浅谈水利工程最低价中标的实施

杨雪雁

（陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局 陕西 咸阳 712000）

水利工程实行招标投标制是市场经济条件下水利工程建筑资源配置的主要方式。工程招标就是项目法人（业主）通过发布公告等形式，招引或邀请具有工程承包能力的施工企业参与投标竞争，从而获取承包工程建设任务的一种方式。招标人通过一定的招标程序，从所有的应招投标人中，选择合格且条件优越、实力雄厚的施工企业，给予工程发包或购货，以达到择优选取的目的。所谓“最低价中标法”就是在招投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。工程招标实行最低价中标体现了公开、公平、竞争的市场法则，其突出特点是能最大限度地节省投资，实现投资效益最大化。因此，最低价中标法在发达国家的工程建设招标和政府采购中，早已得到广泛运用，并成为一种国际惯例。

1 水利工程的低价中标

根据《中华人民共和国招投标法》的规定，中标价格是不低于成本价，并经审查合理的最低报价。具体讲，就是在招投标时，招标人对能满足招标文件实质性要求的各投标人报价，按从高到低排序，评审出不低于成本且最低的投标报价作为中标价。这种做法是以市场竞争决定工程价格，由投标人依照自己的管理水平，综合考虑市场价格波动因素及不可预见的风险因素自主报价，从而排除低于成本的投标报价。

2 最低价中标的优点

2.1 最低价中标属于无标底招标

相对于有标底招标而言，最低价中标属于无标底招标范畴。它没有标底编制人员、监督人员、编制标底及签订标底编制合同等环节，节省了编制标底费用，使招标费用大大降低。

2.2 有利于降低工程造价

最低价招标不必再设立以标底为核心的中标上下限范围，投标人可根据工程量清单和招标文件，结合自身实力自主进行报价，这样做有利于那些通过采用先进技术、实行科学管理而降低报价的投标人，在价格上具有竞争优势，使工程造价合理降低。

2.3 评标原则和方法比较科学

严格来讲，标书评审包括商务标评审和技术标评审两部分。对于实行最低价中标法来说，商务标的评审尤为重要。在评标过程中，评标委员会不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。评标委员会必须对各投标人的投标报价所有资料，包括报价分析说明资料，相关证明材料等进行分析、评审。审查其单位构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价；有无漏报项目；有无机械、材料等方面报价低于造价管理部门近期发布的最低控制线标准的项目，和其他措施不可靠的低价项目等。经过认真审核，认定其是否以低于成本价报价。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误，且投标人表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时，就应将其否决，然后再以同样的方法审查次低价标。通过严格评审的最低价中标人，才有可能最终竞标成功。按照这种评标原则和方法，可以使那些采用先进技术与工艺措施、规范化管理且报价较低的投标人脱颖而出。

2.4 杜绝了泄露标底现象的发生

最低价中标由于没有事先设定标底，也就无标底可泄露，有利于投标人进行正当合理的竞争，杜绝了招标人利用标底和个别投标人事先串通，暗箱操作的现象发生。

3 最低价中标的弊端

3.1 低价中标给中标人带来的风险

以最低价中标所得到的工程项目利润一般比较薄，降低了中标人抗风险的能力，容易导致工程的失败。有些中标人中途就放弃，有的则一拖再拖，延误工期，给自身造成了不必要的经济损失。

3.2 低价中标，高价结算

有的投标人为了中标，恶意压低报价，中标后又频频更改设计，造成决算价超出中标价，期望以变更或索赔获取高价结算。甚至不惜偷工减料，从而为工程建设埋下隐患，严重威胁到工程建设的进度和质量。这样也会给业主造成一定程度的损失。

3.3 最低报价合理性审查及成本测算比较复杂

报价合理性审查涉及成本测算问题。由于水利工程招投标已打破了行业、区域以至国界的限制，加之各投标人的成本核算方法不同，包含的内容也不尽相同，计算出来的成本价没有可比性。成本价的核算又与投标单位的经济利益密切相关，成本价的差别会直接影响到报价合理性的审查结果，最终影响到评标的质量。

4 推行最低价中标应注意的几个问题

从水利行业招投标工作的实践看，最低价中标法适用于具有通用技术或者招标人对其技术性能没有特殊要求的水利工程建设施工和重要设备、材料采购的招标项目。它能最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益，可以说是比较完美的一种招标方法。最低价中标可行不可行，关键在于能否正确运用，用好了就能创造最大效益，用不好就会造成较大损失。在水利工程建设中要成功运用最低价中标法，必须注意抓好以下几个问题。

4.1 认真细致的编制好招标文件

招标文件是投标和评标的主要依据。招标人要根据招标项目的特点和工程建设需要，仔细认真地编制招标文件。招标文件内容要完整、准确，所提招标条件要公平、合理，合同文本要使用示范文本。工程量清单要尽可能准确，工程造价要随行就市；合同技术条款应全面、详细、缜密；技术规范内容应翔实、准确、可操作。招标文件中各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。评标标准和方法往往是投标人关注的焦点。招标人要按照招标投标办法中要求的内容，明确规定除价格以外的所有评标因素，以及将这些因素量化后据以评估的标准。往往规模越大，技术越复杂的工程，招标文件越要精确、细致、周密。积极推行实物工程量清单招标和无标底招标有标底评标法，能使招标评标办法更加科学、合理和公正。

4.2 组织好招标评审工作，严格把好评审关

最低价中标说起来简单，谁的报价最低谁就中标，但如果仅以报价高低来取舍，就不是真正意义上的最低价中标。按照《中华人民共和国招投标法》的明确规定，投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。作为招标人来说，要严把资格预审和开标、评标关。严格审查投标人（投标单位）的投标资格，对其最低报价进行必要的分析。评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标报价的商务部分做必要的价格调整，但无需对投标文件的技术部分进行价格折算。完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份标价比较表，其中标明投标人的投标报价，对商务偏差的价格调整以及评审后的最终投标价，连同书面评标报告提交招标人。只有经得起评审的最低报价，才能成为最终的中标价。

4.3 采取有效的风险防范措施

针对上文所提到的低价中标可能带来的风险，业主要有较强的风险防范意识，应事先安排一套预防风险的工程担保措施。一旦产生质量事故、延误工期等问题时，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。这就要求在进行资格预审时，对投标人的履行合同能力，尤其是资质、信誉、财务状况进行重点审查；在招标时，要求投标人必须按规定提交投标保证金；在评审时，应严格按照评标标准和办法中的条款进行，评标过程应公正公平，严格保密；在中标签合同时，要求中标人必须提供履约保函，最低不少于人人民币一万元。在支付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程进度款使用情况，按规定支付工程进度款，并预留10%的工程尾款（含3%工程质保金）。只有这样，才能保证业主在中标人违约时把握主动，及时采取应对措施。

5 结语

招标投标是市场经济的产物，也必然随着市场经济的发展而发展。在水利工程招标市场中，合理低价中标法虽然有它的优缺点和适用条件，但是作为一种比较完善的评标方法，它具有淡化标底的作用，有利于淡化人为影响因素，既能控制工程概算，又能规避招标风险，实现招标评标工作公开、公平、公正的优势。因此，虽然最低价中标也有不足之处，但只要在实践中不断完善，总结经验，必将在水利工程建设中得到越来越广泛的运用。招标人应根据工程的实际情况、自身特点选择合适的招标方式选取中标人，以达到降低工程造价，保证工程质量，提高经济效益之目的。陕西水利