从风沙滚滚到秀美山川——榆林市六十年水保生态治理工作综述

◎姬晓东 赵鹏飞

走进如今的榆林，给人带来耳目一新的感受，绿树蔽日，山清水秀，禾苗茁壮，空气清新。半个多世纪前的风沙滚滚、植被稀疏，水土流失的景象已不复存在。截至目前，榆林全市林木保存面积已达到2007.5万亩，林木覆盖率提高到30.7%，治理水土流失面积2.15万平方公里，年输入黄河泥沙减少到2.12亿吨。已实现了区域性荒漠化逆转，生态环境进入到稳定相持的崭新阶段。

从明清后的“满目赤野，不产五谷”，再到如今的荒漠化逆转，其根本原因就是坚持“南治土、北治沙，全市齐治水”的战略，实施“水土流失综合治理与生态环境修复建设并举”的方针，坚持不懈地进行水保生态综合治理的结果。

治山治沟植树造林初显效果

人类在生存与发展的漫长过程中，一边认识自然、尊重自然，创造着辉煌灿烂的文明成果，一边因违背大自然规律而付出惨痛的代价。两者的交替，在榆林水保生态建设史上都得到了充分印证。

榆林地理位置十分独特，是黄河与万里长城之间唯一的交汇地，地貌大体以长城为界，北部黄沙片片，生态环境脆弱；南部丘陵纵横，水土流失严重。到建国时，年输入黄河的泥沙高达5.13亿吨，占三门峡以上输沙量的1／3，天然林仅有60万亩，林木覆盖率仅0.9%，连榆林古城也成为“沙梁高过城墙，风沙紧围古城”的危城。

新中国成立后，榆林人在忧患意识中奋起，坚持治山与治沟结合，植治与水治结合，按照不同类型区的特点，因地制宜、因势利导，积极开展征山治水的运动。

在南部丘陵区，采取山修梯田沟打坝，坡洼林草水保化的治理方针，米脂县高西沟就是这个时期黄土高原治理的典范。只有4平方公里的高西沟村有大小21条沟，从上世纪五十年代开始进行综合治理，先后打坝121座，建成水库1座，堰窝地360亩，在40座山头上造了980亩经济林，1660亩生态林，人工种草面积1000亩左右，林草覆盖率达64%，综合治理面积78%，做到了泥不下山，水不出沟，该村创造的“三三制”即把村里全部可利用的土地按农业、林业和牧业的比例经营，确保了该村的退耕还林，到1978年“三三制”全部得到实现。

大小沟道新建淤地坝作为水保综合治理的主要内容，上世纪五、六十年代开始在南部丘陵区如火如荼地建设起来，到七十年代全市已建成各类淤地坝近2万座，不仅拦蓄了大量的泥沙，为黄河的岁岁安澜做出巨大的贡献，而且作为丘陵山区“聚宝盆”的40多万亩坝地，正常年份总产可达1.5亿斤左右，对于调整农村产业结构，使农民群众脱贫致富奔小康起到了积极作用。

在北部风沙草滩区，通过长期的探索实践，“植树造林防风沙，引水拉沙造农田，蓄引提挖兴水利，一改三化八配套”的综合治理荒沙技术得到广泛应用，特别是水治与植治结合，使毛乌素沙漠得到了有效地治理。

到1978年，榆林市治理水土流失面积已超过1万平方公里，建成淤地坝2.1万座，拦蓄泥沙17亿吨，坝地面积超过40万亩，林木保存面积达到806万亩，从黄土高原到茫茫沙漠，到处呈现出片片喜人的绿色。

退耕还林建坝淤地满目绿色

1978年，随着“三北”防护林工程的启动，榆林毛乌素沙地治理成为该工程的重点项目，到二十世纪末，该项目在榆林投资近亿元，净增造林保存面积550万亩，保存率为28.4%。

1983年，无定河流域作为国家八大片水保重点治理区之首（现为国家水保重点建设工程），到目前国家已投入近3亿元，通过长达近三十年的治理，流域综合治理工程在社会、生态和经济效益上取得了显著成绩，赢得了国内外专家的好评，经过20多年的治理，无定河平均含沙量由上世纪五十年代的每立方米159.3公斤减少到43.5公斤，年输入黄河泥沙减少了66.7%；林草植被度由重点治理前的11%提高到31%；基本农田人均增加1.2亩。

在“国字号”项目实施的同时，各级政府审时度势出台了“谁治理、谁管护、谁受益，政策长期不变并允许继承”，允许承包国营和集体的荒沙、荒地，积极展开户包小流域和“五荒地”治理等，促使蕴藏在人民群众中的生产力得到充分挖掘。一时间，涌现出不少千亩、万亩承包造林治沙大户和“百亩林带一群羊”的家庭林牧场和石光银、牛玉琴这样的全国先进典型。

1997年6月，时任国务院副总理的姜春云到榆林视察工作后，撰写了《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告》。8月5日，江泽民同志在该报告上做出了重要批示，发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。1999年8月，时任国务院总理的朱镕基亲临延安视察，提出了十六字方针：退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈。

1999至2007年，国家投入退耕还林补助资金达39.66亿元，完成退耕还林保存面积276.63万亩，合格保存率为99%；荒山荒地造林保存面积469.8万亩，合格保存率为93.6%；封山育林保存面积11.2万亩。退耕还林项目的圆满实施，使榆林在发展林业的思想理念、农民收入显著增加、生态状况得到明显改善、农村产业结构调整步伐加快、新兴支柱产业正在形成和人民群众坚定再造秀美山川的信心等“五个方面”取得了巨大成就。

为解决边治理、边破坏的问题，市上全面树立了“预防为主、保护优先”和“人与自然和谐相处”的理念，在全省率先颁布了《关于封山(沙)绿化、舍饲养畜的决定》的市长令，该令从2002年4月1日起在全市范围内全面施行后，不仅巩固了治理成果，促进了生态环境的良性发展，还促使全市羊子数量由禁牧前的300万只增加到800多万只，既促进了农民群众的增收，也实现了林牧业的良性发展。

目前，榆林市水土流失综合治理面积累计达到21510.7平方公里，营造水保林1160.24万公顷，发展经果林181.49万公顷,封禁治理54.73万公顷，兴建淤地坝23474座，860万亩荒沙有600万亩得到固定和半固定，治理程度达到58%左右，其生态效益、经济效益和社会效益十分显著。

水保生态综合治理任重道远

榆林市水保生态环境建设，经过六十年坚持不懈努力，在取得瞩目成就的同时，仍存在不容忽视的问题，一是社会公众水保生态意识不强，在能源开发建设过程中，仍存在着人为水土流失的现象；二是对生态自我修复的认识不够，影响大自然自我修复能力的发挥；三是治理水平粗放、标准质量有待提高；四是过分依赖政府，缺乏符合市场经济要求、科学高效的工程建设管理体制和运行机制；五是水保行业本身技术推广服务体系不完善，转化机制不健全等。

榆林的水保生态建设是一项长期的任务，任重而道远，笔者认为，新时期，应根据实际进一步加强水保生态综合治理工作。

一是水保生态建设要因地制宜，稳步实施。水土保持是一项功在当代，利在千秋的伟业，必须认真贯彻落实科学发展观，把生态效益、经济效益和社会效益紧密结合起来，因地制宜，搞好短、中、长相结合的流域综合治理规划，并按照规划稳步实施。二是走适宜的农业产业化路子。发展农村产业必须因地制宜，坚持走适宜的农业产业化路子。三是植树造林必须坚持适地适树的原则。发展林木要尊重客观规律，必须坚持适地适树、乡土树种为主，根据划分区域和立地类型配置相应的林草植被恢复模式的原则。四是依靠自然修复是人与自然和谐相处的重要措施。黄土高原的大部分地区，不宜大面积种植乔木，即使灌木也应适度发展。过多的发展林草不符合自然规律，即使现在看着繁茂的树木，由于缺乏水资源供给，不多久也会停止生长，且还会通过叶面蒸发、透支地下水。因此，最好的办法就是在现有林草的基础上，依靠自然修复的作用增加天然植被，依靠大自然调节用地比例关系，真正做到人与大自然的和谐相处。

《榆林市水土保持植被建设规划》近日在北京通过专家评审，该规划按照水利部“力争用15到20年时间，使全国水土流失区得到初步治理或修复”的目标制订，实施期为2010年到2030年，投资将达到83亿元，分为六个不同类型的建设区，加大了自然修复的力度。中国工程院院士、北京林业大学尹伟伦认为，该规划将水土保持植被建设与未来生态经济发展目标相结合，具有创新性，对榆林的生态环境建设、构建和谐社会和实现可持续发展具有十分重要的意义。陕西水利