新疆巴州水资源状况及水资源利用存在的问题及建议

孙建芬

（新疆巴州水利管理处 库尔勒 841000）

1 巴州生产总值和水资源状况

1.1 巴州及开都河—孔雀河灌区生产总值情况

2007年巴州实现生产总值468亿元，农林牧渔业总产值达91.24亿元，人均生产总值接近4万元，农牧民人均收入5238元。

2008年巴州实现生产总值（GDP）587亿元,比上年增长8%，农林牧渔业总产值突破100亿，达到100.21亿元，人均生产总值4.6万元，农牧民人均收入5787元。

1.2 巴州水资源概况

a.冰川资源。根据1987年水文年鉴资料统计，巴州冰川有2383条，冰川面积3270km2，冰川总储量1330亿m3，其中冰川融水量约18.8亿m3。

b.地表水资源。根据统计，境内有大小53余条河流及69个湖泊，年均自产水量105亿m3，相邻地区年入境水量23.8亿m3，其中塔里木河22.5m3。年出境水量24.75亿m3。自产自耗于羌塘高原，近期难以利用的水量14.8亿m3，巴州近期可利用地表水量89.15亿m3。

c.地下水资源。巴州地下水天然补给总量62.7亿m3，其中，开都河流域27.10亿m3，孔雀河流域6.70亿m3。地下水可开采量27.9亿m3，其中，开都河焉耆盆地10.3亿m3，孔雀河流域4.35亿m3，考虑到自然地理条件，实际开采的难易程度等因素，可长期稳定开发利用的地下水量 15亿 m3。

d.水资源总量。巴州地表水资源量106亿m3，地下水天然补给量54亿m3，非重复计算量9亿m3，故水资源总量 115 亿 m3。

e.水资源的水质。巴州的水资源一般说来，质量比较好，焉耆盆地河流以开都河为例，它发源于天山中部，降水较多。一般矿化度为0.2～0.3g/L，季节变化也不明显，流经下游虽有少量农田排水及工业废水排入，总体来说，开都河的天然水质较好，属一级清洁水。

f.水资源评价。巴州属欧亚大陆，荒漠灌溉绿洲，水资源十分匮乏，单位面积自产水量2.205m3/km2，为全疆的1/22，为伊犁地区的1/12。但水资源在时空上分布不均，天山山区和昆仑山区是巴州主要产水区，但天山与昆仑山单位面积降水，产水量相差悬殊，各县拥有的资源量也很不平衡。水资源的年内分配因受降水，气温、环流形势的影响，夏季最多，冬季最少，农业春旱情况时有发生，表现为季节分配很不平衡，而年际变化较为平衡。

2008年12月，水利部矫勇副部长在新疆巴州考察调研时谈到新疆单方水的利用率时指出：新疆无论是单方水的利用率、单方水的产出、还是万元GDP增加值的耗水量，都很粗放。全国大型灌区新疆第一，3000万亩，河南1900万亩，山东2600万亩，黑龙江才800万亩。但是，河南产的粮食连续三年500亿kg，占全国的1/10，山东是450亿kg，黑龙江是350亿kg，新疆现在是95亿kg。一方水产出的GDP，中国目前为42元，合6～7美元。美国虽然第三产业非常发达，但制造业和农业占了很大的一头，一方水差不多产出GDP30多美元。英国的结构完全都是金融、保险业、咨询等服务行业，第三产业占90%以上，一方水产出GDP80美元。而巴州一方水产出GDP则为2.5元。这种结构和我们的结构是没法比的，我们的结构对水资源的利用是极为不合理的，尤其是对我们这种干旱地区。从定额上讲，新疆在整个西北最高，人均占有的水资源量也是高的。大家都说，新疆地区人均占有水资源量是4000m3，比全国高多了，所以大家觉得没事。新疆的灌溉定额也高，全区是每亩830多m3。新疆不像南方还有雨养农业，完全靠灌溉，没有灌溉是一点儿农业都没有。现在新疆在塔里木河，尤其是管理方面，体制是建得相当好的，但是全疆是不均匀的，现在很多地方还没有真正实现总量控制、定额管理，水资源的统一管理还没有实现。总体来说，新疆缺水是个不争的事实。再加上用水方式粗放，结构不合理也是一个不争的事实。

2 巴州水利资源利用存在的问题及面临的任务

2.1 存在的问题

a.资源性缺水，工程性缺水，管理性缺水，主要湖泊水资源污染矛盾依然存在。

b.供用水矛盾加剧，生态环境用水量减少。

c.水的利用效率低下，水资源浪费严重。

d.人们对水是商品的意识有待于进一步提高，水价形成机制不完善。

e.水资源的流转机制尚未形成，水权不明细，节水的主动性有待进一步加强。

2.2 面临的任务

a.落实巴州“节约农业用水、增加生态用水、确保工业用水”的供水方针，是巴州水管工作的第一任务。

b.坚持生态第一的原则，真正落实增加生态用水的任务十分艰难，存在许多障碍和困难。

c.确保农业丰收、农民增收任务加重，科学适时适量灌溉、施肥、施药，给水利管理提出了更高的要求。

2.3 解决存在问题的建议

a.调整经济结构和产业布局，根据水资源的承载能力,优化配置水资源，缓解水资源供需的矛盾，由供水需求向需水需求转化，加强需水管理，建立国民经济总体规划、城市规划和重大建设项目的水资源论证制度，城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源条件，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，将因水制宜引进决策机制中。

b.全面推行水利管理体制改革，建立统一、权威、高效的水资源管理体系和与社会主义市场经济相适应的水利运行机制。加强水资源的统一管理。按照水资源可持续利用的要求，改革现行地表水与地下水、供水与用水、水量与水质、排污与治污分割管理的体制，加强流域、区域和城市水资源的统一管理，变“多龙管水”为“一龙管水”，由水行政主管部门对水资源开发、利用、节约、保护和供水、节水、排水、治污进行统一管理。

c.认真实施《中华人民共和国水法》，加大依法行政、依法治水和依法管水的力度，推进水行政管理工作的法制化。

d.大力推进节约用水，建立节水型工业、农业、城市和社会，提高水资源利用效率。

e.加强水资源的保护和治污力度，不断改善水环境，提高水资源的承载能力。

f.建立新的水价形成机制，发挥水价对水资源优化配置和可持续利用的经济杠杆作用。要加快水价改革的步伐，建立合理的水价形成机制，按市场经济要求核定供水价格，逐步提高工业用水和城市生活用水价格，用经济手段促进节水。对城市基本生活用水，充分考虑群众的承受能力，采取定额用水办法；对超过定额用水者采取超额累进加价的办法；形成一套完整的水价机制。

g.依靠科技创新和技术进步，提高水资源开发利用水平和科技在水资源管理中的贡献率。

h.建立多元水利投资体制，加强水利基础设施建设。

3 以水资源的可持续利用，支撑巴州经济社会的可持续发展

3.1 坚持以水定地，着重减少农业用水，合理布局和减少农业灌溉面积，实施高效农业

a.在荒漠干旱区，实施高效农业是农业发展的根本出路。巴州农业用水供需矛盾突出，建立严格的农业用水与节水管理制度，是巴州水资源合理利用的重要手段，农业用水要以水定地，实行总量控制、定额管理，用水户要在用水指标控制下节约用水、高效用水，合理布局作物种植结构，发挥土地资源优势，达到优化产业结构。

b.根据不同区域的水资源条件，进一步加大农业产业结构的调整力度，以全面提高质量和效益为中心，因地制宜，突出特色，实行生态农业与农业产业化相结合，辅之“设施农业”和“特色农业”，使农业效益增加，单位水产量增值、产品优化，真正实现经济效益、生态效益和社会效益全面提高。

c.工业也应实施产业结构调整，应根据巴州各地工业布局的具体情况，依靠现代科技，促进传统工业优化升级，积极推进高新技术产业化、信息化进程，不宜再增加和扩展耗水量大的造纸、化工等产业，高污染、低产出的工矿企业积极采取切实有效的节水、治污措施，对部分企业可采取关停并转等强制措施，使巴州的工业用水总量保持在较低水平。

3.2 坚持科学规划，以立法的方式予以明确

a.改善生态环境。近年来，巴州党委、政府高度重视开都河流域的生态环境保护工作，先后颁布了《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》、《开都河源头暨巴音布鲁克草原生态保护条例》等规章制度，依法实施草原生态建设和博斯腾湖污染防治。在开都河上中游区域积极推行水源涵养、水土保持和植被恢复，采取了退牧还草、生态移民搬迁等措施，巴音布鲁克草原大小尤鲁都斯盆地总体生态状况逐步在修复和恢复。开都河流域中下游初步建立了城镇污水处理设施，开展生活、工业污水防治；通过加快灌区节水改造，推行灌溉用水总量控制和定额管理，兴建农田水利工程，提高了灌区水资源利用率，促进了生态环境的改善。在加强环境保护的同时，不断加大开都河水能等清洁能源的开发力度，开始实施开都河中游梯级二库九级水电站的建设，目前已建成南疆最大的水电站——察汗乌苏水电站。开都河流域内生态环境的保护和水资源开发利用总体上朝着良性发展的轨道前进。

b.大力发展民生水利。当前，发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益，以人为本是科学发展观的核心。一要在防灾减灾中突出民生。二要在水利建设中突出民生。三要在水利管理中突出民生。四要在水利改革中突出民生。

c.坚持科学规划，以立法的形式开展水资源综合规划工作。水资源综合规划是一项十分重要的工作。它不仅仅是摸清水资源家底、掌握水资源供需变化、提出水资源全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理的规划布局和方案，更是对以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的战略思想的重要体现，是今后一个时期水资源管理工作的规划基础和重要依据，关系今后水资源科学管理的方向和对策措施。

2002年3月，国家发展计划委员会、水利部会同有关部门联合部署了全国水资源综合规划编制工作，计划用3年左右时间制定全国、流域和各省（自治区、直辖市）以及重要城市的水资源综合规划。当前，巴州的大部分地区供水不足，水资源形势十分严峻，水资源短缺和水环境恶化问题已成为影响巴州经济社会稳定和可持续发展的重要制约因素。因此，加快水资源综合规划工作，尽快制定水资源综合规划，确定水资源优化配置、开发、利用、节约、保护、管理的总体布局和对策措施，提出重要区域及城市的应急供水预案和供水对策，确保供水安全是一项十分急迫的任务。到目前为止，巴州水资源规划工作还未正式启动，这也是水利工作短缺。

3.3 大力推广节水农业和设施农业

a.首先应从宏观上对本地区的水资源收支状况作一个科学的分析，并根据本地区的人口增长、工农业生产的发展水平和趋势对未来的水资源供求关系进行科学预测。对于那些水资源相对丰富的地区，重点应放在如何避免浪费，通过工程和管理措施，提高灌溉水利用率；对于那些水资源不足的地区，除了要从工程和管理上采取措施坚决杜绝浪费外，还应在内涵上下功夫，推行节水灌溉制度和先进的灌溉方式（如管道灌、微灌、喷灌、关键时期灌水等）。特别是对于那些严重缺水的地区，应尽量采用先进的灌水技术以及其他诸如非充分灌溉、培育抗旱新品种等各种可能的措施，努力提高水生产效率。

b.设施农业是通过采用现代农业工程技术，改变自然环境，为动植物生长提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业，具有高投入、高技术含量、高品质、高产量、高效益等特点，是最有活力的农业新产业。随着社会的进步和科学的发展，我国设施农业将向着地域化、节能化、专业化方向发展，由传统的作坊式生产向高科技、自动化、机械化、规模化、产业化的工厂型农业发展，为社会提供更加丰富的无污染、安全、优质的绿色健康食品。

新疆巴州焉耆县五号渠乡下五号渠村蕃茄亨式栽培模式，大力推广应用高新节水灌溉技术。五号渠乡下五号渠村耕地面积8014亩，全村共有1213人，2008年预计人均纯收入6560元，比上年增加1012元。该村紧扣蕃茄亨式栽培模式的规模化、标准化生产试验示范，大力推广应用高新节水灌溉技术，成立了裕民蕃茄专业合作社，一是将土地集中连片后，铲除田埂和田间道路，土地利用率提高了7%。按番茄8t/亩、单价460元/t计算，增加收入51.52万元；二是采用当今国际先进的亨式番茄种植技术，统一进行田间管理，平均单产较上年增加2t，亩均增收920元，2000亩地可增加收入184万元；三是统一采用机械采收番茄，采收费用180元/亩，较人工采收的平均成本450元/亩，节省成本270元/亩，2000亩节省采收成本54万元；四是统一采用节水滴灌技术，每亩节水50%、节肥10%，两项合计节约成本50元/亩，2000亩节约成本10万元；五是节约了劳动力。常规种植2000亩番茄需劳动力102名，合作社采用统一经营管理，科学种植，2000亩番茄只需8名劳动力，可节约劳动力94人。五号渠乡下五号渠村已成为巴州首批名副其实的节水灌溉及增收示范村。

3.4 建立科学合理水资源流转、转让机制，调动广大社会各层面节水的积极性，推动全社会参与节水

实现水资源的合理配置和可持续利用，解决初始配置带来的不公平和不均衡问题以及由此产生的一系列其他问题，就必须有效推进水资源流转制度的建立，并使其不断完善，发挥市场机制自我调整的功能。水权流转不是目的，而是利用市场机制对水资源进行优化配置的经济手段，由于与市场行为有关，它的实施必须有配套的政策法规予以保障。

水资源的分配是一种利益分配，既可以通过市场也可以通过非市场来解决，但单独哪一种方式都不能有效解决，水资源的配置方案不仅要有技术上、经济上的可行性，更重要的是要有政治上的可行性。

长期以来，我国的水资源配置一直采用计划经济的手段。因权属不明确，权责利没有得到规范，不能有效流转，用水者不能通过流转机制获得用水权，只有通过行政程序通过获取取水权来达到目的，取水权一旦获得，就成为刚性权利。在水资源成为战略资源的今天，如果对水资源的监管不力，或者在使用权获取的源头上仍有回旋余地，水资源的开发、利用、管理将继续呈现无序状态，水资源开发利用主体在资源的使用上将采取“取水最大化”的取向。其结果是水资源配置的失衡，资源浪费与短缺并存，人与环境争夺资源而带来严重的生态问题，造成上下游、左右岸之间在用水上的矛盾。而这一系列矛盾只能通过流转机制重新配置水资源而得到缓解。

3.5 建立健全合理的水价形成机制，以经济手段促进节水用水

水利工程供水价格是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施给用水户供水的天然水价格，由供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其他直接支出及固定资产折旧费、修理费、水资源费、工程保险费等费用构成。

建立合理的水价形成机制是要在国家水价政策的宏观指导下，按合理分担的供用水原则，形成一整套水价制定的原则、办法，应根据国家资产的形成、投资来合理、科学地制定水费以及征收、管理、使用的科学方法，对水价的核算应有一套完整的体系。目前，为促进节约用水，解决水资源紧缺局面，巴州人民政府制定了限额用水指标。应明确限额指标的用水户的基本水价，并根据巴州农业基本生产单位或农民的承受能力制定合理的基本水价，而对此外的基本农户和生产单位采用浮动水价，以合理配置、节约和保护水资源，使水资源发挥社会公共效益、生态环境效益及生产效益，促进经济社会的全面进步，体现公平、公正的水资源利用原则。