秦晓鹰:中国改革已到“保养期”

凡开快车之人,文词称“机动车驾驶员”都会知道,车开到一定时间一定里程就需要保养。保养与修理、大修虽然不同,但这同样是一个保障人员安全与行驶顺畅的重要环节。我认为:如果把中国的改革与发展比喻为一辆机动车,那么经过30多年的高速运转之后,他至少已经到了自己的“保养期”。

全新复杂的内政外交

为什么这样说呢?因为在中国现实的经济政治社会中,我们几乎处处都能够看到这辆“机车”正在出现“漏油”、“失灵”、“零部件老化”等等非正常现象。从财富分配的严重不公到国企兼并重组中酿成的群体事件、从国家预算管理与改革的滞后到国家统计数字的模糊不清、从官员的行贿受贿涉黑等腐败案件始终处于高发期到各种基础建设项目事故频频发生、从投入了大量人力物力却仍处在艰难维持的治安环境到逢水必污逢雨必酸的自然环境、从无处不在的商业欺诈到令人不安的食品医药安全、从有法不依到诚信尽失、从仇父仇官的大众心态到炫耀奢华的暴富心理、从高考作弊到学术腐败、从“限塑令”的失灵到“家电下乡”“以旧换新”举措的梗阻……所有这些,既有发展中涌现的新问题,也有历史沉积发酵的老问题。既有经济结构和社会架构的原发性问题,也有制度建设和改革设计缺失问题。

常识告诉我们,外交是内政的延续,在对外政治经济文化的交往中,中国同样出现了自共和国成立以来从未遇到过的全新而复杂的局面:在对外投资与技术劳动力输出过程中怎样与对象国实现有效的合作与交往;在对外贸易与科学技术交流中怎样与发达国家、发展中国家和欠发达国家进行合情合理的交往、互利、互补、合作与权益保障;在与国际非政府组织的关系中怎样做到有理有利的交流理解共识与合作;在人类共有和国际公共领域(太空海洋陆地大气层)中如何具有发言权主导权或基本权利保障等等。当然还有许多具体问题,如边界划分、非法移民、侨民保护、罪犯引渡、国际审判甚至双重国籍……所有这些,都亟待加以分析解决和准备多种预案。其实,我这里所说的对外事务上的“怎样怎样”“如何如何”并不都是将来时,其中大多已属于现在时、有的甚至是现在完成时。它们中间不仅存在着日渐激烈的矛盾,有的还可能最终出现冲突、对抗、抗争、国际诉讼,乃至动枪动炮的局部军事行动。

除上述种种外,中国在经济建设的各个领域,如金融、社保、教育、卫生、人口、文化、党群政群关系、民族关系等等的组织管理协调上,也同样是矛盾重重、抽丝理乱,不可预知的异变事故层出不穷。

那么,怎样应对如此纷繁复杂的局面呢?如何破解如此纷繁复杂的难题呢?

首要的一条是勇于正视这些已有的矛盾。如果在这样大量的经济政治社会难题面前采取闭目塞听的态度,采取家丑岂可人知的态度,采取羞羞答答闻过饰非避重就轻的态度,甚至把逆耳忠言视为偏见,把公众呼吁视作异端,那么,就只会是人人缄口不语,又何来兼听则明、集民智为大智呢?

六大思维支撑点

因此,当务之急应该是迅速调整发展节奏、放缓改革步伐、理清在不断变化的国际形势下中国改革与发展的基本走向,认清面临的多种矛盾以及矛盾生成的历史与现实原因,调动方方面面的力量和智能,在充分调查研究和确立完整系统的发展思路的基础上,全面周密地设计与制定社会经济政治的综合发展战略规划。要使中国各级领导人深切地明白:中国改革的草创岁月已经结束而且必须结束,社会发展的内在要求决定了“摸着石头过河”的阶段已经过去而且必须过去。

那么,在设计与制定社会经济政治的综合发展战略规划的过程中,应该有怎样的基础性的思维支撑点呢?笔者认为至少要有六大支撑点:

第一个支撑点是要承认由于财富分配上的巨大差异中国已经存在不同的社会阶层(如果不是阶级的话)。在此基础上认真地分析不同社会阶层的共同的利益和不同的利益诉求。对共同利益部分要大加呵护,不同利益诉求应力求协调并加以取舍,方能显现出国家作为全民的经济社会组织者管理者的责任与功效。

第二个支撑点是着重解决社会财富合理分配的问题。也就是邓小平在1993年9月的一次谈话中所指出的,“发展起来以后的问题不比不发展时少”的核心所在。资本作为生产要素参与财富分配之后,所占权重之大,彻底改变了财富分配的格局,也打破了中国社会的平衡。由此也迅速拉大了不同社会群体阶层的收入差距。财富向少数人集中,不但激化社会矛盾,而且最终会拖住以广大内需为中心的增长方式的转变。

第三个支撑点,那就是要对垄断性资本加以节制。扶持中小资本、发展国家资本、节制垄断资本、警惕官僚资本,这既是当年孙中山先生的主张,也是当今北方邻国普京总理的所为。中国做好了利用制约资本的理论与制度的准备了吗?

第四个支撑点是怎样解决国家各级政府的高管人员(处于领导职务的国家工作人员)的选拔任用途径问题。中国公务员普遍存在预见性差、管理水平低、处理应急事件不敏锐、缺乏政策实施能力、缺少复合型知识素养、严重脱离公众以及难以抵御物质诱惑等等,这已经成为一种不争的通病。其危害之大之深之久是直接瓦解着各级政府的施政威望和公信力。在中国急需公信与权威俱佳的强势政府的今天,国家行政管理人员的疲惫懈怠推诿与务实能力严重缺失的现状,几陷国家内外形象于尴尬境地,使选任途径的落后与弊端暴露无遗。

第五个支撑点是建立以诚信为核心的社会信用体系。做到这一点需要现代市场经济健康运行秩序与传统道德力量的两面夹击。因为政务诚信经济诚信与社会诚信既是对传统道德的抚慰更是现代社会正常发展的必需。一个弥漫着商业欺诈气氛的社会不仅极大地危害广大公众,也绝不会得到世界各国的接纳与认同。

第六个支撑点就是怎样建立一种既保护境内公众和平生活,又保证境外投资、技术劳务输出和能源贸易安全的军事防御体系。

夯实新发展的基础

从以上诸支撑点可以看出,本文所主张的调整发展节奏、放缓改革步伐、理清改革与发展的基本走向,决不意味着放弃改革。相反,它们恰恰都是在夯实中国实现新发展与新跨越的基础。又因为这些发展战略的支撑点均具有重大的实践意义和理论意义,所以破解他们的本身同样会是一场更为深刻的思想解放、理论创新和改革探索!在人民共和国迈入60岁的甲子之年时,对改革快车进行一次全面的“保养”,已经是当务之急。治大国如烹小虾,“保养”不精心,大修停驶甚至报废也就不远了。(摘自《总部经济》2009年第12期,作者系《中国财经报》社长兼总编辑)