对蔬菜生产宏观调控的重要性

048000泽州县蔬菜办公室 李志远

泽州县的蔬菜生产经过多年的努力有了极大发展，如何在新形势下应对我国加入WTO带来的新挑战，如何在建设社会主义新农村、构建和谐社会中发挥蔬菜产业的积极作用，是我们当前必须认真研究和解决的问题。

以下就如何对泽州县的蔬菜生产进行宏观调控作浅显的探讨。

1 泽州县蔬菜生产的现状及存在问题

1.1 生产现状

1.1.1 基地建设规模化 近年来，随着各级政府在政策、资金、技术、服务等方面的不断加强，我们按照依托地方优势、产业化开发的发展思路，认真调研、科学规划，先后在全县建成了包括巴公大葱产业化开发、陈庄食用菌栽培、金村日光温室高科技生产、翁山香椿种植、北义城露地菜种植等多个规模化特色生产基地；相继完成了“巴公”、“寿山绿”、“泽地萃”等多个蔬菜产品的商标注册，完成了对全县2.67万hm2耕地的无公害产地认证及包括大葱、马铃薯、萝卜等品种在内的无公害蔬菜产品认证，深加工产品全面上市，发展方式也从当初的政府投资、农民种植型转变成了企业投资、自主发展型，极大地促进了泽州县蔬菜生产的可持续发展。

1.1.2 栽培品种多样化 通过开展新品种引进、试验、推广工作，我们先后从北京农科院、河北邢台、山西省农科院、山西农业大学等地引进了包括番茄、黄瓜、青椒、绿菜花、杏鲍菇、金针菇等近50多个蔬菜新品种，有32个品种在我县得到了推广种植，极大地丰富了蔬菜市场供应。通过推广形式多样的栽培模式，蔬菜产品也基本实现了周年供应。

1.1.3 科技水平大幅度提升 通过开展技术培训会、播放录像、发放技术资料、深入田间指导等多种方式对农民进行技术培训，有效地提高了农民种植水平。通过开展技术承包、技术交流等活动，极大地提高了技术人员素质，县、乡、村、重点基地都有自己的技术人员，其中农民技术员120多名，保障了基地蔬菜的生产。

1.2 存在问题

1.2.1 政府重视程度不够 泽州县是一个资源型生产县，农业生产向来薄弱，各级政府在政策支持、资金扶持上一直处于低水平，导致了诸如试验示范基地建设、基础设施建设、市场信息服务建设等工作不能顺利开展，极大地影响了蔬菜生产的发展，导致出现了萎缩滞后的现象。

1.2.2 农民生产积极性不高 泽州县的多数乡镇的多数农民在从事资源开采业和运输业，因其能在短期内见到实效，而蔬菜生产周期长、见效慢，人们觉得蔬菜生产没有前途，不挣钱，对这一产业没有信心，积极性不高。

1.2.3 技术水平有待提高 泽州县蔬菜生产整体处于被动发展阶段，缺乏自主创新的积极性。一方面技术部门因为经费紧张无力开展技术研发、品种引进推广工作，也缺乏强大的技术队伍，职能部门有关蔬菜生产方面的专业技术人员不足；另一方面基地的农民由于没有资金保障不愿意冒风险进行试验，技术更新缓慢，在市场竞争中处于落后状态。

1.2.4 效益低下 这是当前影响蔬菜生产最根本的原因。由于多种原因蔬菜生产出现了效益不均的现象，同是经营一个大棚，有的效益达15 000元，有的收入仅有3 000元左右，不能为农民带来高收益，让他们失去了继续发展的信心。

2 宏观调控对蔬菜发展的重要作用

从世界范围内及我国蔬菜生产先进的地区看，围绕着经济效益最大化的发展原则，多数的蔬菜生产先进国家和地区，都采取政府强有力的宏观管理调控手段对蔬菜生产进行指导，值得借鉴。总的来说，宏观调控对蔬菜发展主要有以下作用。

2.1 通过制定政策，提高菜农生产积极性

为了促进蔬菜生产，日本政府制定、颁布实施了《批发市场法》、《蔬菜生产上市安定法》、《商品商标法》等近10项法律、法规，对蔬菜生产和市场稳定起到重要的保证作用。日本农林水产省每年一次向各都道府县下达蔬菜产销计划，根据《蔬菜生产上市安定法》对蔬菜实行“三指定”：（1）指定品种。对人民生活需要量较多的甘蓝等14种蔬菜实行指定性生产，其上市量占流通总量的71%。（2）指定产地。规定成片种植同一品种蔬菜的基准面积，叶菜类、根菜类25 hm2；夏秋上市的露天果菜类15 hm2，冬春上市的保护地果菜类10 hm2。向指定消费地的上市量须达到该品种上市总量的1/2，经产地农协组织的共同上市量须达到2/3。全国现已指定1 198个生产基地。（3）指定消费地。凡拥有20万以上人口的城市或县政府所在地的城市及其周边地带为指定消费地。同时发放安定基金，由农林水产省掌管，每年年终由蔬菜振兴课和蔬菜计划课提出补偿意见，其补贴对象为政府规定的“指定蔬菜”。当市场价格低于政府规定的保证基准价格时，政府将给予价格补贴。

2.2 通过资金支持，降低蔬菜生产成本

我们都知道，很多优良的蔬菜品种都是来源于以色列，可是以色列整个国家的面积还不到我国山东省面积的1/10，他们种植的作物不管是单产还是品质，相比之下都远远超过我国，这与以色列当地政府对农业的大力支持（如资金与技术的投入）是分不开的，政府对蔬菜生产区域、生产补贴进行调控，定期进行蔬菜生产现状调查，确立各地区的投资方向和数额，从而避免单个农户生产投资的盲目性而带来经济损失，有效地降低了蔬菜生产成本。

2.3 通过全方位服务，为蔬菜生产解决后顾之忧

山东省寿光市的蔬菜生产发展迅速，他们主要是在发展的过程中通过实施政府宏观管理职能，充分发挥各部门的优势，服务蔬菜生产。（1）对蔬菜生产实行区域规模化种植规划，较好地解决了小生产与大市场的矛盾。近年来，寿光市一直把蔬菜作为支柱产业，将蔬菜发展和布局纳入全市国民经济整体规划中，并根据市场变化，确定不同时期的发展重点，使蔬菜基地建设进入科学发展的轨道。目前已形成万亩韭菜、万亩辣椒、万亩番茄、万亩甜瓜、万亩早春长茄等十几个连片瓜菜生产基地。（2）进行市场建设管理，保证市场交易、服务、加工、管理四区分明，形成了良好的交易秩序、治安秩序和交通秩序，初步具备了产品集散中心、信息传播中心和价格形成中心三大功能。（3）大力支持发展蔬菜新技术和蔬菜深加工，通过抓示范园区建设推广新技术、新品种，支持技术攻关，加快了新技术、新品种和新材料的应用步伐。近10年来，先后自主培育蔬菜品种25个，引进国内外新品种80多个，良种覆盖率达99%，真正起到了科技示范带动作用。

3 对泽州县蔬菜生产进行宏观调控的探讨

泽州县的蔬菜生产是一个新兴产业，这几年得到了很大的发展，这与县委、县政府以及各乡镇政府、技术部门的努力是分不开的，如果在新一轮产业结构调整中，能够继续发挥职能部门的科学调控作用，蔬菜生产就一定能有一个更大的发展。

3.1 制定政策，实现蔬菜生产的可持续发展

政府通过制定相应的发展政策，对蔬菜生产、销售进行宏观调控，把对蔬菜生产的补贴措施、检验检疫等工作制度化，保证管理措施的持久性。让农民能够在生产中摈弃杂念，全身心投入其中，让企业能够通过扩大生产获得利益，实现蔬菜生产的可持续发展。

3.2 科学规划，实现栽培品种的专项化

职能部门通过科学规划，安排蔬菜生产基地根据自身优势选择一到两个适宜的蔬菜品种进行持续栽培，这样一方面使农民逐步成为有关蔬菜的栽培专家，另一方面力求使农民的收入较为稳定。当前就是要把泽州县的特色蔬菜品种真正做强做大，实现最好的规划组合。

3.3 加强监督，实现市场推广品牌化

为保证蔬菜生产者和经营者对蔬菜的品质都高度重视，基地蔬菜生产都要注册商标。蔬菜基地实行无公害生产，由专门的卫生检疫部门负责抽检工作。对于超过安全标准的不准进入市场，并且进行相应的处罚。蔬菜采收后，必须经过预冷、清理、分级，使所有上市蔬菜新鲜、大小均匀、整洁美观；上市蔬菜均用纸箱做外包装，纸箱上有商标、规格、产地、生产者名称和条形码等各种标识，做到从餐桌到菜田有据可查。

3.4 资金扶持，实现技术推广高新化

通过资金投入，开展基础设施建设和技术培训工作。建立技术创新机制，鼓励技术人员研发新技术、开展技术承包；建立畅通高效的信息传播网络，提高技术服务水平。采取试验补偿、投入保险、灾害救助等多种方式对菜农进行资金扶持，对发展潜力巨大的企业给予重点支持，分散农民生产风险，提高种菜积极性。

宏观调控是市场经济对政府提出的新课题，我们必须积极应对，不断提高管理水平，促进各项事业的快速发展，为加快我县小康社会建设、构建和谐社会做出积极的贡献。