借鉴发达国家知识产权保护经验,促进高层次海外人才的引进

方盈淑

知识产权战略实施是促进引进高层次海外人才战略成功实施的重要因素，我们要充分借鉴国外有关经验和做法，加强知识产权保护，吸引更多优秀的海外人才来华工作，激发来华高层次人才的创造活力。

人才是一种战略性资源，引进人才是战略投资。在当前形势下，引进高层次海外人才日益得到中央政府的高度重视，《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》再次明确要加大海外高层次创新创业人才引进力度，有计划地引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业领军人才。“外国专家和海外高层次人才的智力劳动成果，如专利、著作、专有技术等知识产权和商标等无形资产，凝聚着许多专家和人才的心血以及物质投入，应得到社会的承认和尊重。”我们要充分借鉴国外有关经验和做法，加强知识产权保护，吸引更多优秀的海外人才来华工作，激发来华高层次人才的创造活力，为建设创新型国家贡献智慧、做出成绩。

美国实施知识产权保护的经验和做法

首先，完善知识产权立法。美国知识产权保护的一个突出特点就是立法的不断完善，美国政府根据国家利益和美国企业的竞争需要，建立起一套完整的知识产权法律体系，主要包括：《专利法》、《商标法》、《版权法》、《反不正当竞争法》。近年来，美国为了维护其国家利益和适应企业需要，修改并完善了《专利法》、《商标法》、《著作权法》等传统知识产权法律，不断强化知识产权的保护，扩大知识产权保护领域，如随着高新技术的发展而将一些新兴技术形式纳入知识产权保护范围。

其次，立法鼓励转化创新。美国积极制定法规和政策，大力加强科技成果转让服务体系建设。1980年，美国颁布了《拜杜法案》，该法案允许小企业和非营利性质机构在绝大多数情况下保留执行政府合同所产生发明的专利权。美国1986年颁布的《联邦技术转移法》以及1998年的《技术转让商业化法》，鼓励产业界进入联邦实验室，促进联邦指导的研究开发成果向产业界的扩散，鼓励实验室和产业界相互交往。1999年美国国会又通过了《美国发明家保护法令》，使美国大学、国家实验室在申请专利，加速产、学、研结合及创办高新技术企业方面发挥更大的主动性。2000年10月众参两院又通过了《技术转移商业化法案》，进一步简化归属联邦政府的科技成果运用程序。美国政府的这些举措，在促使专利技术转化方面，起到了积极的推动作用。2005年6月，美国国会正式开始讨论《2005年专利改革法案》，该法案提出多项修订内容，其中最引人注目的是“改先发明制为先申请制”和“所有申请适用18个月公开的原则”，将与国际专利立法平台更为协调。

再次，注重海外知识产权保护。美国知识产权战略贯穿美国对外贸易领域，并通过法律手段加大对知识产权的保护，如“301条款”和“337条款”。美国通过专利、商标、版权等一系列知识产权保护手段，限制与美国国内相关产业冲突的他国商品进口，进而达到保护其商品和产业的目的。美国政府一方面通过综合贸易法案的“301条款”对竞争对手予以打压，另一方面又积极推进TRIPS协议的达成，从而形成了一套有利于美国的新的国际贸易规则。

日本实施知识产权保护的经验和做法

20世纪90年代，日本经济发展陷入停滞，为复苏经济开始在全国范围内建立知识产权制度，发展高科技产业。目前日本已具有全面系统的知识产权推动体系，一方面具有健全的法律保障和政府的大力推进，如日本《知识产权战略大纲》阐述了日本解决有关知识产权问题和建设知识产权示范国家的基本战略。另一方面，非政府社团和民间组织也直接参与，专门服务知识产权工作。

日本知识产权战略的主要内容有：一是知识产权创造战略。该战略是知识产权战略的基础和核心，其目的在于促进大学和企业的发明创造，同时在教育方面培养知识产权方面的人才；二是知识产权保护战略。该战略的目的在于迅速进行知识产权申请、案件审查，改革现行体制，强化对著作权、专利权、商业秘密的保护，强化海外保护；三是知识产权应用战略。该战略的目的在于合理推进知识产权向产业的转化，合理评价和应用知识产权，通过对受保护的知识产品充分地运用，使其迅速地转化为现实生产力；四是知识产权人才培养战略。知识创造主要依靠于人的智力创造性劳动，因此人才培养成为知识产权战略成功的保障和基础。该战略的目的在于提高国民的知识产权意识，加快知识产权的人才培养。上述内容涉及100多项措施，并且已开始全面落实。

国外知识产权战略对我国的启示

鼓励创新、促进人类科技进步和经济发展，实施知识产权保护具有迫切的现实意义。一方面知识产权成为国际市场上的通用法规，有众多经验可循，特别是美国、日本等国的知识产权战略为我国战略的进一步实施提供了许多有益的经验。另一方面我们看到知识产权保护已成为发达国家在国际市场上占垄断地位的合法途径，一些外资企业在华的知识产权保护严重影响我国企业的市场竞争和发展壮大。

首先，加强立法与执法工作，提升知识产权保护力度。

我国应进一步完善知识产权法律法规，及时修订专利法、商标法、著作权法等知识产权专门法律及有关法规。适时做好遗传资源、地理标志等方面的立法工作。加强知识产权立法的衔接配套，增强法律法规可操作性。完善反不正当竞争、对外贸易、科技、国防等方面法律法规中有关知识产权的规定。

我国知识产权法律建设正逐步与国际接轨，已经走到发展中国家前列，然而由于起步晚、发展快，导致执法人员素质偏低，不能够适应当前环境，不能够赶上潮流。因此，培养一批高素质、现代化的知识产权法律执法人员，也是知识产权法律建设过程中关键的一环。

第二，加快知识产权转化，构建知识产权创新体系。

美国通过法律手段推动知识产权的转化，为美国经济发展起到了关键的作用。我国应重视专利的整体战略效用，应为创新活动提供良好的公共政策环境，在产业部门、研究机构及政府之间建立一种协调系统，决定它们之间如何发生相互影响，对用于开发新产品、新工艺和新服务的知识产权转让从各种法律、政策和技术角度加以支持。要抓紧研究制定鼓励知识产权创造和运用的政策措施，通过完善机制，促进自主知识产权成果化、产业化、商品化，实现知识产权市场价值。

第三，以专利为核心，稳步实施知识产权战略。

在知识产权体系中专利处于核心地位，因为专利对于经济发展和技术进步都有着直接的影响。因此，在美国、日本的知识产权战略中，无论是政府还是企业都是将专利作为核心的。我国的专利申请和审批继续保持良好势头。截至2009年11月，国家知识产权局年内共受理专利申请818738件，授予专利5492986件，同比分别增长14％和33％。

第四，建立人才培养机制，加强与海外的合作。

为进一步营造吸引、开发和使用人才的良好环境，必须开展知识产权保护工作，加强知识产权的教育和培训工作。在各行业，有针对性地开展不同层次、不同水平的知识产权业务培训，提高全民创新意识和知识产权保护意识。对从事研究开发的科研人员定期地进行关于“如何获得知识产权、保护知识产权”的基础培训，使每位从事科研的人都知道如何利用现有技术，以及如何更好地保护自有的知识产权。在各行业选派一批管理和技术人员，接受知识产权的专业培训，培养出一批懂业务、会管理、熟悉法律和国际规则的复合型人才，加强海外人才知识产权保护，吸引更多优秀的海外人才来华工作，为建设创新型国家和我国社会经济发展做好充分的准备。