市民构筑智能型车站。

总之，首尔计划将自身打造成不断进步的尖端交通城市。快捷：将以整个首尔地区为对象，通过即时交通管理来实现快捷运行；安全：将构筑能让老人等行动不便者安全出行的交通体系；便利：将把以汽车为主的交通体系转变为以大众交通和步行相结合的交通体系；高效：将对交通实行科学管理，提高交通管理中心性能；环保：建造维护人类和环境的环保型交通体系。

可持续型绿色交通

首尔正在大力倡导市民多使用自行车。首先，自行车是可以战胜高油价的环保交通工具，自行车的广泛使用，可以改善首尔的空气质量，可以缓解首尔的交通堵塞问题，可以解决首尔的停车位不足问题，还可以增进市民的健康。

为使自行车能够成为日常生活交通工具，首先需要营造安全便利的自行车使用环境。首尔在大道上设置了自行车专用道，并设置了可以同时存放、修理、租借自行车的综合服务中心，今后还要增设自行车停车场。

首尔还计划引进任何人都可随时随地使用的公共自行车系统，还将进一步完善自行车使用环境建设所需的法律制度。对儿童、青少年实施自行车文化教育。

为构建可持续型绿色交通，首尔正逐步引进两种新型公交车：易上型和CNG公交车。易上型公交车专为残疾人、老年人等弱势群体设计，底盘较低，上车坡度平缓。截至2009年5月共引入867辆，2012年预计达到3601辆。CNG公交车可以使尾气污染减少70％以上，与柴油车相比可减少20％，降低噪音50％以上，可达到WHO提倡的微尘标准。截至2009年5月，首尔7599辆公交车中有6162辆更换成CNG公交车。到2010年底，市区公交车将全部更换为CNG公交车。

“轿车星期限行制”是一项兼顾空气、交通和能源的市民实践活动。市民自觉在车辆上粘贴电子标签，并在星期一至星期五中选一天不开车。这项活动的参与对象是10人用以下非商业轿车、载货车，不开车时间为7：00--22：00(星期六、星期天、法定公休日除外)。参与这项活动可以获得诸多奖励，如：减免5％的汽车税；南山1、3号隧道减免50％的混杂通行费；国营停车场停车费最多可优惠30％；居民可优先申请停车车位，某些车券还可获得加分；交通拥挤责任金最多可减免40％等。

可以说，首尔正从以车为本向以人为本转变，从以开发为导向向以环保为导向转变。