绿色首尔,绿色竞争力

伯文思

首尔市长吴世勋这样理解首尔的“绿色竞争力”：“改变首尔面貌的目的是为了提高首尔的吸引力。如果城市变得有吸引力了，人员、信息和资本也都会涌入，这反过来会创造出新的经济活力，也会带来许多就业机会。”这正是他的首尔绿色发展逻辑。

由于城市环境问题迭出，20世纪70年代，绿色城市设计理念在韩国迅速发展起来。绿色代表着自然，象征着生命，绿色空间能给城市和建筑带来舒适、优美、清新和充满生趣的环境，能够较好地适应人类生存和发展的需要。这一设计理念，被认为是未来城市设计发展的主要方向。

首尔将打造“绿色城市首尔”作为施政目标，从环境合作机制、废弃物管理系统、提高城市清洁水平这3个方面推动这一愿景的实现，目前已初见成效。

加强可持续发展的环境合作机制

为实现可持续发展，早在1995年，首尔就成立了由市民、企业共同参与的绿色市民委员会，致力于环境项目开发和市政府工作可持续性评估。

该委员会为了有效推进此项事业的发展，设立并经营了4个分科委员会。他们的主要职责是：对首尔市的主要政策及事业的完善与开发方案进行可持续性评估，提供全面调整意见；开发有关环保及气候变化应对方案的市民实践项目，通过市民团体，面向市民进行宣传。

此外，他们通过划定生态景观保全地区等方式，积极协调有关环境问题的各种矛盾的解决。

从2008年开始启动的“首尔气候行动”(CAP)，是一项旨在减少生活中的二氧化碳排放量的市民实践运动。首尔通过与市民团体、企业等进行合作，力求改变市民能源消耗过多的生活习惯，引导市民自发地设计环保型的生活方式。

虽然人们对气候变化十分忧虑，但在生活中身体力行碳减排的却不多。GAP意图通过宣传，让人们意识到环保其实是非常简单而有趣的事情。从今年起，首尔计划进一步采取上门教育的宣传方式，以中小学、居民楼、环境及市民团体等为对象，每年实施120次以上的气候变化应对教育宣传。同时，为了引导CAP会员及首尔市民的环保生活，首尔将安排专人访问市民家庭，诊断能源使用现状，设置提供节能节电信息的“CO₂医生”，并且举行气候行动演唱会，与会员们一起反馈和分享行动成果。

目前GAP会员约有3万名，2010年要扩大到4万名的规模。

对环境的价值观和习惯是从小养成的，不容易改变，因此对低龄儿童进行环境教育的重要性日益受到重视。为此，首尔市政府与市教育厅共同开发出针对小学生的环境教材“环儿与境儿”，并在小学广泛普及，计划今后陆续开发和普及幼儿园教材。

硬件方面，首尔计划设立环境教育的中枢——环境教育中心，提供现场体验、开发和支援可持续发展的综合教育项目，并培养环境教育指导员，以提高环境教育的质量，建设系统的环境教育支持体系。

为了转变对环境的正确认识、提高教育效果，首尔还以小学为对象，在学校内试点运营生态环境教室，通过展示和体验学习，支持环境社团的活动。同时，开办能够让市民参与的制作天然香皂、天然牙膏等的体验教室，开发和运营变废为宝的废品分类设施、SR中心、资源回收设施等各种主题教育项目。

首尔倡导环保商品消费，为此制定了《环保商品消费促进条例》，以扩大环保商品的普及，并且为了提供环保商品信息及采购便利，在行政门户网站上链接了环保商品的采购网站，持续扩大环保商品专卖店，还与医院、大学等大型机构签订自发性绿色消费实践合约，以促进环保商品的消费。

为了事前预防各种开发事业对周边地区的环境影响，自2002年起首尔便引进和实施了环境影响评价制度。该制度针对开发事业实施前后的环境影响，从规划阶段起进行比较检查，找出问题所在并制定改善方案，为营造舒适清净的城市环境作出贡献。

通过废弃物再利用，建设资源循环城市

首尔市以建设资源循环型(Zero Waste)社会为目标，一直致力于减少垃圾、再生利用能源资源化和二氧化碳减排。

首尔市垃圾管理基本方式如下：

第一，从使用原料阶段开始力争减少垃圾生成。为了以垃圾排放者自行承担费用的方式减少垃圾排放，从1995年开始实施购买定量垃圾袋处理垃圾的政策。通过这一政策，垃圾排放量明显减少，通过分类回收方式回收到大量可再生利用的物品(排放量从1995年的日均15397吨减少到2008年的11569吨，可再生利用物品从1994年的日均3159吨增加到2008年的7513吨。)。而且限制使用一次性生活用品，并减少多余包装，最大限度地降低垃圾生成率。

第二，废弃物中可以再生利用的尽可能进行回收，从而提升再生利用率。可再生物品有5种(纸类、瓶类、易拉罐类、废铁类、塑料类)，与一般废弃物区分开来排放和回收，并运营爱心集市及二手货交易中心，从而提高再生利用率。

第三，垃圾能源化。首尔市通过资源回收设施焚烧垃圾，从而减少垃圾填埋量，延长填埋场使用期限。年垃圾减少量为606906吨，由此大幅减少沼气生成量。

首尔利用垃圾生成热能，作为取暖及电力动力，从而年减排705206吨温室气体，每年获得1069亿韩元的替代能源收入。另外，还利用厨房垃圾生成生物气体，并利用填埋气体获得电力。

另外，为了发展废弃家电产品及报废手机等废金属资源再利用事业，首尔于2009年耗资14亿韩元成立了日处理量达300吨的SR(seoul Resources)中心，该中心将接收的废金属资源按种类进行解体、压缩、破碎，减小其体积后分别送到各相关处理企业，以提高废弃金属的再利用率。

在去年启动的“2009城市矿山化项目”中，首尔又整顿了公寓楼、单门独户等排放源的回收系统，普及废弃家电及废弃手机专用回收箱4.3万个，同时，继续实施对公寓管理所、妇女会等相关人士的教育，再利用对象品目也逐渐扩大到MP3、PMP、便携式电子游戏机、电子手册等。

2009年首尔回收利用了家电产品79万台、手机174万台等共计253万台，2010年的回收目标是310万台。

首尔注重发展转废为宝的改造产业。通过创新设计将服装、皮革等可再利用的物品改造为新产品的“升级回收Upcycling”来发展环保高附加值产业。为了开发独有的设计及品牌，首尔于2010年成立了改造设计中心，以扶持设计师培养和就业，并运营改造商品市民集市、改造作品展、改造设计大赛等。

为了促进旧货交换和销售，使有效资源的再利用发展成为市民生活文化，首尔努力搞活慈善集市，通过支持小区妇女会、居民自治会自发举办集市，积极开发民间潜力，使之扎根为市民文化。

提升城市清洁度，重塑清洁首尔形象

为提升城市清洁度，首尔致力于构建现代化的清扫系统。利用清洁车辆信息管理系统，在线实时监控城市清洁工作，及时调度需要打扫地区的装备投入工作，并为每辆清洁车的工作时间、工作业绩等建立了数据库。

用水清扫道路常常给市民生活带来不便，为了提高服务水平，首尔市对市民认识和满意程度进行定期调查，并将结果及时反馈到现实工作中，对清洁方式作出相应调整。同时，出现沙尘暴、臭氧、微尘警报和热岛现象时，首尔分阶段实施用水清扫，努力提升市民生活满意度。

冬天因天气关系，难以用水清扫道路，首尔开发出了能够吸人道路粉尘的“道路粉尘真空清洁车”，并试点运行。今年计划引进21台，待其效果得到评估后再决定是否扩大使用。

首尔还注重加强空气质量管理，以确保健康的室内生活。他们特别挑选出地铁换乘车站、地下商城、百货商店等公共设施作为重点管理对象，每年实施两次以上联合检查。对于保育设施等薄弱环节，首尔定期实施有关人员培训及市内空气质量专家咨询，以达到提升管理能力的目的。

对于产生扬尘污染的工厂，首尔根据其业务时间和规模等，将其分为特别管理对象和一般管理对象进行检查，以强化扬尘发生源管理。

上述三方面的施政举措，打造了首尔的“绿色竞争力”。正如首尔市长吴世勋所说：“改变首尔面貌的目的是为了提高首尔的吸引力。如果城市变得有吸引力了，人员、信息和资本也都会涌入，这反过来会创造出新的经济活力，也会带来许多就业机会。”这正是他的首尔绿色发展逻辑。