论开发建设项目内业工作在项目实施中的地位和作用

吴玉琳 赵云朋 于 明

（黑龙江省绥化市北林区水务局 152000）（黑龙江省青冈县水务局 151600）

开发建设项目内业工作与内业资料整理，是开发建设项目实施过程的重要组成部分，是开发建设项目实施过程中重要的管理活动，也是重要的监督活动，是充分发挥和行使各监督机构、管理部门、施工单位及各岗位人员监督管理作为的有效途径，是实现项目工程优质、高效、安全的重要措施和重要保证。

项目的内业工作，是以书面文件、信函、通知、图纸、照片、表格等图文形式，把项目实施的内容和过程真实、准确、客观、全面、科学地反映出来，以指导项目的实施，行使对项目实施过程的监督和管理，以确保项目实施的质量安全、资金安全、工期安全和生产安全，全面实现项目工程建设的优质和高效。

1 项目内业工作的指导性地位和保证性作用

项目内业工作是项目实施过程一项十分重要的工作，说它重要，是因为内业工作在项目实施过程中，具有极其重要的指导性地位和监督、管理等保证性作用，它是以郑重的书面形式，参与项目工程实施的管理和监督，充分有效地促进和发挥管理部门、监督机构、建设企业及各岗位人员对项目建设的管理职责，加强对项目工程建设的监督和管理，从项目建设的内容、工序、进度、计划、材料、设备等进行全面的、严格的监督、管理和控制，及时地进行质量检查、检验、检测、验收等监督管理作为。

内业工作，不仅是把项目的实施过程以书面文件形式反映出来，更重要的是充分发挥它的指导性作用和保证性作用，使项目建设又好、又快、科学、合理地实施，实现优质、高效的建设目标。

内业工作，主要是指对施工组织设计的编制，网络进度计划的制定，对施工测量、定位定线、放样、材料、设备的检验、检查，对各道工序的搭接与安排，阶段性的验收等，这些工作都是以文件、报告、信函、表格、图纸、照片等资料形式，适时地跟进项目的施工过程，及时对项目的各个工作内容及实施过程进行全面的监督管理和指导。因此，内业工作具有极大的适时性和实效性。

内业工作之所以具有指导性地位和保证性作用，就在于内业工作直接关系到项目实施的质量、进度、安全、效率、效益和效果，直接影响项目管理的好坏、质量的优劣、效率的高低和工期的长短，更涉及到企业的利润率。因此，我们必须高度重视项目实施中的内业工作及内业工作的适时跟进，以及时地实现对项目实施的全面监督和管理。

1.1 切实编好施工组织设计

施工组织设计是项目实施中最重要的指导性文件，它是直接指导项目实施的重要文件依据。施工组织设计编制的可行与否，直接影响项目实施的进度和质量，工期和效益。因此，一个项目的最佳实施，首先必须编制好施工组织设计。一要有科学性；二要有真实性；三要有指导性。科学性，就是内容与时间的紧密结合和搭接，进度计划的科学合理，能够实现质量最优、效率最高、功效最佳；真实性，就是施工组织计划一定要切合实际，与客观实际相吻合，否则，就失去了编制施工组织设计的实际意义；指导性，就是具有较好的对项目实施过程的监督、管理和指导，当然，它必须是建立在科学性和真实性基础上的，没有真实性和科学性，就失去了指导性。显然，施工组织设计的编制是十分重要的，也是十分关键的工作，其是否科学合理、贴近实际、是否具有指导性和指导价值，将直接影响项目实施的全面安全。

1.2 切实做好网络进度计划

网络进度计划是项目实施中最重要的施工进度计划依据和指导性文件，制定好项目的施工网络进度计划，是项目实施中的又一个十分关键的环节。其目的，就是要使项目在实施中有一个更好的内容与时间的遵循，使各项施工内容及各道工序与时间更好地搭接，达到工作内容与时间的最佳结合，减少虚工作，增加实工作，增强内容与时间的紧密性、协调性，提高工效，缩短工期，从而实现用时最短、质量最优、效益最高的建设目标。

1.3 加强质量检查、检验、检测与验收

内业工作，之所以说它肩负的责任重大，就因为它居于监督、检查、检验、检测、验收、指导等管理地位，起到对项目安全的保证作用。它不是纯粹的内业资料的整理，而是适时、实效地跟踪项目的实施，它的适时性和实效性决定了它对项目质量检查、检验、检测、安全等方面的重要管理地位和监督地位。内业工作是项目实施过程中对项目工程的质量、资金、工期、安全等的适时管理和适时监督过程的书面管理反映形式，这种书面管理、监督形式，决不可以与实际工作内容相脱离，而是与项目的实际施工过程的每一个环节紧密结合在一起的，适时跟踪施工的每一个环节和程序，并充分发挥它的指导、检查、监督、管理作为，以确保项目工程最好实施和全面安全。

2 目前内业工作存在的不良倾向和问题

2.1 内业人员专职不专用的问题

目前，在很多的项目实施中，严重地存在着内业人员专职不专用的问题，虽然项目在实施中都有专职的内业人员，但存在着专职内业人员不专用的严重倾向，专职内业人员不能坚守在施工现场，不能深入施工实际，各岗位人员对各项工作内容、工序、材料、设备的检查、检验和验收不能及时到位，使内业工作与实际施工过程严重脱节，造成内业工作与项目工程的实施形成了十分突出的两层皮现象，这不能不引起建设管理部门的高度观注。

2.2 内业资料存在严重虚构的问题

内业工作和内业资料存在严重的虚构问题，并且已经十分普遍，内业人员不切实际地单纯为了做内业而做内业，特别是一些施工企业，外聘的专职内业人员，不能跟班施工，也不到现场，内业资料后做后补的现象十分普遍，脱离实际，缺乏指导意义和指导作用。很多都是硬做硬填施工报表，特别是对工程的质量检查、检验、材料、工序验收等内业工作，也不能适时检查、验收和填报，虚构问题极为突出，不仅造成内业工作缺乏对实际施工的指导价值，还存在着严重的管理上和监督上的不良倾向，形成各种事故隐患。

2.3 内业资料整理留于形式的问题

建设主管部门和建设单位对内业工作的管理要求高、要求严，这无疑是十分正确的。但是，目前内业工作留于形式的问题十分普遍，纯粹的为做内业而做内业的不良倾向极为突出，不是从管理和监督意义出发，加强内业工作的务实，淡化了内业工作对项目实施的实际作用和实际意义，使内业工作与实际施工分了家，内业工作留于形式化，造成了施工秩序混乱，工程质量难保，施工进度缓慢，经济效益不良，时间浪费、材料浪费、工时浪费的现象十分突出，缺乏对项目实际施工过程的质量、进度、资金、效率等工作的检查、检验、验收，内业工作的监督、管理和指导作用，只是形式上的资料而已。

3 切实加强和提高对内业工作的管理

3.1 切实加强对内业工作的管理

加强对内业工作的管理，说到底就是加强对项目经理的要求和管理，内业工作与项目经理息息相关，紧密相联。一个项目实施得好坏，内业工作做得好坏，很大程度上取决于项目经理的管理水平和管理能力。一个项目经理，其组织能力的强弱，管理水平的高低，决定着内业工作的好坏，也决定着项目实施的优劣，更决定着企业效益的盈亏。因此，加强内业工作的管理，一定程度上就是对项目经理管理能力和管理水平要求的提高，认真考核和认证项目经理的资质水平和实际管理能力，选择一个好的项目经理，是确保项目的最佳实现的关键。项目经理的实际管理水平，组织实施能力，计划安排的周密，决定着项目工程施工的质量、进度、安全和效益。项目经理不仅是内业工作的制定者、指导者、管理者和操作者，也是内业工作的实践者。因此，有一个好的项目经理，才有可能有一个良好的内业工作管理。

3.2 切实提高内业工作的实效性和指导性

内业工作是项目实施过程中监督管理活动的必然反映和必然体现，项目的实施过程都要通过内业资料表现和反映出来，内业工作监督着实施、管理着实施、指导着实施，这就决定了内业工作的适时性、实效性和指导性地位。目前，一些施工企业把内业工作变成了纯粹的内业工作，单纯地做内业，将内业工作与实际工程施工相脱离，不能及时有效地检查、检验、验收，更不能及时地报告、报表，很多内业资料报告、报表都是后填后做的，失去了真实性，更失去了适时性、实效性，谈不上对项目实施的指导性，从而导致项目在实施中出现这样或那样的问题，甚至导致工程事故频发。因此，我们必须加强内业工作的管理，提高内业工作的适时性、实效性和指导性，及时检查、检验、验收，适时填报，及时发现，及时指导，及时纠正，以确保项目的最佳实施。

3.3 切实做到内业工作与项目工程实施的同步

内业工作是与项目的实施过程紧密联系在一起的，是密不可分的组成部分，是对项目监督、管理适时实效跟进过程的反映，管理必须与实施同步，监督必须与实施同步，指导必须与实施同步，控制必须与实施同步，没有这些内业与外业的同步，就无法保证项目的良好实施，甚至会出现事故。内业工作，说到底就是对项目施工过程适时、实效的监督和管理，是项目实施过程中各环节、各工序形成的管理资料和监督资料，它不能，也不可以与项目实施的实际过程相分离，分离了就会出问题，分离了就会造成施工的混乱，就会失去质量保证、工期保证和安全保证，很多项目出现的质量事故和安全问题，都是内业工作监督管理不良造成的。因此，必须做到内业工作与项目工程实施的同步，才能确保项目优质安全地实施。